市財政局黨組書記、局長李瑞紅

就我市政府會計制度改革貫徹實施工作答記者問

 為了認真貫徹落實黨的十八屆三中全會精神和《國務院關于批轉財政部權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度改革方案的通知》（國發(fā)〔2014〕63號，以下簡稱《改革方案》）的要求，構建統(tǒng)一、科學、規(guī)范的政府會計核算標準體系，夯實政府財務報告的編制基礎，2017年10月24日，財政部印發(fā)了《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》（財會〔2017〕25號，以下簡稱《制度》），自2019年1月1日起在全國統(tǒng)一實施。近日，市財政局黨組書記、局長李瑞紅就《制度》有關問題回答了記者提問。

問：《制度》制定出臺的背景和意義是什么？

答：我國現(xiàn)行政府會計核算標準體系基本上形成于1998年前后，主要涵蓋財政總預算會計、行政單位會計與事業(yè)單位會計，包括《財政總預算會計制度》《行政單位會計制度》《事業(yè)單位會計制度》以及醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構、高等學校、中小學校、科學事業(yè)單位、彩票機構等行業(yè)事業(yè)單位會計制度和國有建設單位會計制度等。2010年以來，財政部適應公共財政管理的需要，先后對上述部分會計標準進行了修訂，基本滿足了現(xiàn)行部門預算管理的需要。

黨的十八屆三中全會提出了“建立權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度”的重大改革舉措，2014年新修訂的《預算法》對各級政府提出按年度編制以權責發(fā)生制為基礎的政府綜合財務報告的新要求。由于現(xiàn)行政府會計標準體系一般采用收付實現(xiàn)制，主要以提供反映預算收支執(zhí)行情況的決算報告為目的，無法準確完整反映政府資產負債“家底”以及政府的運行成本等情況，難以滿足編制權責發(fā)生制政府綜合財務報告的信息需求。另外，因現(xiàn)行政府會計領域多項制度并存，體系繁雜、內容交叉、核算口徑不一，造成不同部門、單位的會計信息可比性不高，通過匯總、調整編制的政府財務報告信息質量較低。因此，在新的形勢下，必須對現(xiàn)行政府會計標準體系進行改革。

《改革方案》提出，權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度改革是基于政府會計規(guī)則的重大改革，其前提和基礎任務就是要建立健全政府會計核算標準體系，包括政府會計基本準則、具體準則及應用指南，完善政府會計制度。在政府會計核算標準體系中，基本準則屬于“概念框架”，統(tǒng)馭政府會計具體準則和政府會計制度的制定；具體準則主要規(guī)定政府發(fā)生的經濟業(yè)務或事項的會計處理原則；應用指南主要對具體準則的實際應用作出操作性規(guī)定；會計制度主要規(guī)定政府會計科目及其使用說明、報表格式及其編制說明等。會計準則和會計制度相互補充，共同規(guī)范政府會計主體的會計核算，保證會計信息質量。按照《改革方案》確定的目標， 0年之前建立起具有中國特色的政府會計標準體系。

2015年以來，財政部先后制定發(fā)布了《政府會計準則——基本準則》和存貨、投資、固定資產、無形資產、公共基礎設施、政府儲備物資等六項具體準則，出臺了固定資產準則應用指南，政府會計準則體系建設取得積極進展。為了加快建立健全政府會計核算體系，財政部以統(tǒng)一現(xiàn)行各類行政事業(yè)單位會計標準、夯實部門和單位編制權責發(fā)生制財務報告和全面反映運行成本并反映預算執(zhí)行情況的核算基礎為目標，制定適用于各級各類行政事業(yè)單位的會計制度。

財政部制定出臺《制度》，是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神和《改革方案》的重要成果，是服務全面深化財稅體制改革的重要舉措，對于提高政府會計信息質量、提升行政事業(yè)單位財務和預算管理水平、全面實施績效管理、建立現(xiàn)代財政制度具有重要的政策支撐作用，在我國政府會計發(fā)展進程中具有劃時代的重要意義。

