記者王陽

“十一”黃金周將至,景區(qū)門票價格再次成為社會關注的話題。

“本來是想通過旅游放松身心,緩解工作帶來的壓力,誰知被氣了一路。”近期從廣西旅游回來的羅小姐說,當地很多景區(qū)的票價都分本地人和外地人,同樣一張門票,卻花了很多“冤枉錢”。

針對景區(qū)門票“因人而異”的問題,原國家計委早在《游覽參觀點門票價格管理辦法》中就明確規(guī)定:游覽參觀點不得區(qū)別中外游客、本地外地游客設置兩種門票價格。然而,《法制日報》記者采訪得知,監(jiān)管部門的禁令下達快20年了,景區(qū)票價“因人而異”的現象并沒有銷聲匿跡。

多地景區(qū)票價遭質疑

出門旅游必逛的就是各大景點,目前,國內大部分景點都會實行淡旺季門票價格,淡季一般比旺季優(yōu)惠。然而,想要免門票游玩,這種情況基本上只發(fā)生在本地人身上。

“太好了!去萬平口景區(qū)每人能省下60元門票呢,我經常帶老婆孩子去玩。”山東日照市民鄒先生興奮地告訴記者。

據記者了解,萬平口景區(qū)以往是開放的景區(qū)。從2016年6月1日開始,日照方面決定圍海收費。收費前,日照市物價局組織了門票價格聽證會,來自日照市的28名消費者、經營者、專家學者參加。收費方案為旺季票價60元,淡季票價40元,本地人免費。在沒有一個外地人參加的聽證會上,這一收費方案獲全票通過。

這一利好消息,讓經濟不是很富裕的鄒先生嘗到了旅游的樂趣,卻讓外地游客感到“心塞”。在日照經商多年的邱先生便在微信朋友圈中抱怨:帶著老婆孩子和當地朋友一起去旅游,因為戶口不在這里被要求買門票進入,而同行的朋友們全都免費,感覺真沒面子。并分享了一張“無奈”的表情包圖片。

景區(qū)對本地市民免費開放早已不是什么新鮮事,且開放范圍越來越廣泛。

浙江省杭州市旅游委發(fā)布數據顯示,浙江紹興于2014年5月啟動“紹興人免費游紹興”,是全國第一個推出本地人免費游本地主要景區(qū)的地級市。

然而,同樣的風景,一邊是免費,一邊是全價,讓不少游客心理不平衡。

涂先生趁暑假帶孩子到麗江瀘沽湖景區(qū)游玩,離開前約了家住當地的大學同學出來聚會,當談及自己去瀘沽湖景區(qū)的經歷時,涂先生的同學告訴他,本地人可以免費進入,這在當地也是不成文的規(guī)定。

這一席話讓涂先生頓時有些失落,并在心里算了一筆賬:一家五口的門票,加上坐船、索道的費用,足足比本地人多花一千多元,這跟“被宰”有什么區(qū)別?

“游客在購買門票時能夠講方言或者出示身份證件,證明自己是麗江市一區(qū)四縣的居民,就可以免費進入景區(qū),而非本地居民,則只能購買100元一張的門票。”瀘沽湖風景區(qū)相關負責人說,景區(qū)內的其他收費項目本地人也比外地人更加優(yōu)惠。

“就算不是免費,我們本地人也比外地人的票價便宜很多。”素有“天下第一灘”的北海銀灘,吸引了許多來自天南地北的游客。今年夏天,家住吉林的黃先生便慕名前往,還沒來得及享受海風的愜意,卻頻頻聽到這句話從耳旁飄過。

據介紹,為進一步豐富銀灘旅游活動,北海銀灘從2018年5月開始舉辦“北海銀灘嘉年華”系列活動,并開始收費,活動實行一票制收取入場費,價格為100元/人,北海市民(含一縣三區(qū)及具有北海居住證)優(yōu)惠價10元/人。

