《價格法》頒布實施20周年 政府價格管理加快步入法治化軌道

《中華人民共和國價格法》自1998年實施以來，對深化價格改革、規(guī)范價格行為、保護消費者和經(jīng)營者合法權(quán)益、建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制、加強和改善宏觀調(diào)控、保持價格總水平基本穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。

專家表示，當前我國經(jīng)濟社會發(fā)生了翻天覆地的變化，體制機制以及人們的思想認識和思維方式也發(fā)生了重大變化，要不斷適應(yīng)新形勢，吸納新經(jīng)驗，確認新成果，作出新規(guī)范，進一步完善并執(zhí)行好《價格法》。

主要由市場形成價格的制度已經(jīng)確立

1998年5月1日，《價格法》生效實施，首次以法律形式明確了價格改革的方向，并從法律層面對價格監(jiān)測、價格調(diào)節(jié)基金、價格聽證、主要商品儲備、價格干預(yù)措施、價格緊急措施等制度作了具體規(guī)定，使政府價格管理進一步走上了法治化軌道。

“《價格法》確立了‘實行并逐步完善宏觀經(jīng)濟調(diào)控下主要由市場形成價格的機制’的基本價格制度，破除了舊的計劃價格體制，有力地促進了市場競爭，并通過市場競爭形成價格自動調(diào)節(jié)機制，及時反映供求關(guān)系，達到合理配置資源的作用。”國家發(fā)展和改革委員會價格司司長岳修虎說。

“《價格法》的制定、頒布和實施，是改革開放40年的一個縮影和見證。”中國政法大學教授李曙光認為，《價格法》是我國由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的基本法，也是今后推動建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、完善市場經(jīng)濟體制的重要法律。

隨著《價格法》的頒布實施，價格主管部門不斷深化價格改革，修訂中央定價目錄和地方定價目錄，相繼放開一大批已經(jīng)形成競爭或者放開后能夠形成競爭的商品和服務(wù)價格，下放了一些確需政府管理但地域性較強的商品和服務(wù)價格。中央定價的商品和服務(wù)項目由1992年的141種減少為目前的7種（類）20項，地方定價的范圍也大幅度減少。目前，我國商品和服務(wù)領(lǐng)域的市場調(diào)節(jié)價比重已從1978年的3%上升到97%以上，市場化程度已經(jīng)很高。

價格法律體系的核心框架也逐步完善。我國已經(jīng)構(gòu)建了以《價格法》為核心的價格法律體系，效力層級涵蓋法律、法規(guī)、規(guī)章，內(nèi)容涵蓋經(jīng)營者價格行為、政府定價行為、價格總水平調(diào)控和價格監(jiān)督檢查等方面的價格法律制度體系。

“《價格法》實施20年來，價格主管部門依法行政的意識得到進一步強化，價格法治工作取得了質(zhì)的飛躍。”岳修虎認為，《價格法》對政府制定價格的范圍、權(quán)限、形式、依據(jù)、原則、程序、信息公開以及定價過程的公眾參與都作了明確規(guī)定，把價格行政權(quán)力置于法律和制度的框架內(nèi)，是在價格領(lǐng)域落實依法治國、建設(shè)社會主義法治國家基本國策的重要法律。

岳修虎表示，根據(jù)《價格法》的規(guī)定，國家發(fā)展改革委始終把市場價格總水平調(diào)控目標列入國家經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，并不斷探索市場經(jīng)濟條件下加強和改進價格調(diào)控的具體政策手段，逐步形成了以經(jīng)濟、法律手段為主，輔之以必要行政手段的價格總水平綜合調(diào)控體系。

新形勢下《價格法》有待進一步完善

《價格法》實施20年來，特別是黨的十八大以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)生了歷史性變革，社會主義市場經(jīng)濟體制日趨成熟和完善。專家認為，作為規(guī)范和調(diào)節(jié)市場經(jīng)濟中最核心要素即價格的大法，《價格法》也需要與時俱進，對部分條款適時修改與完善。

事實上，最近10年來，每年都有一些人大代表和政協(xié)委員提出修改《價格法》的議案或提案、建議。有關(guān)部門也先后兩次啟動了《價格法》修改工作。2015年國家發(fā)改委價格司會同原價監(jiān)局拿出了一個《價格法》修訂稿，并征求了32個國務(wù)院有關(guān)部門，各?。▍^(qū)、市）、副省級省會城市、計劃單列市價格主管部門及委內(nèi)司局的意見。目前，已對各方意見作了認真研究并充分吸納，形成了《價格法》（修訂送審稿）。

“這份修訂送審稿最終沒有上報，主要原因是社會各界對《價格法》的認識不太統(tǒng)一，包括一些經(jīng)濟學家、社會管理者，站在不同的角度對《價格法》提出了一些看法和意見。”岳修虎透露，雖然主流意見認為《價格法》是中國特色社會主義市場經(jīng)濟條件下的一部重要法律，但也有部分人士認為《價格法》已經(jīng)過時，應(yīng)該廢除；還有人認為市場經(jīng)濟不需要《價格法》，對我國是否需要一部專門的《價格法》抱有質(zhì)疑。

