原標(biāo)題：國(guó)資投資運(yùn)營(yíng)改革進(jìn)一步擴(kuò)圍升級(jí) 配套政策即將出臺(tái)

擬新增10戶左右試點(diǎn)企業(yè)

國(guó)資投資運(yùn)營(yíng)改革進(jìn)一步擴(kuò)圍升級(jí)

一攬子配套政策即將出臺(tái)，企業(yè)在工資總額等多方面將享更充分自主權(quán)

“不斷提高試點(diǎn)推進(jìn)的精準(zhǔn)化、精細(xì)化水平，堅(jiān)定不移把投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)工作推向深入。”在11月19日的國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司座談會(huì)上，國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、國(guó)資委主任肖亞慶這樣介紹下一步的改革方向。

據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解，國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)將進(jìn)一步擴(kuò)圍升級(jí)，國(guó)務(wù)院國(guó)資委初步考慮新增10戶左右試點(diǎn)企業(yè)，正在履行相關(guān)程序。同時(shí)，一攬子配套政策即將出臺(tái)。值得注意的是，在進(jìn)一步打造市場(chǎng)化運(yùn)作專業(yè)平臺(tái)時(shí)，要防止“脫實(shí)向虛”。

改建組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，是十八屆三中全會(huì)明確的重要改革任務(wù)。據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)資委資本局局長(zhǎng)李冰介紹，自2014年以來(lái)，國(guó)務(wù)院國(guó)資委和各地國(guó)資委圍繞以管資本為主改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，共選擇了10家中央企業(yè)和122家地方國(guó)有企業(yè)開(kāi)展國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)，探索開(kāi)展國(guó)有資本市場(chǎng)化運(yùn)作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資本布局優(yōu)化，試體制、試機(jī)制、試模式，取得了重大進(jìn)展和明顯成效。

數(shù)據(jù)顯示，截至今年10月底，國(guó)務(wù)院國(guó)資委向中國(guó)國(guó)新和中國(guó)誠(chéng)通投入有關(guān)中央企業(yè)上市公司股權(quán)約1300億元，這2家資本運(yùn)營(yíng)公司通過(guò)設(shè)立股權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，制定股權(quán)運(yùn)營(yíng)方案，對(duì)劃入股份開(kāi)展運(yùn)營(yíng)，推動(dòng)國(guó)有資本在進(jìn)退流轉(zhuǎn)中增值。同時(shí)，還推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)融有效結(jié)合，2家資本運(yùn)營(yíng)公司設(shè)立了6只基金，總規(guī)模達(dá)到8645億元，已累計(jì)投資1680億元，初步形成了較大規(guī)模的基金系。

值得注意的是，座談會(huì)上，國(guó)務(wù)院國(guó)資委、財(cái)政部以及試點(diǎn)企業(yè)的相關(guān)負(fù)責(zé)人都指出，國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)還存在一些亟待研究和解決的困難和問(wèn)題。在肖亞慶看來(lái)，一是向國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司授予哪些權(quán)力、如何把授權(quán)放權(quán)與加強(qiáng)監(jiān)管結(jié)合起來(lái)還需要繼續(xù)深入研究。二是在試點(diǎn)企業(yè)如何綜合實(shí)施國(guó)有企業(yè)改革政策措施，哪些政策可以在哪個(gè)層級(jí)運(yùn)用，還需要深入進(jìn)行研究、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。三是國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司可以運(yùn)用哪些金融手段，產(chǎn)融結(jié)合邊界如何界定，需要國(guó)資委和金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)深入進(jìn)行研究。四是如何加大對(duì)試點(diǎn)企業(yè)的資本金支持，如何充分發(fā)揮市場(chǎng)化資本運(yùn)作平臺(tái)作用，需要在實(shí)踐中不斷探索。

今年7月30日，經(jīng)中央深改委、中央政治局常委會(huì)審議通過(guò)后，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》，明確了兩類公司的功能定位、組建方式、授權(quán)機(jī)制、治理結(jié)構(gòu)、運(yùn)行模式等。10月9日全國(guó)國(guó)有企業(yè)改革座談會(huì)提出下一步改革的任務(wù)之一就是突出抓好改革授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制。要選準(zhǔn)試點(diǎn)，在組織架構(gòu)、運(yùn)營(yíng)模式、經(jīng)營(yíng)機(jī)制方面加大改革力度，推動(dòng)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)取得實(shí)效。

