制圖：郭 祥

7.9%、7.5%、7%、6.1%、6%、5.5%、5.3%，今年以來，我國固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，但增速逐月放緩，引發(fā)各方關(guān)注。究竟該如何看待投資增速放緩？目前，穩(wěn)投資有哪些政策正在落地？國家發(fā)改委9月18日召開新聞發(fā)布會(huì)，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

1—8月投資運(yùn)行情況呈現(xiàn)五大特點(diǎn)

今年1—8月，社會(huì)固定資產(chǎn)投資同比增長5.3%，比1—7月下降0.2個(gè)百分點(diǎn)，降幅有所收窄。國家發(fā)改委投資司副巡視員劉世虎表示，今年1—8月的投資運(yùn)行情況呈現(xiàn)五大特點(diǎn)：

制造業(yè)投資增速持續(xù)回升。制造業(yè)投資同比增長7.5%。制造業(yè)投資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，其中高技術(shù)制造業(yè)投資增長12.9%，裝備制造業(yè)投資增長9.2%。

投資先行指標(biāo)低位運(yùn)行。投資到位資金僅增長2.1%；新開工項(xiàng)目計(jì)劃總投資下降18.3%，其中基礎(chǔ)設(shè)施新開工項(xiàng)目計(jì)劃總投資下降28.1%。

民間投資保持較快增長。民間投資同比增長8.7%，比整體投資高3.4個(gè)百分點(diǎn)，延續(xù)了今年以來增速始終高于整體投資增速的勢(shì)態(tài)。

基礎(chǔ)設(shè)施投資增速回落?；A(chǔ)設(shè)施投資同比增長4.2%，增速比去年同期下降15.6個(gè)百分點(diǎn)，這也是投資增速放緩的主要原因。

房地產(chǎn)開發(fā)投資保持平穩(wěn)。房地產(chǎn)開發(fā)投資同比增長10.1%，其中住宅開發(fā)投資增長14.1%，房屋新開工面積和土地購置面積分別增長15.9%和15.6%。

“總的看，制造業(yè)投資和民間投資增速回升，表明投資結(jié)構(gòu)在不斷優(yōu)化。同時(shí)也要看到，基礎(chǔ)設(shè)施投資增速放緩，新開工項(xiàng)目計(jì)劃總投資大幅回落，反映出投資增長后勁不足，需要加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度、穩(wěn)定有效投資。”劉世虎說。

既然投資增長后勁不足，那么國家發(fā)改委將采取哪些有效措施穩(wěn)投資？

穩(wěn)投資，得做好項(xiàng)目儲(chǔ)備。劉世虎透露，發(fā)改委正在會(huì)同各地方和有關(guān)部門，加強(qiáng)重大項(xiàng)目儲(chǔ)備，健全完善儲(chǔ)備制度，加快項(xiàng)目前期工作推動(dòng)開工建設(shè)。目前，發(fā)改委和有關(guān)部門一道，進(jìn)一步壓減工程報(bào)建時(shí)間。

穩(wěn)投資，還要保障在建項(xiàng)目的后續(xù)融資。針對(duì)實(shí)際情況，發(fā)改委正督促地方加快今年1.35萬億元地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行和使用進(jìn)度，支持在建的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，防止金融機(jī)構(gòu)盲目抽貸、壓貸和停貸。

穩(wěn)投資，更要優(yōu)化營商環(huán)境，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)民間投資積極性。“深化投融資改革是優(yōu)化投資環(huán)境的重要抓手。要取消和減少阻礙民間投資進(jìn)入補(bǔ)短板等重點(diǎn)領(lǐng)域的附加條件，加快開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)。”劉世虎說。

穩(wěn)投資，也不能“一哄而上”，防風(fēng)險(xiǎn)要做到三個(gè)“嚴(yán)禁”。“打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)是做好投資工作的重要前提。”劉世虎表示，發(fā)改委正會(huì)同有關(guān)部門，指導(dǎo)地方按照“盡力而為、量力而行”的原則，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)條件，區(qū)分輕重緩急、科學(xué)有序推進(jìn)。嚴(yán)禁違法違規(guī)融資擔(dān)保行為，嚴(yán)禁以政府投資資金、政府和社會(huì)資本合作（PPP）、政府購買服務(wù)等名義變相舉債，嚴(yán)禁建設(shè)政績工程、形象工程，切實(shí)防范地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

劉世虎指出，地方責(zé)任落實(shí)到位，才能確保投資發(fā)揮應(yīng)有的效益。要充分發(fā)揮各級(jí)政府投資引導(dǎo)帶動(dòng)作用，避免形成“半拉子”工程，造成大的損失浪費(fèi)。

加快今年新開工的交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的進(jìn)度

基礎(chǔ)設(shè)施投資增速放緩，是當(dāng)前投資增速放緩的主要原因。作為基礎(chǔ)設(shè)施傳統(tǒng)投資重點(diǎn)的“鐵公機(jī)”等交通基建，是不是會(huì)迎來一波“大干快上”？

國家發(fā)改委基礎(chǔ)司副司長馬強(qiáng)表示，保持交通基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展后勁，擬推進(jìn)的重大項(xiàng)目首先必須要在已批準(zhǔn)的各類規(guī)劃范圍之內(nèi)，并符合“三個(gè)突出”的要求：即突出骨干通道的建設(shè)、突出國家重大戰(zhàn)略的支撐、突出打通“最后一公里”。

