□ 張清君 于 游 文/圖

成立“基本解決執(zhí)行難”指揮部，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)形成合力。

各縣區(qū)人民法院院長向市中級人民法院院長張社軍遞交“基本解決執(zhí)行難”軍令狀。

與西南政法大學(xué)共建教學(xué)實踐基地。

每月召開全市人民法院執(zhí)法辦案推進會，分析研判審判執(zhí)行工作。

加強隊伍建設(shè)，開展評優(yōu)評先活動。

召開掃黑除惡專項斗爭新聞發(fā)布會，發(fā)布典型案例。

人民法院干警費盡周折追尋“老賴”。

市中級人民法院法官送法進鄉(xiāng)村。

邀請青少年學(xué)生走進人民法院接受法治教育。

組織法官在市紀委宣教中心接受廉政教育。

2018年以來，全市人民法院深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的目標，堅持司法為民、公正司法，呈現(xiàn)收案增幅明顯放緩、存案數(shù)量明顯減少、審判質(zhì)效持續(xù)優(yōu)化的良好態(tài)勢，各項工作平穩(wěn)有序、扎實推進。

2018年1月至10月，全市人民法院共受理各類案件95135件，同比減少0.82%，審執(zhí)結(jié)81627件，同比增長3.08%。其中，市中級人民法院受理各類案件9021件，審執(zhí)結(jié)7959件，同比分別增長14.1%、11.69%，結(jié)案率為88.23%，結(jié)收比為90.35%。

充分發(fā)揮審判職能作用

一是寬嚴相濟懲治刑事犯罪，依法懲處嚴重暴力犯罪和多發(fā)性侵財犯罪，積極開展掃黑除惡專項斗爭，始終保持懲治職務(wù)犯罪高壓態(tài)勢，審結(jié)刑事案件5149件，判處犯罪分子6369人。準確把握和正確適用依法從寬的政策要求，對2989名初犯、偶犯、未成年犯等判處拘役、管制、免刑或適用緩刑。

二是主動適應(yīng)民商事糾紛易發(fā)多發(fā)、量大面廣的新常態(tài)，突出審理好與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的婚姻家庭、人身損害、買賣合同等矛盾糾紛案件，并高度關(guān)注經(jīng)濟新常態(tài)下的企業(yè)發(fā)展，正確把握法律政策界限，妥善處理涉企業(yè)民間借貸、金融機構(gòu)借款等經(jīng)濟糾紛案件。今年以來，全市人民法院審結(jié)各類民商事案件49478件，訴訟標的金額92億多元。

三是依法保護和規(guī)范當事人行使行政訴權(quán)，監(jiān)督和支持行政機關(guān)依法全面履行職責(zé)，深入推進行政爭議實質(zhì)性化解，審結(jié)行政訴訟案件1671件。加強國家賠償工作，審結(jié)國家賠償案件14件，決定賠償3件。

全面加強審判監(jiān)督管理

一是強化審判運行態(tài)勢分析研判。市中級人民法院黨組定期召開專題會議，聚焦短板弱項，同心同向發(fā)力，著力解決影響審判質(zhì)效提升的問題和不足。每月組織召開全市人民法院執(zhí)法辦案推進會，表彰辦案標兵，講評審判質(zhì)效工作情況，落后單位作表態(tài)發(fā)言，層層夯實辦案責(zé)任，加壓推進審判質(zhì)效提升，全市人民法院上下形成了抓辦案重質(zhì)效的濃厚氛圍。

二是加強審判流程管理。全部案件實行網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、網(wǎng)上監(jiān)管、全程留痕。同時，對立案、開庭、合議、送達、結(jié)案、上訴、卷宗移轉(zhuǎn)等重要節(jié)點，均明確辦理期限，并強化預(yù)警、通報、問責(zé)，持續(xù)推進動態(tài)、均衡、規(guī)范結(jié)案。

三是著力提升法律文書質(zhì)量。認真開展常規(guī)評查、重點評查、專項評查，對發(fā)回改判案件，逐案進行評查。今年以來，全市人民法院評查案件2112件，推薦優(yōu)秀上網(wǎng)裁判文書30份。制定實施《關(guān)于進一步提升法律文書質(zhì)量的通知》，統(tǒng)一法律文書印刷格式，統(tǒng)一簽章印制，著力解決裁判文書格式不規(guī)范、要素不齊全、質(zhì)量水平不高等突出問題。

