科學謀劃 創(chuàng)新思路 拓寬渠道

平輿縣撬動社會資本助力脫貧攻堅

本報訊 （通訊員 聶海博）近年來，平輿縣以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，在著力統(tǒng)籌財政專項、地方配套和對口幫扶資金的同時，創(chuàng)新思路，拓寬渠道，引進43.77億元社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、健康服務(wù)、人居環(huán)境整治等扶貧開發(fā)工作，探索出一條充分利用社會資本助推精準脫貧之路，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)注入了新活力。

科學謀劃思路，創(chuàng)建引進社會資本新機制。一是確定投資重點。根據(jù)“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃和《平輿縣2016~2020年脫貧攻堅項目實施規(guī)劃》，統(tǒng)籌推進貧困村和非貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進產(chǎn)業(yè)扶貧，加大農(nóng)村人居環(huán)境整治力度。二是設(shè)立招商門檻。對有意愿前來參與建設(shè)的企業(yè)進行嚴格篩選和把關(guān)，組織專業(yè)評審組前往企業(yè)駐地對其業(yè)績、信用、資金注冊等情況進行實地考察，判斷其是否具有承建招商項目的能力。同時，提高企業(yè)的投資保證金額度，規(guī)定不低于工程資金總量的20%，將沒有實力的中小企業(yè)拒之門外。三是制定合作模式。對可以使用統(tǒng)籌整合資金支付的項目，所需資金由企業(yè)全額先期墊付，項目完工驗收合格后，經(jīng)縣財政決算一般分三年（2018~2020年）支付，支付比例為40%、30%、30%；對通過國開行貸款建設(shè)的項目，還款期限設(shè)置為15年；對需要縣財政資金支付的項目，所需資金同樣由企業(yè)全額先期墊付，延長資金還款年限，一般為5年或8年。

兼顧效率效益，破除投資障礙。一是實現(xiàn)了投資有保障。利用整合的專項扶貧資金償還社會資本的先期投資，而整合的專項扶貧資金來源有保障、支出有明確時間要求，在既定的時間內(nèi)該支付給投資企業(yè)的必須支付到位，消除了企業(yè)在平輿投資脫貧攻堅建設(shè)項目能否回收成本和獲取利潤的顧慮。二是確保了投資零風險。對于企業(yè)投資平輿的脫貧攻堅建設(shè)項目在決算移交之后，剩余所欠的工程款縣財政除了按預(yù)定合同還款外，還按4.35%的基本利率支付利息，消除了企業(yè)在大額投資上的顧慮。三是保障了投資有利潤。在擬定招商公告之前，縣委、縣政府組織財政、扶貧、審計等部門專業(yè)人員首先對項目的利潤進行調(diào)查評估，然后制定合理的招商公告，保障企業(yè)正常投資項目的利潤，吸引企業(yè)前來投資建設(shè)。

注重成效成果，強力推進項目建設(shè)。一是吸引社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快道路建設(shè)。全縣共安排農(nóng)村道路1720公里、橋梁1300延米、安防工程55公里，共吸收社會資本12.8億元，吸引了河南置地集團、新獲建設(shè)公司等7家有實力的企業(yè)投資建設(shè)。二是實施安全飲水工程建設(shè)。引進河南盛程實業(yè)有限公司投資0.93億元實施了2018年農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，提前完成縣級“十三五”農(nóng)村飲水安全鞏固提升規(guī)劃建設(shè)目標。三是建設(shè)村級公共服務(wù)設(shè)施。通過招商的方式，引資2.97億元，在全縣101個貧困村和105個非貧困村建設(shè)了綜合文化活動中心、標準化衛(wèi)生室、便民服務(wù)中心。四是吸引社會資本參與產(chǎn)業(yè)扶貧。構(gòu)建了“基地在縣城、車間在村頭、加工在農(nóng)戶”的立體化三級扶貧車間體系，重點發(fā)展戶外休閑、服裝加工、箱包加工等帶貧產(chǎn)業(yè)。引進了西藏東旭電力工程有限公司，總投資2.2億元對未建村級光伏發(fā)電站的98個貧困村進行統(tǒng)一招商建設(shè)，從而實現(xiàn)了101個貧困村的光伏項目全覆蓋，并于2017年底全部實現(xiàn)了并網(wǎng)發(fā)電，其資產(chǎn)歸村集體所有，光伏發(fā)電的收益為村級集體經(jīng)濟收入。通過招商的方式投資0.45億元分別在鑫芳農(nóng)業(yè)種植合作社和李芳莊農(nóng)業(yè)種植合作社建設(shè)107個溫棚，資產(chǎn)歸101個貧困村所有，每村每年可增加集體經(jīng)濟收入3.5萬元。五是吸引社會資本參與健康扶貧。為破解因病致貧、因病返貧這一脫貧攻堅工作中的重大難題，采取政府與企業(yè)合作的方式，引進上海華和得易信息技術(shù)發(fā)展有限公司，投資0.45億元建立了“互聯(lián)網(wǎng)＋分級診療”健康扶貧平臺，在縣、鄉(xiāng)、村自上而下設(shè)立服務(wù)中心、服務(wù)站和服務(wù)點，配優(yōu)配齊了診療設(shè)備。六是吸引社會資本參與農(nóng)村人居環(huán)境治理。通過政府購買服務(wù)的方式，引資0.42億元重點解決全縣鄉(xiāng)村垃圾的收集、清運、保潔難題。引資2億元在全縣建設(shè)了4個垃圾填埋場，有效地解決了困擾基層多年的垃圾處理問題。目前，完成的縣、鄉(xiāng)、村三級環(huán)衛(wèi)體系建設(shè)進一步提高了農(nóng)民的生活質(zhì)量，改善了農(nóng)村人居環(huán)境。

做好分析預(yù)判，規(guī)避財政風險。成功招商23家實力雄厚的企業(yè)，吸納社會資本參與脫貧攻堅項目建設(shè)資金的總額為43.77億元，其中能用統(tǒng)籌整合資金支付的就采用統(tǒng)籌資金進行支付。需要用縣財政資金支付的，縣財政通過延長還款年限的方法，降低每年還款的資金數(shù)額，根據(jù)縣級財力有效地減輕了還款壓力，規(guī)避了還款風險，拓展了地方政府的財政空間，也激發(fā)了社會資本投資的積極性。