機構改革之后 16個部門“三定”方案對外公布

國家衛(wèi)健委撤銷“計劃生育”相關司

日前，國家衛(wèi)生健康委員會、文化和旅游部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、國家廣電總局、國家市場監(jiān)督管理總局等16個部門的職能配置、內設機構和人員編制規(guī)定向社會公布。歷經本輪機構改革調整后，眾多新部門的職能和內設機構都發(fā)生了什么變化？按照3月31日國務院機構改革推進會提出的“時間表”，6月20日前，各部門“定職責、定機構、定編制”的三定方案應當報批印發(fā)；9月30日前落實“三定”規(guī)定；黨和國家機構改革要在今年年底前落實到位。北京青年報記者注意到，這些部委的“三定”雖然剛剛公布，但已經分別于今年7月29日、7月30日和8月1日起正式實行。

新職能 國家衛(wèi)健委強化“健康”職能

在國務院機構改革方案出爐之后，各部門的具體職能劃定備受關注，特別是新組建、新更名的部門。在16個已經公布“三定”的部門中，新組建的國家衛(wèi)生健康委員會尤為受到關注，與原國家衛(wèi)生和計劃生育委員會相比，在本輪機構改革后，這個新部門多了“健康”，少了“計劃生育”，這兩個變化在“三定”中得到了體現。

與此前相比，根據新的“三定”，國家衛(wèi)健委有多項“衛(wèi)生健康”領域的職能得到了強化，包括組織擬訂國民健康政策，擬訂衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展法律法規(guī)草案、政策、規(guī)劃，制定部門規(guī)章和標準并組織實施；協調推進深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，研究提出深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革重大方針、政策、措施的建議等。

同時，雖然在國務委員王勇所作的機構改革說明中，“計劃生育管理和服務工作”仍是衛(wèi)健委的職責所在，但該部門在“計劃生育”領域的職能則較之前有很大弱化。在“三定”中，涉及計劃生育的職責僅有“負責計劃生育管理和服務工作，開展人口監(jiān)測預警，研究提出人口與家庭發(fā)展相關政策建議，完善計劃生育政策”，以及“管理國家中醫(yī)藥管理局，代管中國老齡協會，指導中國計劃生育協會的業(yè)務工作”兩項。

此外，機構改革中，也有部分部委是整合了此前多個部門的職能。例如，國家市場監(jiān)督管理總局整合了原國家工商行政管理總局、原國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局、原國家食品藥品監(jiān)督管理總局等多項職能。根據“三定”，現在該部門的職能包含了負責市場綜合監(jiān)督管理、負責市場主體統一登記注冊、負責組織和指導市場監(jiān)管綜合執(zhí)法工作、負責反壟斷統一執(zhí)法等。

新機構 “中央生態(tài)環(huán)保督察辦公室”納入內設機構

職能有所調整，多個部委的內設機構也相應出現了變化。例如，國家衛(wèi)健委有三個與“計生”有關的司局出現調整，計劃生育基層指導司和流動人口計劃生育服務管理司被撤銷，計劃生育家庭發(fā)展司則更名為“人口監(jiān)測與家庭發(fā)展司”。同時，該部委還新設立了職業(yè)健康司和老齡健康司，這也對應了國務院機構改革方案中提出的衛(wèi)健委整合“國家安全生產監(jiān)督管理總局的職業(yè)安全健康監(jiān)督管理職責”和“全國老齡工作委員會辦公室的職責”要求。

新增設司局的還不止是國家衛(wèi)健委。根據《深化黨和國家機構改革方案》，“組織開展中央環(huán)境保護督察”是生態(tài)環(huán)境部的主要職責之一。在生態(tài)環(huán)境部的21個內設機構中，“中央生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室”首次出現。2016年1月，由原環(huán)保部牽頭，中紀委、中組部相關領導參加的中央環(huán)保督察組正式亮相。此后，國家環(huán)境保護督察辦公室成立，統籌中央環(huán)保督察組的各項工作。根據“三定”，作為內設機構，新設立的中央生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室主要負責監(jiān)督生態(tài)環(huán)境保護黨政同責、一崗雙責落實情況，擬訂生態(tài)環(huán)境保護督察制度、工作計劃、實施方案并組織實施，承擔中央生態(tài)環(huán)境保護督察組織協調工作；承擔國務院生態(tài)環(huán)境保護督察工作領導小組日常工作。

國家廣播電視總局有13個內設機構，與原來的國家新聞出版廣電總局相比，業(yè)務司局少了11個，剔除了電影、新聞出版等方面的業(yè)務內容，新設了媒體融合發(fā)展司。按照方案，媒體融合發(fā)展司的職權為，擬訂廣播電視重大改革措施，推進體制機制改革。協調推進三網融合，推進廣播電視與新媒體新技術新業(yè)態(tài)創(chuàng)新融合發(fā)展。管理發(fā)放信息網絡傳播視聽節(jié)目許可證，承擔廣播電視視頻點播業(yè)務的審批工作。此前，信息網絡傳播視聽節(jié)目許可證管理發(fā)放由網絡視聽節(jié)目司負責。

新編制 部分部門人員編制有調整

在此次向社會公布的“三定”方案中，各部委的人員配備仍是“一正四副”。比較特殊的是國家衛(wèi)健委。在2013年的機構改革中，因為國務院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領導小組辦公室的存在，原衛(wèi)計委在“一正四副”的基礎上，增設了1名副主任兼任醫(yī)改辦主任，成為“一正五副”。而在2018年的機構改革中，國務院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領導小組辦公室不再設立，所以衛(wèi)健委領導班子編制定為“一正四副”。

在編制總數方面，北青報記者發(fā)現，與此前機構改革公布的方案相比，科技部、知識產權局、文旅部、糧食和物資儲備局、水利部、生態(tài)環(huán)境部、林業(yè)和草原局以及海關總署等8個部委的人員編制有所增加，衛(wèi)健委、廣電總局、市場監(jiān)管總局、自然資源部的人員編制減少。

據了解，在2008年國務院辦公廳印發(fā)的《海關總署主要職責內設機構和人員編制規(guī)定的通知》中規(guī)定，海關總署的行政編制為541名，而此次公布的海關總署“三定”方案中，行政編制增加至847名。此外，根據2008年原環(huán)保部的“三定”方案，其行政編制為311名，而現在生態(tài)環(huán)境部的機關行政編制為478名。

人員編制的增加與部門整合力度相關。生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓曾介紹過，根據機構改革要求，原國家發(fā)改委的氣候變化司、原國家海洋局的海洋環(huán)境保護司、原南水北調辦公室水保司已經到生態(tài)環(huán)境部辦公。

還有部分新掛牌機構，雖然是在整合原來一個或多個部門職能的基礎上建立的，但在職責增多的情況下，新部委的行政人員數量卻有所減少。例如，自然資源部成立之后，國土資源部、國家海洋局、國家測繪地理信息局都不再保留。早在此前公布的這三個部門的人員編制中，國土資源部的行政編制為366名，國家海洋局的編制為372名，國家測繪地理信息局行政編制為89名。而整合之后的自然資源部人員組成卻僅有691名。

另外，國家民委是16個部委中唯一一個領導職數、內設機構和行政編制保持不變的部門。它的變化在于機構定性調整為“國家民族事務委員會是國務院組成部門，為正部級，歸口中央統戰(zhàn)部領導”。

文/本報記者 董鑫 張小妹 祖薇 實習生 潘悅