積極營造良好法治環(huán)境

一是服務(wù)保障發(fā)展大局。深入貫徹落實習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神,學(xué)習(xí)落實全市促進公有制積極健康發(fā)展大會精神，切實把促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展擺上重要位置，營造公正透明的法治環(huán)境，為企業(yè)發(fā)展提供堅實法治保障。制定實施《關(guān)于為強力推進駐馬店高質(zhì)量跨越發(fā)展提供司法服務(wù)和保障的實施意見》《關(guān)于依法保護企業(yè)家合法權(quán)益的意見》，審慎處理金融商事糾紛，妥善審理涉及扶貧領(lǐng)域的各類案件，依法審理各類環(huán)境資源案件，助力打好“三大攻堅戰(zhàn)”。

二是深入?yún)⑴c社會治安綜合治理。妥善審理、處置重點案件和重大敏感案事件，防止矛盾激化和事態(tài)擴大。強化訴調(diào)對接，暢通糾紛解決渠道，協(xié)同有關(guān)單位訴前化解矛盾糾紛1000多件，并督促兩個基層人民法院積極開展道交一體化試點工作。

三是加大法治宣傳教育力度。認真履行普法責(zé)任，廣泛開展“法律六進”活動，突出憲法學(xué)習(xí)宣傳，注重加強對未成年人的法治宣傳教育，預(yù)防和減少青少年犯罪。加強微信公眾平臺、微博等新媒體建設(shè)，市中級人民法院官方微信粉絲人數(shù)14.5萬多人，在全省政法系統(tǒng)微信影響力排行榜（人民法院篇）穩(wěn)居前五名。

努力提升司法服務(wù)水平

一是深化訴訟服務(wù)中心建設(shè)。完善預(yù)約接訪、來訪接待、信息查詢、判后答疑等服務(wù)功能，購置導(dǎo)訴機、自助查詢設(shè)備等，努力構(gòu)建以訴訟服務(wù)大廳、訴訟服務(wù)網(wǎng)、12368熱線為主要內(nèi)容的立體化訴訟服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極為當事人提供一站式、綜合性、低成本的訴訟服務(wù)。繼續(xù)鞏固立案登記制改革成果，確保訴訟渠道暢通，當場立案率達99.6%。大力加強網(wǎng)上立案工作，今年以來網(wǎng)上立案8461件，網(wǎng)上交費1140筆、110多萬元。

二是加大弱勢群體保護力度。對經(jīng)濟困難當事人，依法緩減免交訴訟費，確保讓有理無錢的當事人打得起官司。認真落實司法救助制度，為61名符合條件的救助申請人申請救助金100多萬元，幫助解決特定案件當事人所面臨的生活困難。

攻堅“基本解決執(zhí)行難”

積極主動向黨委、人大匯報執(zhí)行工作，努力推動形成綜合治理執(zhí)行難的工作格局。市委書記陳星，市委副書記、市長朱是西就支持人民法院“基本解決執(zhí)行難”提出明確要求，市人大常委會出臺《關(guān)于加強人民法院執(zhí)行工作的決定》，并專題聽取和審議“基本解決執(zhí)行難”工作報告，全力幫助和支持執(zhí)行工作開展。由市委政法委牽頭，在市中級人民法院設(shè)立駐馬店市“基本解決執(zhí)行難”指揮部，市直相關(guān)單位參與，合力破解執(zhí)行難。市中級人民法院督促解決本轄區(qū)涉黨政機關(guān)和公職人員執(zhí)行積案，各縣區(qū)積極響應(yīng)，取得明顯成效，今年以來執(zhí)結(jié)該類案件102件。

加壓推進執(zhí)行工作開展。全市人民法院“一把手”既掛帥又出征，通過掛圖作戰(zhàn)、分解任務(wù)、倒排工期、壓實責(zé)任、強化保障、嚴肅紀律等，努力做到壓力下傳、動力下移，確保工作部署落實到位。市中級人民法院黨組每月聽取全市推進執(zhí)行情況匯報，分析研判運行態(tài)勢，并將執(zhí)行工作納入月講評范圍。同時，對縣區(qū)人民法院執(zhí)行工作采取“日通報、周點評、月排名”制度，強力督促全市人民法院持續(xù)發(fā)力，不斷加大執(zhí)行工作力度。

