腳步：向貧困亮劍 朝小康邁進(jìn)

——我市脫貧攻堅(jiān)工作綜述

記者 溫培雅 通訊員 聶海博

金秋十月，天中大地疊翠流金，鄉(xiāng)村一派收獲景象，我市的脫貧攻堅(jiān)工作也迎來自己的豐收季。

10月17日，北京。2018年全國脫貧攻堅(jiān)獎(jiǎng)表彰大會(huì)隆重舉行。我市上蔡縣獲得全國脫貧攻堅(jiān)獎(jiǎng)的組織創(chuàng)新獎(jiǎng)，這是我省、我市首次獲得這一獎(jiǎng)項(xiàng)。

就在同一天，鄭州。在2018年度河南省脫貧攻堅(jiān)獎(jiǎng)表彰大會(huì)暨先進(jìn)事跡報(bào)告會(huì)上，57名先進(jìn)個(gè)人獲全省脫貧攻堅(jiān)獎(jiǎng)，我市7人光榮上榜。其中，駐馬店市扶貧開發(fā)辦公室督導(dǎo)考評(píng)科科長王林昶同志的先進(jìn)事跡作為首場先進(jìn)事跡報(bào)告，向省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)作報(bào)告。

我市探索的貧困家庭重度殘疾人集中托養(yǎng)、“互聯(lián)網(wǎng)＋分級(jí)診療＋分級(jí)簽約醫(yī)生服務(wù)”健康扶貧、正陽縣“1＋1＋N”產(chǎn)業(yè)扶貧（“1”是以貧困戶精準(zhǔn)脫貧為主線，“1”是以花生特色產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，“N”是多措并舉）、紅旗合作社土地托管扶貧和泌陽縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)帶貧等模式，得到國務(wù)院扶貧辦、民政部、中殘聯(lián)等國家部委和省有關(guān)部門的肯定，全省重度殘疾人集中托養(yǎng)現(xiàn)場會(huì)、全省實(shí)施“巧媳婦”工程助力脫貧攻堅(jiān)現(xiàn)場會(huì)、全國推動(dòng)因殘致貧家庭脫貧攻堅(jiān)暨失能貧困重度殘疾人照護(hù)和托養(yǎng)工作現(xiàn)場會(huì)分別在我市召開。

積力之舉則勝，眾智所為則成。近年來，我市認(rèn)真貫徹落實(shí)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，用壯志如鐵的決心、繡花功夫的用心和萬夫一力的齊心，交上了一份亮眼的脫貧攻堅(jiān)成績單。

決心 吹響脫貧攻堅(jiān)沖鋒號(hào)

“脫貧路上，決不落下一戶一人!”這是市委、市政府的莊嚴(yán)承諾，更是神圣使命。

市委、市政府把脫貧攻堅(jiān)作為重大政治任務(wù)、第一民生工程和頭等大事來抓，50多次綜合會(huì)議、專題會(huì)議、現(xiàn)場會(huì)議，統(tǒng)籌部署，扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作。圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃和打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃，我市牢牢把握一個(gè)目標(biāo)、突出六個(gè)精準(zhǔn)、依靠四大力量（財(cái)政力量、金融力量、社會(huì)力量、內(nèi)生動(dòng)力）、用好五條途徑（轉(zhuǎn)、扶、搬、保、救）、夯實(shí)五個(gè)責(zé)任（市和縣區(qū)責(zé)任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村基層責(zé)任、行業(yè)部門責(zé)任、幫扶單位責(zé)任、督查巡查責(zé)任），突出問題導(dǎo)向、標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)向，堅(jiān)持精準(zhǔn)方略，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，狠抓政策落實(shí)，著力突破產(chǎn)業(yè)扶貧難點(diǎn)，積極創(chuàng)新方法，以黨的建設(shè)高質(zhì)量促進(jìn)精準(zhǔn)脫貧高質(zhì)量，取得了階段性成效。

這一年，我們擔(dān)責(zé)不推，遇難不怯，逢險(xiǎn)不畏，把求真務(wù)實(shí)的導(dǎo)向立起來、真抓實(shí)干的規(guī)矩嚴(yán)起來，高位推動(dòng)，“精準(zhǔn)滴灌”。面對(duì)啃“硬骨頭”、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期，天中兒女號(hào)角嘹亮，步履鏗鏘。

