編者按：

時(shí)至四季度，又到經(jīng)濟(jì)形勢(shì)觀察的關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)總體穩(wěn)中向好，同時(shí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變，面臨一些新問題新挑戰(zhàn)，外部環(huán)境發(fā)生明顯變化。在此背景下，穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期——六個(gè)“穩(wěn)”字成為解碼下一階段經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的重要標(biāo)桿，“六穩(wěn)”精準(zhǔn)施策也成為堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、 保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間的重要發(fā)力點(diǎn)。從今日起，本報(bào)將推出“六穩(wěn)”施策系列觀察，敬請(qǐng)關(guān)注。

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，進(jìn)入四季度，包括國家發(fā)改委等部門以及多地都在密集調(diào)研把脈經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，部署下階段經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)。其中，穩(wěn)投資成為力保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間的重要選項(xiàng)。

今年以來，我國制造業(yè)投資增速持續(xù)回升，民間投資保持較快增長，總體投資增速下滑主要是受到基建投資增速下行拖累。下一階段，穩(wěn)投資將瞄準(zhǔn)補(bǔ)短板精準(zhǔn)發(fā)力，包括促進(jìn)有效投資等政策即將出臺(tái)。

發(fā)改委密集調(diào)研把脈經(jīng)濟(jì)形勢(shì)

進(jìn)入四季度，包括江蘇、貴州、安徽等地發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人均于近日帶隊(duì)調(diào)研或是召開座談會(huì)，對(duì)三季度經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)行摸底把脈，并對(duì)下一步經(jīng)濟(jì)工作做出部署。

10月8日，江蘇省發(fā)改委主任李侃楨在調(diào)研中指出，從經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和調(diào)查分析看，前三季度江蘇經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中有變、穩(wěn)中有憂。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，要系統(tǒng)分析、深入研判宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行趨勢(shì)，筑穩(wěn)“進(jìn)”的、應(yīng)對(duì)“變”的、解決“憂”的，并要正視經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中面臨的困難和挑戰(zhàn)，提高經(jīng)濟(jì)工作應(yīng)對(duì)措施的精準(zhǔn)性。

不久前，國家發(fā)改委投資司召開制造業(yè)投資形勢(shì)專題座談會(huì)，邀請(qǐng)中國機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)、中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國輕工業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國紡織工業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國建筑材料聯(lián)合會(huì)、中國有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)、中國汽車技術(shù)研究中心等單位參會(huì)。各協(xié)會(huì)分別介紹了當(dāng)前各行業(yè)投資情況、面臨的主要問題，與會(huì)人員對(duì)如何優(yōu)化行政審批、降低企業(yè)負(fù)擔(dān)、拓寬投融資渠道、引導(dǎo)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新等進(jìn)行了交流討論。

10月8日交通部也召開會(huì)議分析今年前三季度交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢(shì)，部署第四季度重點(diǎn)工作，指出前三季度延續(xù)了1至8月的運(yùn)行態(tài)勢(shì)，交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體穩(wěn)中有進(jìn)，客運(yùn)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，高鐵、民航客運(yùn)持續(xù)快速增長；貨運(yùn)增長較快，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展，鐵路增量行動(dòng)成效明顯，行業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益不斷提升。同時(shí)，交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有憂，投資增速放緩，安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻、不容樂觀，企業(yè)經(jīng)營壓力加大。

穩(wěn)投資，成為力保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間的重要選項(xiàng)。9月的最后幾天，國家發(fā)改委密集下達(dá)了拉薩貢嘎機(jī)場(chǎng)航站區(qū)改擴(kuò)建項(xiàng)目2018年中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃、購置2架海上救助直升機(jī)項(xiàng)目2018年中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃、藏中和昌都電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)工程、川藏鐵路拉薩至林芝段供電工程2018年中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃、國家體育總局北京冬奧會(huì)場(chǎng)館建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃等。

其他已經(jīng)在建的項(xiàng)目也是全力推進(jìn)。為確保全年固定資產(chǎn)投資目標(biāo)任務(wù)的完成，國慶長假期間，長沙市860個(gè)項(xiàng)目工地沒有停工，部分放假的項(xiàng)目也分別于10月3日、5日陸續(xù)復(fù)工。

精準(zhǔn)施策發(fā)力補(bǔ)短板

今年以來，我國固定資產(chǎn)投資增速逐月放緩，1至8月同比增長5.3%，比前7個(gè)月繼續(xù)下降0.2個(gè)百分點(diǎn)，但降幅有所收窄。