“本地人10元,外地人卻要100元,這也相差太多了吧。”很多游客心里不舒服,覺得景區(qū)將同一張門票賣出兩個價格,是在歧視外地人。

來自長沙的資深“驢友”告訴記者,全國不少景區(qū)在出售門票時,均存在“一票兩價”甚至“一票多價”的情況。有人認為,本地人為景區(qū)發(fā)展作了貢獻,給予本地人門票優(yōu)惠,無可非議。也有人稱,景區(qū)做法涉嫌違法,景區(qū)售賣門票應對所有消費者一視同仁。

江西10個景區(qū)對外國人免費

9月1日,在南昌昌北國際機場,一架架飛機依次落地,其中一趟國際航班中載有數位外國游客。一下飛機,他們便跟隨導游陸續(xù)登上旅游大巴,前往江西的各個景區(qū)旅游觀光。

“大家好,本次前往的第一個景點是我國避暑勝地廬山,外國游客免費進入,國內游客需購買門票……”在盤旋的山路上,導游王小姐通過擴音器向車上的游客們講解行程安排。話音未落,車上的中國游客便不淡定了。

“為什么外國人免費,咱們中國自己人卻還要買票,這也太不公平了吧?”游客李先生和車內的其他游客忍不住質問導游。然而,王小姐說景區(qū)對外國人免費是江西的政策,跟旅行社沒有任何關系。

今年5月8日,在2018年江西省旅游產業(yè)發(fā)展大會上,旅游資源大省江西放出“全省10個5A級旅游景區(qū)全年對落地昌北機場的國際游客提供免票優(yōu)惠”等大招,并提出今年將在境外全面打響“江西風景獨好”品牌。2018年計劃接待入境旅游者220萬人次(其中,入境過夜旅游者206萬人次),旅游外匯收入7.3億美元,同比分別增長15%以上。

為實現上述目標,江西境內廬山、井岡山、三清山、龍虎山、婺源江灣、景德鎮(zhèn)古窯、明月山、瑞金共和國搖籃、大覺山、龜峰10個5A級旅游景區(qū),2018年全年對落地昌北機場的國際游客提供免票優(yōu)惠,以刺激入境客源的持續(xù)增長。

新政一出,頓時在網上引發(fā)熱議,絕大多數網民對江西省旅發(fā)委的這一政策表示質疑和反對,認為這樣的規(guī)定沒有考慮國人的感受。網友“路在腳下”留言,景區(qū)需要門票是為了維護景區(qū)的環(huán)境和設施,這些游客們都能理解,但是景區(qū)卻對外國游客免費,這就有點偏頗,瞬間去江西旅游的想法都沒有了,心都冷了。

更有游客直言,中國每年有千萬或上億出境游游客到別的國家旅游,也沒見哪個國家哪個地區(qū)對中國游客有特別優(yōu)惠,為何江西卻對外國人免費?這是心里最糾結的。

對此,江西省旅發(fā)委回應稱,入境旅游是江西省旅游發(fā)展的短板。而影響入境旅游的重要因素之一就是江西省國際航線培育的嚴重滯后,目前江西僅昌北國際機場一個國際口岸有少數幾條國際航線。全省景區(qū)執(zhí)行這樣的政策就是為了支持昌北國際機場培育國際國內航線,促進江西入境旅游發(fā)展。

“優(yōu)惠政策是有具體實施條件的,僅針對昌北機場抵達的境外游客與省外游客,并且有明確時間限制,免票也僅為免大門票。”江西省旅發(fā)委相關責任人告訴記者,自從實施優(yōu)惠政策后,昌北國際機場正式晉升為年旅客吞吐量超千萬人次的樞紐機場,同時也是江西省首個、全國第31個千萬級機場。

記者登錄中國廬山官方網站發(fā)現,網站于今年4月28日發(fā)布了一則門票優(yōu)惠措施:廬山管理局決定,2017年關于支持南昌昌北機場沖千萬人次的園門優(yōu)惠政策延續(xù)執(zhí)行。具體如下:從2018年5月至2019年12月,對國際游客憑國外護照和南昌昌北機場航班機票(登機牌)一周內大門票免費。

8月22日,江西多個地市的旅游網站陸續(xù)發(fā)布2018年景區(qū)門票優(yōu)惠公告,其中婺源旅游網發(fā)布,2018年9月1日至2018年12月31日(法定節(jié)假日除外),對江西省外游客憑身份證(通行證或國外護照)及落地南昌昌北機場一周內的機票(登機牌)給予5A級景區(qū)、景區(qū)大門票(通票)五折優(yōu)惠。