問：《制度》實施的時間和范圍是什么？

答：自2019年1月1日起，政府會計準則制度在全國各級各類行政事業(yè)單位全面施行。執(zhí)行政府會計準則制度的單位，不再執(zhí)行《事業(yè)單位會計準則》《行政單位會計制度》（財庫〔2013〕218號）、《事業(yè)單位會計制度》（財會〔2012〕22號）、《醫(yī)院會計制度》（財會〔2010〕27號）、《基層醫(yī)療衛(wèi)生機構會計制度》（財會〔2010〕26號）、《高等學校會計制度》（財會〔2013〕30號）、《中小學校會計制度》（財會〔2013〕28號）、《科學事業(yè)單位會計制度》（財會〔2013〕29號）、《彩票機構會計制度》（財會〔2013〕23號）、《地質勘查單位會計制度》（財會字〔1996〕15號）、《測繪事業(yè)單位會計制度》（財會字〔1999〕1號）、《國有林場與苗圃會計制度（暫行）》（財農字〔1994〕第371號）、《國有建設單位會計制度》（財會字〔1995〕45號）等制度。軍隊、已納入企業(yè)財務管理體系執(zhí)行企業(yè)會計準則或小企業(yè)會計準則的事業(yè)單位和執(zhí)行《民間非營利組織會計制度》的社會團體，不執(zhí)行政府會計準則制度。

問：《制度》改革的重大變化與創(chuàng)新有哪些？

答：新政府會計準則制度進行了重大調整，基本上滿足了新形勢下部門預決算管理、資產管理以及編制權責發(fā)生制政府綜合財務報告的需要，是“雙功能雙基礎雙報告”的核算體系，其變化和創(chuàng)新之處很多，綜合起來可以概括為20個字：重構模式、兩種基礎、統(tǒng)一制度、涵蓋廣泛、服務改革。

（一）重構了政府會計核算模式。我國現(xiàn)行的行政事業(yè)單位會計核算主要突出預算會計功能，側重于反映預算收支執(zhí)行情況，資產負債和成本費用等信息未能得到全面反映。新政府會計準則制度突破現(xiàn)行單系統(tǒng)預算會計核算模式，構建了“財務會計和預算會計適度分離并相互銜接”的會計核算體系，確立了“3＋5要素”的會計核算模式；構建了政府財務報告體系，把行政事業(yè)單位原來沒有的一些屬于企業(yè)的行為都吸納進來。也就是說，行政事業(yè)單位財務核算工作面臨“雙功能”、“雙基礎”、“雙計量”、“雙記錄”、“雙報告”的要求，對納入部門預算管理的現(xiàn)金進行“平行記賬”。

（二）有機統(tǒng)一了政府單位會計制度。針對目前行政事業(yè)單位多項會計制度并存、會計政策不一致的現(xiàn)狀，有機整合了《行政單位會計制度》《事業(yè)單位會計制度》和醫(yī)院、高等學校、中小學校、科學事業(yè)單位等十幾個行業(yè)事業(yè)單位會計制度的內容，統(tǒng)一規(guī)范為政府會計制度，大大提高了政府各部門、各單位會計信息的可比性，為合并單位、部門財務報表和逐級匯總編制部門決算奠定堅實的制度基礎。

（三）強化了財務會計功能。《制度》在財務會計核算中全面引進了權責發(fā)生制，在會計科目設置和賬務處理說明中著力強化財務會計功能，對于科學編制權責發(fā)生制政府財務報告、準確反映單位財務狀況和運行成本等情況具有重要意義。

（四）擴大了政府資產負債核算范圍。有利于全面規(guī)范政府單位各項經濟業(yè)務和事項的會計處理，準確反映“家底”信息，為相關決策提供更加有用的信息。

（五）改進了預算會計功能?！吨贫取穼︻A算會計科目及核算內容進行了調整和優(yōu)化，進一步完善預算會計功能，有利于避免現(xiàn)行制度下存在的虛列預算收支問題。