加強執(zhí)行信息化建設(shè)。充分發(fā)揮執(zhí)行指揮中心的實體功能，全力推進執(zhí)行案件網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上管理、網(wǎng)上留痕，并加大對流程節(jié)點、辦理情況的監(jiān)管力度。充分利用網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)，查詢被執(zhí)行人各類財產(chǎn)信息452萬條次，網(wǎng)絡(luò)凍結(jié)3.3億元，1340起案件得以順利執(zhí)結(jié)。持續(xù)推進網(wǎng)絡(luò)司法拍賣，拍賣1546次，成交309件，成交金額2.17億元，為當事人節(jié)省傭金894.86萬元。堅持“納入是常態(tài)，不納入是例外”的原則，將8000多名失信被執(zhí)行人信息錄入全國人民法院失信被執(zhí)行人名單庫，并通過多途徑集中曝光3850名“老賴”信息。

全面深化司法體制改革

積極推進司法責(zé)任制及配套改革。全面落實司法責(zé)任制，院庭長不再簽發(fā)未參審案件的裁判文書，員額法官工資套改、職務(wù)序列登記已經(jīng)確定，防止干預(yù)司法活動工作機制已經(jīng)有效運行。完善員額法官動態(tài)管理機制，全市人民法院有12名法官依照規(guī)定退出員額。認真組織開展員額法官補選工作，嚴格標準和程序，按照比例報送擬入額人員名冊。

完善審判權(quán)力運行機制。全面實行電腦隨機分案制度，專業(yè)法官會議制度已全面建立運行，院庭長辦案制度全面落實。今年以來，入額院領(lǐng)導(dǎo)帶頭辦理案件6686件，占全市人民法院審執(zhí)結(jié)案件數(shù)的8.20%。嚴格控制審判委員會討論案件的范圍，審委會討論案件大幅減少。健全完善案件繁簡分流機制，全市基層人民法院民事簡易程序、小額訴訟適用率為86.06%。

扎實推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革。全面落實最高人民法院下發(fā)的“三項規(guī)程”，著力提高證人、鑒定人、偵查人員出庭作證比例。有效開展律師辯護全覆蓋試點工作，為辯護律師履行職責(zé)提供便利。按照法律規(guī)定及時啟動非法證據(jù)排除程序，對認定的非法證據(jù)，堅決予以排除，不作為定案的依據(jù)。

加快推進智慧人民法院建設(shè)

強化信息化基礎(chǔ)建設(shè)。強力推進電子卷宗隨案同步生成工作，目前全市人民法院電子卷宗隨案生成率為93.94%，已歸檔案件電子卷宗制作率為89.56%。部署安裝刑法寶系統(tǒng)，為刑事法官審理案件提供快速查找功能。同時，為更加便捷管理使用全市人民法院的信息化數(shù)據(jù)，市中級人民法院招標建設(shè)了數(shù)據(jù)集中控制中心，目前該項目已進入收尾階段。

全面推行網(wǎng)上辦公辦案。所有案件從立案、排期到審判、結(jié)案、執(zhí)行、信訪各個環(huán)節(jié)，均一律在網(wǎng)上辦理。全面推行無紙化辦公，強化電子印章使用，原則上不再加蓋實體印章；通過OA系統(tǒng)收發(fā)公文，出差、請休假、申領(lǐng)物品、維修等一律通過網(wǎng)上審批，并督促縣區(qū)人民法院加快推進無紙化辦公進程。

全面推進庭審網(wǎng)絡(luò)視頻直播工作

深入開展司法公開四大平臺應(yīng)用。全面公開案件流程信息、執(zhí)行流程節(jié)點信息，上網(wǎng)裁判文書70254件。制定《關(guān)于全面開展庭審網(wǎng)絡(luò)直播工作的通知》《庭審網(wǎng)絡(luò)直播操作流程細則》，堅持“以庭審網(wǎng)絡(luò)視頻直播為原則、不直播為例外”，強力推進庭審網(wǎng)絡(luò)視頻直播案件工作。今年以來，全市人民法院通過網(wǎng)絡(luò)視頻直播庭審案件6217件，其中市中級人民院1204件。在今年8月9日中國社科院主辦的人民法院庭審公開第三方評估報告發(fā)布暨庭審公開工作研討會上，發(fā)布了以駐馬店人民法院庭審直播為藍本的庭審公開第三方評估報告，該項工作在全國受評人民法院中名列前茅，市中級人民法院院長張社軍作了先進經(jīng)驗介紹。