實(shí)招 持續(xù)發(fā)力直擊靶心

為天地立心，為生民立命。在脫貧攻堅(jiān)這場偉大戰(zhàn)役溫暖民生的答卷里，蘊(yùn)含著一次次精準(zhǔn)的發(fā)力。

堅(jiān)持精準(zhǔn)方略，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。確保扶貧對(duì)象精準(zhǔn)，狠抓精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)退出。確保扶貧措施精準(zhǔn)，著力突出解困、突出增收。確保信息臺(tái)賬管理精準(zhǔn)。

全面落實(shí)政策，確保扶貧成效。在教育保障上，2017年投資1346.5萬元，資助建檔立卡貧困家庭學(xué)生17434人次，2018年春季各項(xiàng)學(xué)生資助金發(fā)放工作已完成。實(shí)施建檔立卡貧困家庭義務(wù)教育階段學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃，受益學(xué)生33964人次，發(fā)放資金1358.56萬元。在醫(yī)療保障上，加大醫(yī)療保險(xiǎn)扶貧力度，將重特大疾病醫(yī)療報(bào)銷比例提高到85%。強(qiáng)化定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院就診全過程監(jiān)管，嚴(yán)格控制貧困人口住院自付費(fèi)用比例，全面推行以按病種付費(fèi)為主的多元復(fù)合式醫(yī)保支付方式，2018年確定至少100個(gè)病種實(shí)施按病種付費(fèi)，對(duì)符合工傷保險(xiǎn)待遇先行支付情形的貧困勞動(dòng)力給予先行支付。對(duì)患9類大病的貧困人口建立專項(xiàng)救治臺(tái)賬，預(yù)留專用病房，我市建檔立卡因病致貧返貧貧困人口實(shí)際患病人口救治率達(dá)到100%。在社會(huì)保障上，堅(jiān)持嚴(yán)格審核、動(dòng)態(tài)管理、陽光操作，規(guī)范農(nóng)村低保、特困供養(yǎng)貧困人口建檔立卡信息，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)提高，至2017年底累計(jì)支出農(nóng)村低保金4.8億多元，支出農(nóng)村特困供養(yǎng)資金1.7億多元。在住房保障上，將危房改造列為全市重點(diǎn)民生工程，加快貧困戶、分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭“四類重點(diǎn)對(duì)象”危房改造進(jìn)度，實(shí)行“三級(jí)審批、兩級(jí)公示”制度，對(duì)農(nóng)村疑似危房進(jìn)行全覆蓋鑒定，對(duì)符合危房改造的建檔立卡貧困戶實(shí)施“危房清零”，今年以來已開工11238戶，竣工7988戶。在易地搬遷上，2018年新建的14個(gè)安置點(diǎn)已全面動(dòng)工，將帶動(dòng)2518人脫貧。在轉(zhuǎn)移就業(yè)上，通過提供職業(yè)指導(dǎo)、政策咨詢等就業(yè)服務(wù)，積極促進(jìn)貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。深入推進(jìn)技能培訓(xùn)扶貧，今年以來培訓(xùn)未就業(yè)貧困勞動(dòng)力7941人，實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)2568人、省內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)1158人、省外轉(zhuǎn)移就業(yè)3296人。在經(jīng)營保障上，加快推進(jìn)扶貧項(xiàng)目落地，目前已從全市扶貧開發(fā)項(xiàng)目庫中精準(zhǔn)對(duì)接各類計(jì)劃實(shí)施扶貧項(xiàng)目4094個(gè)，已實(shí)施項(xiàng)目2172個(gè)。統(tǒng)籌整合資金投入，優(yōu)化財(cái)政資金供給機(jī)制，提高資金配置使用效率，今年以來累計(jì)投入各類扶貧資金30.27億元。加大金融扶持力度，推廣實(shí)施金融扶貧“盧氏”模式，加強(qiáng)并改進(jìn)扶貧小額信貸管理。目前，全市金融服務(wù)體系累計(jì)建設(shè)9個(gè)縣級(jí)金融扶貧服務(wù)中心、154個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融扶貧服務(wù)站、2108個(gè)村金融扶貧服務(wù)部。信用評(píng)價(jià)體系建設(shè)，已完成154個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2108個(gè)村、21.9萬名貧困群眾的信用信息采集和信用評(píng)價(jià)工作。