具體來看，投資增速下滑主要是受到基建投資增速下行拖累，1至8月基礎(chǔ)設(shè)施投資僅增長4.2%，比去年同期下降15.6個(gè)百分點(diǎn)。這其中投資先行指標(biāo)低位運(yùn)行：前8個(gè)月投資到位資金僅增長2.1%，新開工項(xiàng)目計(jì)劃總投資下降18.3%。

而民間投資增長達(dá)8.7%，比整體投資高3.4個(gè)百分點(diǎn)；制造業(yè)投資增速已連續(xù)5個(gè)月回升，房地產(chǎn)開發(fā)投資也保持平穩(wěn)。

在此背景下，當(dāng)前穩(wěn)投資并不是也不需要“大水漫灌”式的強(qiáng)刺激，而是精準(zhǔn)發(fā)力，著力補(bǔ)短板。

正如國家發(fā)改委投資司副巡視員劉世虎所言：“當(dāng)前投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，但基礎(chǔ)設(shè)施投資增速放緩，新開工項(xiàng)目計(jì)劃總投資大幅回落，反映投資增長后勁不足，需要加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度、穩(wěn)定有效投資。”

“穩(wěn)投資關(guān)鍵在于促進(jìn)高質(zhì)量投資。”中國銀行研究員高玉偉指出，穩(wěn)投資是穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的重要手段之一。今年以來，我國投資增長總體放緩，結(jié)構(gòu)有所改善，但投資效益和質(zhì)量不高，投資到位資金不足，基建投資增速下滑，增大了經(jīng)濟(jì)下行壓力。

事實(shí)上，列入國家重大項(xiàng)目清單中的也多為交通基建等補(bǔ)短板項(xiàng)目。據(jù)發(fā)改委介紹，擬推進(jìn)的重大項(xiàng)目首先必須在已批準(zhǔn)的各類規(guī)劃范圍內(nèi)，并符合突出骨干通道建設(shè)、突出國家重大戰(zhàn)略支撐、突出打通“最后一公里”的要求。

今年列入新開工計(jì)劃的項(xiàng)目就包括：包頭至銀川、和田至若羌、湖州至蘇州至上海等鐵路項(xiàng)目建設(shè)；啟動(dòng)一批國家高速公路網(wǎng)待貫通路段，實(shí)施武漢至安慶6米水深航道整治工程等重大工程。

支持有效投資政策已在路上

9月18日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確要求聚焦補(bǔ)短板擴(kuò)大有效投資，會(huì)議還明確，加快項(xiàng)目前期工作，推動(dòng)盡早開工，形成項(xiàng)目儲(chǔ)備和滾動(dòng)接續(xù)機(jī)制。

國家發(fā)改委副主任、國家統(tǒng)計(jì)局局長寧吉喆近日接受記者采訪時(shí)透露，要出臺(tái)支持有效投資的政策，加大力度補(bǔ)短板。

據(jù)了解，為提高投資的針對(duì)性和精準(zhǔn)性，發(fā)改委將采取包括加大項(xiàng)目儲(chǔ)備力度，加快項(xiàng)目前期工作推動(dòng)開工建設(shè)，保障在建項(xiàng)目后續(xù)融資，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)民間投資積極性，深化投融資體制改革，防范地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等幾方面舉措。

交通運(yùn)輸部方面也表示，要切實(shí)加大交通基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板工作力度，擴(kuò)大交通有效投資，確保完成“鐵路投資7320億元、公路水路投資1.8萬億元、新改建農(nóng)村公路20萬公里”三大任務(wù)及年度各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，推進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

“目前已經(jīng)會(huì)同有關(guān)部門制定了《關(guān)于加大交通基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板力度的工作方案（2018－2020年）》，將于近期印發(fā)。印發(fā)后，我們將深入實(shí)施‘十百千萬’補(bǔ)短板的重大舉措，全面推進(jìn)交通運(yùn)輸支撐服務(wù)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)。”交通部新聞發(fā)言人吳春耕在9月27日的例行發(fā)布會(huì)上透露。

高玉偉指出，下一步，促進(jìn)高質(zhì)量投資，還要繼續(xù)深化投融資體制改革，營造一流投資環(huán)境，暢通項(xiàng)目融資渠道，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資，支持重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)地區(qū)投資，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展夯實(shí)內(nèi)需基礎(chǔ)。