多位專家表示，在中國特色社會主義市場經(jīng)濟條件下，有一部單行《價格法》，不僅必要，而且正是中國特色社會主義市場經(jīng)濟的重要體現(xiàn)。國外成熟市場經(jīng)濟國家因價格管理體制不同，價格管理法律法規(guī)的表現(xiàn)形式雖然不同，但基本都有價格管理方面的法律法規(guī)?！秲r格法》施行20年來，對維護良好價格秩序作出了重大貢獻。因此，應(yīng)當進一步完善并執(zhí)行好《價格法》，并不存在廢止《價格法》的理由。

岳修虎表示，在《價格法》還沒有修改之前，為積極主動適應(yīng)新情況，解決改革過程中遇到的新問題，主要通過修訂部門規(guī)章的方式，將實踐中一些好的做法通過部門規(guī)章的方式先予以鞏固。例如，去年修訂了《政府制定價格行為規(guī)則》和《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》兩部規(guī)章；今年，價格主管部門正在研究修訂《政府制定價格聽證辦法》。

“我們還將進一步加大價格規(guī)章規(guī)范性文件的清理力度，根據(jù)新形勢廢舊立新，不斷推進價格工作的制度化、規(guī)范化。”岳修虎說。

適時把修訂《價格法》提上議事日程

《價格法》頒布實施已經(jīng)20年，只有不斷適應(yīng)新形勢，吸納新經(jīng)驗，確認新成果，作出新規(guī)范，才具有持久生命力。因此，根據(jù)新時代新形勢新實踐，有必要對《價格法》作適當修改，列上議事日程。

岳修虎認為，《價格法》的修改，首先要適應(yīng)新形勢。比如，我國經(jīng)濟由高速度發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)變；“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”大形勢下管細管好管到位的要求；機構(gòu)改革中價格監(jiān)督檢查職能的調(diào)整等。

其次要吸納新經(jīng)驗。比如，在制定價格過程中，已逐漸從制定具體價格水平向制定定價機制轉(zhuǎn)變；探索運用互聯(lián)網(wǎng)途徑開展價格聽證；在價格調(diào)控領(lǐng)域，實行社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制；價格調(diào)節(jié)基金由征收改為財政預(yù)算，等等。

再次要確認新成果。比如，近幾年來，在政府制定價格成本監(jiān)審方面開展了很多工作，但“成本監(jiān)審”這項制度在《價格法》里找不到依據(jù)，有必要通過修訂《價格法》予以確認。

此外，要作出新規(guī)范，特別是要發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用，在《價格法》中明確規(guī)定政府制定價格的模式和方法；堅持職權(quán)法定、依法行政，在《價格法》中進一步完善政府制定價格的程序；強化執(zhí)法手段，加強價格監(jiān)管力度；進一步理順《價格法》《反壟斷法》《反不正當競爭法》等法律之間的關(guān)系，減少執(zhí)法交叉；細化法律責任，科學設(shè)置罰則，避免“過罰失當”的不公正現(xiàn)象；明確對國家機關(guān)收費的監(jiān)管方式和方法，填補現(xiàn)行《價格法》的立法空白點；明確在新的管理體制下，價格調(diào)控管理與價格監(jiān)督檢查的責權(quán)關(guān)系，加強協(xié)調(diào)配合。

國家發(fā)改委價格成本中心主任盧鳳霞建議，要處理好《價格法》與行業(yè)管理法的關(guān)系，明確《價格法》在價格管理方面的上位法屬性，避免其他涉及價格管理職能的部門各自為政，以更好地形成政策合力。

李曙光建議，《價格法》修訂要關(guān)注黨的十九大提出的“價格反應(yīng)靈活”“要素價格市場化”要求，對價格立法、執(zhí)法和司法要有明確的分工，還要對價格監(jiān)測服務(wù)等其他職責予以明確規(guī)定。特別是要重點規(guī)制政府制定價格，明確政府的定價范圍、定價規(guī)則，定價過程要透明，特別要考慮經(jīng)濟學的分析工具如成本收益分析方法。

國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院原市場所所長劉樹杰指出，現(xiàn)行《價格法》所列政府定價范圍過于寬泛，列舉內(nèi)容并非并列關(guān)系，建議進一步明確政府制定價格的范圍，在文字表述上先定性，后采用“包括但不限于”的列舉方式。

也有專家建議，要增加防止通貨膨脹、通貨緊縮內(nèi)容，對價格總水平的調(diào)控要由調(diào)漲不調(diào)落的單向調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)為雙向調(diào)控，既要管好通脹預(yù)期，也要防止通貨緊縮；下放價格干預(yù)措施和緊急措施的權(quán)限；加強價格監(jiān)測工作在宏觀調(diào)控中的作用，特別是要融入價格政策出臺的事前、事中、事后過程中；規(guī)范價格監(jiān)測工作行為、規(guī)則以及責任與權(quán)力，提升法律地位；重點增加價格應(yīng)急監(jiān)測與價格監(jiān)測預(yù)警機制建設(shè)相關(guān)內(nèi)容，在政策干預(yù)措施、相關(guān)處罰條款中體現(xiàn)價格監(jiān)測工作的相關(guān)內(nèi)容。