破解產(chǎn)業(yè)難題，促進(jìn)穩(wěn)定脫貧?？茖W(xué)確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。立足貧困村的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場需求，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)帶貧模式。大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、融合經(jīng)濟(jì)，結(jié)合芝麻、花生、食用菌等資源，培育了平輿、正陽、泌陽等一批特色產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣；結(jié)合勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)箱包制造、服飾加工、藤編編織等扶貧車間，實(shí)現(xiàn)貧困群眾就地就近就業(yè)。重視發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，防范產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險(xiǎn)，確保扶貧資金絕對(duì)安全、群眾利益絕對(duì)保障。

突出環(huán)境改善，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。改善農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。通過整合涉農(nóng)資金和扶貧專項(xiàng)資金，統(tǒng)籌解決貧困村、貧困人口集聚地區(qū)的生產(chǎn)道路、農(nóng)田水利、生態(tài)建設(shè)等問題，提高對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐能力。改善村莊生活環(huán)境。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善教育、醫(yī)療、衛(wèi)生和文化等公共服務(wù)，切實(shí)解決垃圾處理、污水處理和秸稈利用等問題。改善農(nóng)戶居住環(huán)境。積極推動(dòng)完善貧困戶庭院衛(wèi)生定期評(píng)分和愛心超市“積分換物”的有效銜接，認(rèn)真做好危房改造工作。改善鄉(xiāng)村社會(huì)環(huán)境。加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，引導(dǎo)群眾愛黨愛國、向上向善；積極推進(jìn)移風(fēng)易俗，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約的文明新風(fēng)；扎實(shí)開展文明村鎮(zhèn)、星級(jí)文明戶、“好婆媳”等農(nóng)村文明創(chuàng)建活動(dòng)，豐富群眾精神文化生活。