“國(guó)務(wù)院國(guó)資委正在研究制定深化中央企業(yè)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)和開(kāi)展綜合改革的方案，進(jìn)一步明確要求，細(xì)化措施。”國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任孟建民介紹說(shuō)。

肖亞慶表示，要按照中央部署要求，將更多具備條件的中央企業(yè)納入國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)，國(guó)務(wù)院國(guó)資委初步考慮新增10戶左右試點(diǎn)企業(yè)。各地也要結(jié)合實(shí)際情況，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。要把國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司作為綜合改革平臺(tái)，同步開(kāi)展落實(shí)董事會(huì)職權(quán)、推行職業(yè)經(jīng)理人制度、差異化薪酬分配改革、中央企業(yè)兼并重組、混合所有制改革、混合所有制企業(yè)員工持股等其他改革，充分發(fā)揮改革綜合效應(yīng)，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)內(nèi)生活力和發(fā)展動(dòng)力。

改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制是推進(jìn)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)的關(guān)鍵。據(jù)孟建民透露，按照要求，國(guó)務(wù)院國(guó)資委正在起草國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革方案，已經(jīng)進(jìn)入審核程序，下一步將按照管資本要求，轉(zhuǎn)變出資人機(jī)構(gòu)職能和履職方式。

肖亞慶表示，要進(jìn)一步加大授權(quán)放權(quán)力度，切實(shí)落實(shí)企業(yè)市場(chǎng)主體地位。各級(jí)國(guó)資委要全面落實(shí)中央文件要求，按照“一企一策”原則，根據(jù)各國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司的發(fā)展定位和工作實(shí)際，在戰(zhàn)略規(guī)劃、業(yè)務(wù)管理、工資總額、選人用人、股權(quán)激勵(lì)、產(chǎn)權(quán)管理、重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)等方面賦予更充分的自主權(quán)。同時(shí)，要堅(jiān)持授權(quán)與監(jiān)管相結(jié)合、放活和管好相統(tǒng)一，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類監(jiān)督力量，努力實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有資本的全面有效監(jiān)管，確保國(guó)有資本規(guī)范有效運(yùn)行。

市場(chǎng)化運(yùn)作專業(yè)平臺(tái)的打造也是下一步工作的重點(diǎn)。座談會(huì)明確，各級(jí)國(guó)資委要完善現(xiàn)有主業(yè)管控模式，指導(dǎo)試點(diǎn)企業(yè)根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略調(diào)整或增加新的主業(yè)，推動(dòng)國(guó)有資本更多投向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。支持投資、運(yùn)營(yíng)公司設(shè)立財(cái)務(wù)公司，同時(shí)也要規(guī)范財(cái)務(wù)公司運(yùn)作，鼓勵(lì)其利用內(nèi)部資金開(kāi)展資本運(yùn)作，提升資本運(yùn)營(yíng)能力，防范各類風(fēng)險(xiǎn)。允許投資公司依據(jù)自身?xiàng)l件，結(jié)合主業(yè)特點(diǎn)和行業(yè)監(jiān)管要求，合理申請(qǐng)金融牌照，更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。但是也要強(qiáng)調(diào)，不能脫離主業(yè)搞金融，更不能搞資金空轉(zhuǎn)套利，要防止脫實(shí)向虛。

座談會(huì)上，一些試點(diǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人建議進(jìn)一步完善配套支持政策。對(duì)此，肖亞慶提出，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要會(huì)同有關(guān)部門(mén)加大對(duì)試點(diǎn)工作的配套支持力度，特別是要研究國(guó)有企業(yè)重組整合涉及的資產(chǎn)評(píng)估增值、土地變更登記和國(guó)有資產(chǎn)無(wú)償劃轉(zhuǎn)等方面稅收優(yōu)惠政策，研究鼓勵(lì)和支持國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司妥善解決歷史遺留問(wèn)題、處置低效無(wú)效資產(chǎn)的具體政策，研究簡(jiǎn)化工商稅務(wù)登記、變更程序，研究國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支持政策，為試點(diǎn)工作提供充分保障。（記者 王璐）