深化涉軍維權(quán)“信陽模式”

緊跟改革強軍形勢要求，緊貼部隊官兵司法需求，用法用心全力維護國防利益，誠心誠意開展擁軍司法服務(wù)，盡職盡責(zé)抓好涉軍維權(quán)工作，審結(jié)涉軍維權(quán)案件94件。針對上蔡縣冒充軍人詐騙犯罪多發(fā)的態(tài)勢，上蔡縣人民法院立足審判職能，將打擊冒充軍人詐騙犯罪及關(guān)聯(lián)犯罪確定為該院刑事審判重點工作，實現(xiàn)快立、快審、快結(jié)，用足用盡法律手段，切實加大打擊力度，形成對冒充軍人詐騙犯罪的高壓嚴懲態(tài)勢。2018年以來，全市人民法院共審結(jié)冒充軍人詐騙犯罪案件19件，依法判處被告人32人，判處罰金101.7萬元，追回贓款141.69萬元。

創(chuàng)新措施破解“送達難”

確山縣人民法院依托科技公司技術(shù)支持，建立司法送達平臺，專門成立送達組，負責(zé)承擔(dān)舉證通知書、開庭傳票等首次送達的文書制作、電話溝通、電子送達、司法專郵送達、窗口預(yù)約送達、外出送達工作，并通過司法送達平臺形成案件送達流程信息報告，讓法官有更多時間與精力專注于案件審理。泌陽縣人民法院、平輿縣人民法院探索運用“互聯(lián)網(wǎng)＋短信送達”機制，與科技公司共建陽光執(zhí)法送達云平臺，案件承辦法官可以利用該平臺對法律文書進行短信送達，同時通過查詢該平臺即可得知當事人是否收到短信、是否打開鏈接等，并生成回執(zhí)單。

扎實開展以案促改工作

開展司法作風(fēng)專項督查活動，深入查找和集中解決存在的突出問題。扎實推進以案促改制度化常態(tài)化，強化典型案件剖析，認真抓好警示教育，切實抓好整改落實。堅持有腐必懲、有案必查，今年以來查處違紀違法干警6人。有效推進以案促改制度化常態(tài)化，強化典型案件剖析，認真抓好警示教育，全力抓好整改落實，全市人民法院違紀違法人數(shù)大幅減少，從2017年的14人下降到今年的6人。驛城區(qū)人民法院將職務(wù)犯罪案件庭審現(xiàn)場拓展成庭審廉政教育課堂，分類組織相關(guān)單位黨員干部旁聽職務(wù)犯罪案件庭審，通過被告人現(xiàn)身說法、法官現(xiàn)案點評、紀委現(xiàn)場講課，用身邊事教育身邊人，充分發(fā)揮身邊的職務(wù)犯罪案件資源的警示作用，用身邊人、身邊事的鮮活案例，讓旁聽干部面對面接受廉政警示教育。今年9月，該院院長擔(dān)任審判長公開審理被告人劉某某涉嫌貪污、受賄、行賄犯罪一案，并邀請發(fā)案重點領(lǐng)域、重點部門、重點崗位公職人員200多人“零距離”接受警示教育。

大力加強人民法院隊伍建設(shè)

強化思想政治教育。深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神，深化意識形態(tài)教育，引導(dǎo)干警增強“四個意識”，堅定“四個自信”，始終做到“兩個維護”，打牢高舉旗幟、聽黨指揮、忠誠使命的思想基礎(chǔ)。

提升干警履職能力。扎實開展崗位培訓(xùn)，分三批次組織全市人民法院業(yè)務(wù)骨干到高校參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，邀請西南政法大學(xué)徐靜村教授作專題輔導(dǎo)報告，幫助干警開拓視野，提升政治水平和理論水平。開展全市人民法院“第二屆優(yōu)秀青年法官”評選活動，努力營造比學(xué)趕超的濃厚氛圍。