建強(qiáng)基層組織，提供政治保證。選好配強(qiáng)村“兩委”班子。以全市2892個(gè)村（社區(qū)）“兩委”換屆工作為契機(jī)，堅(jiān)持“三有三帶”標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”班子。完善制度機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)“四議兩公開”，堅(jiān)持蘭考“六步工作法”，探索建立民主生活會(huì)“雙審核四清單兩公開一報(bào)告”制度，推動(dòng)“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)等制度在基層黨組織抓在日常、嚴(yán)在經(jīng)常。加大教育培訓(xùn)力度。及時(shí)跟進(jìn)新當(dāng)選村（社區(qū)）黨支部書記的教育培訓(xùn)、監(jiān)督管理，提高其政治覺悟和履職能力。開辟組織部門與脫貧攻堅(jiān)關(guān)聯(lián)部門“1＋X”辦學(xué)通道，分級(jí)分批分專題對(duì)參與脫貧攻堅(jiān)干部進(jìn)行精準(zhǔn)輪訓(xùn)，推動(dòng)黨性修養(yǎng)和能力素質(zhì)“雙提升”。加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)。注重從致富能手、退伍軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員中選拔培養(yǎng)發(fā)展黨員，優(yōu)化農(nóng)村黨員結(jié)構(gòu)，在引領(lǐng)發(fā)展、扶貧帶富中彰顯先進(jìn)性。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，扛牢壓實(shí)責(zé)任。堅(jiān)持把抓好脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事和第一民生工程，確保中央和省委、省政府脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)決策部署在我市落地生根。夯實(shí)各級(jí)責(zé)任。按照“市、縣抓落實(shí)和黨政一把手負(fù)總責(zé)”的要求，夯實(shí)市和縣區(qū)責(zé)任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村基層責(zé)任、行業(yè)部門責(zé)任、幫扶單位責(zé)任、督查巡查責(zé)任，構(gòu)建了脫貧攻堅(jiān)“五大責(zé)任”體系。堅(jiān)持分類指導(dǎo)。針對(duì)4個(gè)國定貧困縣、3個(gè)省定貧困縣、3個(gè)非貧困縣區(qū)的不同情況和問題，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化分類指導(dǎo)，對(duì)督查巡查中發(fā)現(xiàn)的共性問題及時(shí)出臺(tái)指導(dǎo)意見，幫助解決問題。加強(qiáng)督導(dǎo)考評(píng)。市、縣兩級(jí)共建立村級(jí)脫貧責(zé)任組2727個(gè)，成立市、縣脫貧攻堅(jiān)督查巡查組104個(gè)，明察暗訪，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，督導(dǎo)問題解決。抓好問題整改。針對(duì)國務(wù)院扶貧辦暗訪組反饋的14條問題，照單全收、舉一反三，制訂方案、完善臺(tái)賬，涉及我市的縣區(qū)已全部整改銷號(hào)。針對(duì)全省2017年度脫貧攻堅(jiān)工作成效考核對(duì)我市反饋的34條問題、省脫貧攻堅(jiān)第二督查巡查組上半年對(duì)我市反饋的21條問題和省脫貧攻堅(jiān)第七督查巡查組暗訪調(diào)研反饋平輿縣、汝南縣、遂平縣的4條問題，通過集中整改，目前已全部整改銷號(hào)。針對(duì)我市督查巡查組發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)下發(fā)整改通知，督促相關(guān)縣區(qū)認(rèn)真整改，目前問題已全部整改到位。強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。從思想上扶志、從教育上扶德、從能力上扶技、從政策上扶勤，切實(shí)增強(qiáng)貧困群眾自我發(fā)展能力。近年來，市、縣兩級(jí)對(duì)600多名脫貧先進(jìn)典型進(jìn)行了表彰并大力宣傳，發(fā)揮了“引路示范”作用。上蔡縣、汝南縣、平輿縣推行的愛心超市“積分換物”，確山縣開展的“文明之星”，正陽縣開展的“五面紅旗村”，泌陽縣開展的“十面紅旗”等評(píng)選活動(dòng)，激發(fā)了貧困戶的內(nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng)了其自我脫貧信心。

這一年，我們聚焦真扶貧、扶真貧、真脫貧，各地各部門精銳出戰(zhàn)，磨礪干部作風(fēng)，狠抓扶貧實(shí)效。

擔(dān)當(dāng) 奮戰(zhàn)一線真幫實(shí)扶

在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)線上，有無數(shù)沖鋒在前的先進(jìn)人物，以“不以事艱而不為，不以任重而畏縮”的決心和“逢山開路，遇水架橋”的能力登上了扶貧英雄譜。

在全省“脫貧攻堅(jiān)獎(jiǎng)”中榮獲貢獻(xiàn)獎(jiǎng)的扶貧干部王林昶，生前任駐馬店市扶貧開發(fā)辦公室督導(dǎo)考評(píng)科科長，主持全市督導(dǎo)考評(píng)和督查巡察組日常管理工作，2018年8月29日因病醫(yī)治無效去世，享年43歲。2016年以來，他先后起草各類匯報(bào)文件、背景材料、調(diào)研材料等近100篇60多萬字。組織10個(gè)督查巡察組累計(jì)開展各項(xiàng)督查巡察120多次，查找梳理問題8740個(gè)，有力促進(jìn)了脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作落實(shí)，助推全市累計(jì)完成503個(gè)貧困村退出、37.89萬名貧困人口穩(wěn)定脫貧。貧困群眾一天天過上好日子，他卻永遠(yuǎn)離開了大家。

獲得奮進(jìn)獎(jiǎng)的張全收現(xiàn)任上蔡縣朱里鎮(zhèn)拐子楊村黨支部書記、村委會(huì)主任，深圳全順人力資源公司黨委書記、董事長。張全收首創(chuàng)的“全順模式”，安排200多萬人次農(nóng)民工就業(yè)，為農(nóng)民工創(chuàng)造了100多億元的勞務(wù)收入，被譽(yù)“農(nóng)民工司令”。2008年，張全收當(dāng)選為拐子楊村黨支部書記。他先后籌集資金100萬元建了10座扶貧蔬菜溫棚，無償讓貧困戶種植。