（六）整合了基建會計核算。單位對基本建設投資按照新《制度》規(guī)定統(tǒng)一進行會計核算，不再單獨建賬，大大簡化了單位基本建設業(yè)務的會計核算，有利于提高單位會計信息的完整性。

（七）完善了報表體系和結構?！吨贫取穼蟊矸譃轭A算會計報表和財務報表兩大類，并針對新的核算內容和要求對報表結構進行了調整和優(yōu)化，對報表附注應當披露的內容進行了細化，能夠全面反映單位財務信息和預算執(zhí)行信息。

（八）增強了《制度》的可操作性。《制度》在附錄中采用列表方式，以《制度》中規(guī)定的會計科目使用說明為依據(jù)，按照會計科目順序對單位通用業(yè)務或共性業(yè)務和事項的賬務處理進行了舉例說明。通過對經濟業(yè)務和事項舉例說明，能夠充分反映《制度》所要求的財務會計和預算會計“平行記賬”的核算要求，便于會計人員學習和理解政府會計八要素的記賬規(guī)則。

問：市財政局就推進政府會計改革有什么計劃？

答：市財政局對此高度重視，結合我市實際，統(tǒng)籌安排、多措并舉、模擬先行、穩(wěn)步推進政府會計改革實施。一是制訂實施方案。根據(jù)我市實際情況，研究制訂切實可行的具體實施方案，細化重要環(huán)節(jié)，形成宣傳培訓、專家咨詢委員會、模擬試點三個子方案，細化工作目標，明確時間節(jié)點和具體工作任務，印發(fā)到市直各單位、各縣區(qū)遵照執(zhí)行。 二是宣傳發(fā)動。利用報紙、雜志、網絡、微信等宣傳手段，廣泛開展新《制度》的宣傳工作，使社會各界高度重視、準確理解新《制度》，為新《制度》的貫徹實施營造良好的社會氛圍。三是召開動員大會。適時召開各縣區(qū)分管會計工作的主管局長和會計股長、市直行政事業(yè)單位財務科長會議，安排政府會計制度貫徹落實工作，統(tǒng)一思想，提高認識，吃透精神，推進工作。四是印發(fā)資料。為了確保新舊制度的銜接、平穩(wěn)過渡，促進新《制度》的貫徹實施，收集、整理、購買、發(fā)放學習資料，便于大家學習參考。將省財政廳收集、整理《政府會計改革文件匯編》發(fā)布到市財政局門戶網站，方便會計人員下載學習。市財政局統(tǒng)一購買發(fā)放《制度》教材，便于會計人員掌握行政事業(yè)單位會計科目和報表說明。根據(jù)單位性質，組織專家分類編寫政府會計準則實際操作手冊，印發(fā)給會計人員，便于掌握入賬具體事項。加強培訓。根據(jù)省財政廳安排，結合我市實際，8月25日已對我市師資、專家咨詢委員會成員、縣區(qū)會計股長、市直一級預算單位會計人員進行了培訓。10月份對全市會計人員進行了培訓，11月份擬再舉辦一期政府會計實務操作培訓。通過多層次、全方位的培訓，增強行政事業(yè)單位會計人員對政府會計準則體系的理解，掌握實施的方法步驟和準則制度的內涵實質。成立專家咨詢委員會。組織我市的省級、市級會計領軍人才為骨干力量，成立駐馬店市政府會計制度專家咨詢委員會，負責《制度》的培訓、業(yè)務指導和咨詢服務，幫助行政事業(yè)單位研究解決《制度》銜接和實施中遇到的實際問題。開展模擬試點。按照現(xiàn)行會計制度的分類，根據(jù)這次改革的難點和關鍵點，選擇市機關事務管理局、市中醫(yī)院、市第二高級中學、薄山水庫管理局、市縣鄉(xiāng)公路管理處、市科協(xié)六個有代表性的單位作為模擬試點。通過模擬實務操作，總結新舊制度轉換過程中的經驗，梳理工作流程，發(fā)現(xiàn)問題，提出解決辦法，形成新舊制度銜接工作手冊，供各單位參考。督促檢查。根據(jù)財政部要求，在會計準則制度具體實施時對各單位進行督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時組織專家咨詢委員會成員進行指導幫助，使會計人員真正弄懂、弄通，確保會計準則制度順利實施。