景區(qū)票價亂象一直存在

家住杭州市的黃女士是一位旅游達人,幾十年來,她到過大部分國內景點,看到不少景點在售賣門票時,對景點所在地區(qū)的本地人都給予了不同程度的優(yōu)惠或照顧。

黃女士說,作為外地游客,她對景區(qū)的這一做法很不理解,多花點錢倒是小事,主要是心里不舒服。

記者在采訪中了解到,類似黃女士這樣的經歷,早在很多年前就有發(fā)生,并有人訴諸法律,希望得到解決。

早在2006年,貴州的米先生去昆明世博園游玩,當他花100元買了一張門票準備入園時,卻發(fā)現有的游客只需花30元就能買到同樣的門票。米先生到售票處詢問得知,這是昆明世博園面向云南省居民推出的優(yōu)惠。

米先生認為,昆明世博園作為全國知名的旅游景點,出臺這種規(guī)定,是嚴重歧視外地游客的行為,違反了價格法及其他相關法律法規(guī),構成“價格歧視”。他一怒之下便將云南世博集團公司及昆明世博園股份有限公司訴至昆明市盤龍區(qū)人民法院,請求判令兩家單位在國家級報刊上就此公開道歉,賠償其精神損失費1元,退賠多收門票70元。

兩家公司的代理律師用“荒唐”一詞來形容米先生的行為,并稱類似的做法在全國各大風景名勝區(qū)比比皆是。

資料顯示,像米先生這樣因遭遇“區(qū)別對待”將景區(qū)告上法庭的并非孤例。2002年4月13日,四川大學法學院八名大一學生利用周末時間到峨眉山旅游,他們用學生證購買了8張40元的門票。旅途中,他們發(fā)現西南交通大學峨眉山分校的兩名女學生買的門票才10元,而且只要是峨眉山的人都只收10元。

8名四川大學的同學有一種被歧視的感覺,他們認為同樣的風景,不同地域的游客卻價格不一樣,這是對外地游客的歧視,是一種價格欺詐行為。這既是對憲法賦予公民平等權的挑戰(zhàn),也違反《四川省游覽點門票價格管理辦法實施細則》的相關規(guī)定。隨后,四川大學法學院八名大一學生集體起訴峨眉山風景名勝區(qū)管委會。

同年11月15日,法院一審判決駁回原告訴請法院判令管委會行政行為違法的請求。

據悉,此案還是第一次因門票問題起訴景區(qū),因而引起社會各界特別是眾多風景名勝區(qū)的關注。

這樣的案例還有很多,但珠海夢幻水城的定價卻引發(fā)了本地人的強烈不滿。同樣一張門票,同樣的消費項目,珠海以外的中山、江門、廣州市民持身份證只需55元,本地人卻要120元,高出一倍多……商家稱,如此定價是為了吸引外地游客。

為什么有這么多因門票問題引發(fā)的爭議,卻一直沒有得到解決?針對這一疑問,有專家認為,基于地域等客觀因素,本地人與外地人確實很難做到一致,比如在對景區(qū)的建設與后期維護上,兩者之間的貢獻也無法做到完全相同。其次,本地區(qū)的旅游景點是本地居民土生土長休養(yǎng)生息之地,本地居民進出本地旅游景點要交納費用這一做法是對原住居民情感上的一種傷害。加上視覺疲勞等因素,即便給予本地人相當優(yōu)惠的政策,也未必就會“天天逛景區(qū)”并過度消費。

北京律師肖東平認為,從法理上來說,景區(qū)應公平對待本地外地游客,不應在門票價格上歧視外地游客,否則將影響游客數量。我國消費者權益保護法規(guī)定,消費者享有公平交易的權利。消費者在購買商品或者接受服務時,有權獲得質量保障、價格合理、計量正確等公平交易條件,有權拒絕經營者的強制交易行為。此外,價格法規(guī)定,經營者因價格違法行為致使消費者或者其他經營者多付價款的,應當退還多付部分；造成損害的,應當依法承擔賠償責任。

制圖/李曉軍