獲得貢獻(xiàn)獎(jiǎng)的原玉榮，現(xiàn)任新蔡縣李橋回族鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長、駐新蔡縣李橋回族鎮(zhèn)獅子口村第一書記。她先后協(xié)調(diào)資金幫村里修通10.3公里的村組道路；實(shí)施安全飲水工程1座，鋪設(shè)水管8000多米，修建下水道2.5公里；實(shí)施村莊美化、亮化工程，繪制墻體畫630平方米，安裝路燈67盞，村內(nèi)主干道兩側(cè)栽植風(fēng)景樹5000多棵；建成占地15畝的光伏項(xiàng)目、3座3200平方米的標(biāo)準(zhǔn)化廠房。該村于2016年底摘掉貧困帽。

獲得奉獻(xiàn)獎(jiǎng)的關(guān)曉彥，現(xiàn)任河南花花牛乳業(yè)集團(tuán)董事長、河南省第十三屆人大代表。2015年、2016年，花花牛先后投資7.9億元在平輿和魯山兩個(gè)國家級(jí)貧困縣建設(shè)了2座存欄萬頭奶牛的現(xiàn)代化牧場；2017年，把集團(tuán)總部遷至國家級(jí)貧困縣新蔡縣，納稅9000多萬元。關(guān)曉彥還倡導(dǎo)發(fā)起“助力教育·筑夢(mèng)未來”助學(xué)捐贈(zèng)行動(dòng)，向新蔡縣工商業(yè)聯(lián)合會(huì)捐資100萬元，資助50多名貧困學(xué)生。

獲得奉獻(xiàn)獎(jiǎng)的崔海霞，2010年回鄉(xiāng)創(chuàng)辦了金升食品廠，吸納20多名貧困群眾和殘疾人、孤寡老人在廠內(nèi)務(wù)工，月人均工資1800元以上。

獲得創(chuàng)新獎(jiǎng)的市殘疾人聯(lián)合會(huì)黨組書記、理事長張銀良，是我市60萬名殘疾人的“領(lǐng)頭雁”。10多年來，張銀良積極探索創(chuàng)新，推動(dòng)我市出臺(tái)《關(guān)于全面推進(jìn)貧困家庭重度殘疾人集中托養(yǎng)的意見》，走出了一條重度殘疾人貧困家庭增收脫貧的新路子。全市共建立托養(yǎng)中心96個(gè)，入住重度殘疾人4000多名，解決了2000多個(gè)就業(yè)崗位。

獲得創(chuàng)新獎(jiǎng)的泌陽縣扶貧辦主任李培明秉承“只要肯用心、辦法總比困難多”的做事風(fēng)格，在全市率先成立扶貧信息中心、組建扶貧項(xiàng)目庫，確保了資金跟著項(xiàng)目走、項(xiàng)目跟著窮人走。厘清縣處級(jí)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職、村級(jí)責(zé)任組長、村黨支部書記、駐村第一書記等11類群體的責(zé)任，激發(fā)了全縣5000名黨員干部的工作積極性。

　窺一斑而見全豹，他們是扶貧戰(zhàn)線上的典型代表，也是宏大的中國特色扶貧圖景的生動(dòng)縮影。在我市脫貧攻堅(jiān)第一線還活躍著1089名駐村第一書記、4604名駐村工作隊(duì)員，他們上接“天線”尋資金、找項(xiàng)目，下接地氣攏隊(duì)伍、聚民心，唱響奉獻(xiàn)之歌！

這一年，我們五指成拳、聚沙成塔。領(lǐng)導(dǎo)示范的凝聚力、幫扶單位的拉動(dòng)力、扶貧工作隊(duì)的推動(dòng)力、鄉(xiāng)村干部的帶動(dòng)力、人民群眾的戰(zhàn)斗力，因?yàn)檫@項(xiàng)偉大的事業(yè)緊緊地熔鑄在了一起。

沒有比人更高的山，沒有比腳更長的路。一路征程一路歌，天中的扶貧故事還在精彩上演，致富奔小康的美好圖景讓農(nóng)民幸福滿滿、讓農(nóng)村滿院春光！