國務院日前批復同意設立中國（海南）自由貿(mào)易試驗區(qū)，并印發(fā)《中國（海南）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》（下稱《方案》）。商務部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表王受文表示，“全域性”試點是最大特點?！斗桨浮反蠓艑捦赓Y市場準入，強調要以發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)為主導。專家表示，接下來要加快海南自貿(mào)試驗區(qū)各項試點任務落地實施；加大制度創(chuàng)新力度，為全國深化改革擴大開放提供更多可借鑒經(jīng)驗。

全域性試點 加大開放力度

“海南自貿(mào)試驗區(qū)最大特點就是‘全域性’試點，體現(xiàn)了中國進一步擴大開放的決心、信心。”商務部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表王受文在16日介紹《中國（海南）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》時指出，海南全島試點，有利于發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)與行政區(qū)劃高度一致的優(yōu)勢，提高制度創(chuàng)新的整體性、協(xié)同性，加強改革系統(tǒng)集成性。與此前設立的11個自貿(mào)區(qū)相比，海南自貿(mào)區(qū)政策將與探索建設自由貿(mào)易港相銜接。

王受文指出，其他11個自貿(mào)試驗區(qū)都是在經(jīng)濟基礎好的區(qū)域開展試點，海南全島建設自貿(mào)試驗區(qū)，既有發(fā)達區(qū)域，也有欠發(fā)達區(qū)域，可形成更多元的試點經(jīng)驗。同時，在現(xiàn)有自貿(mào)試驗區(qū)試點基礎上，特別強調海南在生態(tài)文明、海洋經(jīng)濟、軍民融合等領域開展試點，體現(xiàn)了海南“三區(qū)一中心”的發(fā)展定位，與其他自貿(mào)試驗區(qū)形成了互補試驗。

“海南自貿(mào)區(qū)要創(chuàng)造一個好的投資環(huán)境，這個環(huán)境實際包含兩類：一類是法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，另一類是公平、開放、統(tǒng)一高效的市場環(huán)境。”海南省副省長沈丹陽透露，海南省政府已起草《海南優(yōu)化營商環(huán)境行動計劃40條》，正在征求意見，很快就會發(fā)布。

沈丹陽表示，一方面要創(chuàng)新優(yōu)化環(huán)境制度，將公平、統(tǒng)一高效的市場環(huán)境必須具備的核心內(nèi)容梳理出來。在此基礎上，研究創(chuàng)新制度，自貿(mào)試驗區(qū)一項很重要的內(nèi)容就是要制度創(chuàng)新，把環(huán)境相關的制度創(chuàng)新出來。另一方面，確保市場在經(jīng)濟活動中起決定性作用。海南省委17日將開會研究海南自貿(mào)區(qū)具體落實政策。

鎖定三大產(chǎn)業(yè)重點開放

《方案》共有29條，七大部分，涉及10個面向外商重點開放的領域。其中，海南將在旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)三大領域加大開放力度。

海南大學中國特色自由貿(mào)易港研究院專家曹曉路對中國證券報記者表示，《方案》大幅度放寬外資市場準入。海南自貿(mào)區(qū)與國內(nèi)其他自貿(mào)試驗區(qū)的不同之處在于，強調不能以轉口貿(mào)易和加工制造為重點，而要以發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)為主導。目前的自貿(mào)區(qū)總體方案就是圍繞三大產(chǎn)業(yè)進行規(guī)劃。結合三個重點產(chǎn)業(yè)放寬市場準入， 

在海南具有比較優(yōu)勢的航空、海洋經(jīng)濟、新能源汽車制造等重點領域加大開放力度。

商務部研究院國際市場研究所副所長白明認為，海南自貿(mào)區(qū)的建立，外資準入處于“低門檻、高起點”。上海自貿(mào)區(qū)外資準入有190項，海南現(xiàn)在只有45項，其門檻大幅降低。下一步，落實放寬外資市場準入，一方面要按照負面清單積極落實；另一方面要積極引導，海南自貿(mào)區(qū)強調產(chǎn)業(yè)導向，在監(jiān)管上，應出臺法律法規(guī)，如針對外資準入的管理措施等。

在對相關領域重點開放的同時，《方案》明確加快金融開放創(chuàng)新是一大亮點。

白明稱，《方案》提出“兩個探索”，一是探索資本項目可兌換，二是探索投融資匯兌便利化。當前國際經(jīng)濟不確定性較大，下一步，海南自貿(mào)區(qū)金融業(yè)的開放要循序漸進。

業(yè)內(nèi)人士建議，海南離岸金融市場建設，首先，可借鑒上海經(jīng)驗，將自由貿(mào)易賬戶（FT賬戶）覆蓋海南全島，允許島內(nèi)所有金融機構和經(jīng)認定的企業(yè)使用FT賬戶，全島FT賬戶與境外賬戶實現(xiàn)經(jīng)常項下和資本項下的自由兌換。其次，引入上海QDLP和深圳QDIE模式，即允許注冊在海南的境內(nèi)外合格機構投資者在國內(nèi)募集人民幣，換匯后投資境外資本市場、房地產(chǎn)和私募基金，由外管局審定每年總額度。

基建等產(chǎn)業(yè)鏈或受益

專家認為，在開放政策預期較高的背景下，短期內(nèi)，海南自貿(mào)區(qū)政策將有助于提升市場對于海南板塊風險偏好。

廣發(fā)證券策略報告建議，關注重點受益產(chǎn)業(yè)鏈：一是基建優(yōu)先。重點關注港口、高速公路、航空交通運輸領域；二是“旅游+”為本。一方面，關注傳統(tǒng)酒店、景區(qū)、餐飲等旅游要素；另一方面，建議重點關注文化體育、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)鏈。三是環(huán)保護航。建議重點關注園林綠化等領域。（記者 程竹 歐陽春香）