問：各縣區(qū)、各部門應當如何貫徹實施《制度》？

答：各縣區(qū)、各部門、各單位要進一步增強使命感、責任感，精心組織，周密部署，確?！吨贫取酚行嵤?。一是加強組織領導。各縣區(qū)財政部門要高度重視《制度》的貫徹實施工作，加強統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調指導和督促檢查。各部門、各單位要強化負責人的責任意識，制訂詳細的實施方案，明確目標，落實責任，確保認識到位、組織到位、人員到位、工作到位。二是加強學習宣傳。各縣區(qū)、各部門、各單位要認真組織《制度》的宣傳培訓工作，確保單位財會和相關人員準確理解《制度》制定的背景、原則以及變化與創(chuàng)新，全面掌握《制度》各項規(guī)定，積極推進《制度》在各單位的切實執(zhí)行。三是加強會計信息化建設。各單位要結合《制度》內容和本單位實際情況，及時調整和更新會計信息系統(tǒng)，確保利用現(xiàn)代信息技術手段開展會計核算及生成的會計信息符合政府會計準則以及《制度》的規(guī)定。四是加強政策協(xié)調。各部門、各單位要以貫徹實施《制度》為契機，加強會計核算與部門預算管理、資產管理、政府財務報告編制、績效管理與評價和單位內部控制建設等政策的協(xié)調，全面提升部門、單位管理水平。

問：會計人員在《制度》改革中應如何發(fā)揮作用？

答：一是提高站位。首先，要提高政治站位?！吨贫取犯母锸秦瀼芈鋵嶞h的十九大精神、提高國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的重要舉措，每位會計人員都要自覺強化身份歸屬，牢固樹立“四個意識”，積極投身《制度》改革。其次，要找準定位。會計是管理工作的基礎，對于提升單位管理精細化、專業(yè)化水平意義重大。再次，要找準落腳點。以《制度》改革為契機，積極完善會計管理工作，推動會計工作轉型升級。二是制訂方案。政府會計準則制度內容變化大、技術難度大，工作千頭萬緒，會計人員作為《制度》改革的參與者和實踐者，要真正擔負起構建新核算體系的責任，結合本單位的情況，客觀分析和研判新政府會計準則制度實施的目標、步驟和帶來的挑戰(zhàn)，強化問題意識，以重大問題為導向，結合實際制訂具體的工作方案，積極向領導匯報，取得領導和內部其他部門的支持，有序開展工作。三是提升能力。首先，要著力培育專業(yè)精神，著力增強專業(yè)素養(yǎng)，著力提升專業(yè)水平。會計工作是一項復雜的經濟活動，涉及面廣，專業(yè)性強。政府會計內容繁多，“雙功能雙基礎雙報告”的核算模式對會計人員的要求非常高，這就要求會計人員認真學習，全面掌握準則制度的各項規(guī)定；轉變理念，樹立權責發(fā)生制的理念，正確運用會計職業(yè)判斷開展會計核算。其次，要著力培育溝通協(xié)調能力。要積極加大與部門預決算管理、績效管理、資產管理、基建管理、合同管理、政府財務報告編制等工作的協(xié)調力度，不斷提升財務管理水平。再次，要業(yè)財融合，逐步實現(xiàn)財務轉型。新的政府會計核算體系為單位管理提供了強大的數(shù)據(jù)支撐，會計人員要充分利用數(shù)據(jù)優(yōu)勢，加強對政府會計數(shù)據(jù)的分析利用，積極參與業(yè)務事前事后的管理，實現(xiàn)從“核算型”會計向“參與管理型”會計的轉變。

（本報記者）