“下一步，我們將在確保已開工項(xiàng)目順利實(shí)施的同時(shí)，力爭年內(nèi)再新開工一批重大項(xiàng)目，強(qiáng)化明后年項(xiàng)目儲(chǔ)備，保持交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)平穩(wěn)有序，更好滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和人民群眾安全便捷出行的需要。”馬強(qiáng)說。

據(jù)介紹，今年新開工項(xiàng)目的進(jìn)度將加快。這其中包括，加快推進(jìn)包頭至銀川、和田至若羌、湖州至蘇州至上海等鐵路項(xiàng)目建設(shè)；啟動(dòng)一批國家高速公路網(wǎng)待貫通路段，實(shí)施武漢至安慶6米水深航道等航道整治工程；力爭實(shí)施烏魯木齊機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程、韶關(guān)機(jī)場(chǎng)軍民合用工程以及新建菏澤、麗水機(jī)場(chǎng)等重大工程。

此外，發(fā)改委也正在梳理“十三五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)和中長期交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃中具備啟動(dòng)條件的重大項(xiàng)目，加快推進(jìn)前期工作。

鐵路方面，將推進(jìn)高速鐵路“八縱八橫”主通道項(xiàng)目建設(shè)，拓展區(qū)域鐵路連接線，研究推動(dòng)實(shí)施京津冀、長三角、珠三角等地區(qū)的城際鐵路，在中心城市周邊規(guī)劃發(fā)展市域（郊）鐵路。

公路水運(yùn)方面，加快儲(chǔ)備一批國家高速公路網(wǎng)待貫通路段，啟動(dòng)長江干線剩余航道整治工程，同步推動(dòng)一批水運(yùn)支線航道整治工程。

民用機(jī)場(chǎng)方面，加快推進(jìn)深圳、西安等樞紐機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程前期工作，支持地方加快推進(jìn)安陽、昭蘇等一批中西部支線機(jī)場(chǎng)前期工作。

做好總投資1億元以上重大水利項(xiàng)目儲(chǔ)備工作

做好穩(wěn)投資工作，要聚焦穩(wěn)定有效投資的重點(diǎn)領(lǐng)域，找準(zhǔn)制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的短板領(lǐng)域，精準(zhǔn)發(fā)力，加大工作力度。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化就是重要的發(fā)力點(diǎn)。

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略帶動(dòng)下，今年以來第一產(chǎn)業(yè)投資始終保持較快增長，1—8月份同比增長14.2%，增速比1—7月份提高0.5個(gè)百分點(diǎn)，比全部投資高8.9個(gè)百分點(diǎn)。

“今年中央預(yù)算投資計(jì)劃下達(dá)的進(jìn)度明顯加快，2018年農(nóng)林水利等領(lǐng)域中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃，在今年3月底以前就已經(jīng)下達(dá)了96%以上。截至今年5月底，所有投資計(jì)劃已全部下達(dá)，這也是我們歷年投資計(jì)劃下達(dá)最早、最快的。”國家發(fā)改委農(nóng)經(jīng)司副司長李明傳表示，這一舉措有效促進(jìn)了項(xiàng)目及早開工建設(shè)、盡快形成有效投資，切實(shí)發(fā)揮了中央預(yù)算內(nèi)投資效益和“四兩撥千斤”的作用。

下一步，結(jié)合《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》的實(shí)施，促進(jìn)補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，有哪些投資支持政策？又有哪些投資機(jī)會(huì)？

推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，是重點(diǎn)支持方向。其中，水利是加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度、穩(wěn)定有效投資的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。李明傳舉例，下一步將科學(xué)有序推進(jìn)重大水利工程建設(shè)，加大災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)補(bǔ)短板工作力度，統(tǒng)籌推進(jìn)中小型水源工程和抗旱應(yīng)急能力建設(shè)；鞏固提升農(nóng)村飲水安全保障水平，開展大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造和現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)施大中型灌排泵站更新改造；到2022年，推動(dòng)農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)到10.4億畝。

實(shí)際上，近年來，全國水利工程年均完成投資規(guī)模在6000億元以上，各項(xiàng)重點(diǎn)水利工程加快建設(shè)，目前172項(xiàng)重大水利工程已累計(jì)開工130項(xiàng)，在建項(xiàng)目投資總規(guī)模超過1萬億元，已經(jīng)提前完成了今年《政府工作報(bào)告》確定的目標(biāo)和任務(wù)。

“中央預(yù)算內(nèi)水利投資將繼續(xù)重點(diǎn)支持172項(xiàng)重大水利工程建設(shè)，以及符合中央預(yù)算內(nèi)投資支持方向、正在實(shí)施的有關(guān)水利專項(xiàng)規(guī)劃和方案。”李明傳透露，發(fā)改委將推動(dòng)加快建設(shè)引江濟(jì)淮、滇中引水、珠江三角洲水資源配置、碾盤山水利樞紐、向家壩灌區(qū)一期工程等重大水利工程，盡快補(bǔ)齊中小河流治理等薄弱環(huán)節(jié)的短板。同時(shí)，根據(jù)相關(guān)規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略的要求，區(qū)分近期、中期、長期三類情況，做好總投資1億元以上的重大水利項(xiàng)目儲(chǔ)備工作。（記者 陸婭楠）