從有學上邁向上好學 義務教育如何實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

　　在甘肅省永靖縣小嶺鄉(xiāng)土門村土門小學，校長鮮虎給一年級學生上語文課。新華社記者 范培珅攝

　　8月28日，受國務院委托，教育部部長陳寶生向全國人大常委會報告關于推動城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展、提高農(nóng)村義務教育水平工作情況。國務院《關于統(tǒng)籌推進縣域內城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展的若干意見》印發(fā)兩年來，城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展取得了哪些進展，存在哪些問題，下一步如何解決？報告進行了詳細闡述。

　　破除“農(nóng)村弱”：補齊農(nóng)村義務教育短板

　　【進展】中央財政教育轉移支付2018年增加到3067億元，80%用于中西部農(nóng)村和貧困地區(qū)。農(nóng)村普通小學、初中生均教育經(jīng)費支出2017年分別達到1.14萬元、1.55萬元。實施全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學?；巨k學條件項目，全國832個貧困縣的10.3萬所義務教育學校辦學條件達到“底線要求”，占94.7%。截至去年年底，全國2379個縣通過義務教育基本均衡發(fā)展督導評估認定，占比達81%。

　　組織開展留守兒童摸底排查，共摸排農(nóng)村留守兒童902萬人，其中義務教育階段留守兒童589萬人。2017年，全國共批評教育失職父母9.1萬人、治安管理處罰282人、依法追究失職父母刑事責任16人、依法撤銷失職父母監(jiān)護權案例17個，幫助76萬名存在家庭監(jiān)護問題的兒童得到有效監(jiān)護，勸返1.77萬名輟學留守兒童復學就讀。全國1631個縣實施營養(yǎng)改善計劃，受益學生3700多萬人。

　　【問題】一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校寄宿生活條件簡陋，校園文化生活貧乏，學生上下學交通不便。一些鄉(xiāng)村小規(guī)模學校的基本辦學條件亟待改善。一些貧困地區(qū)初中學生輟學現(xiàn)象還比較突出。鄉(xiāng)村學校教育質量、辦學水平還存在明顯差距。

　　【舉措】實施鄉(xiāng)村教育底部攻堅。統(tǒng)籌做好農(nóng)村學校布局規(guī)劃，推動各省以縣為單位修訂完善義務教育學校布局專項規(guī)劃。以改善鄉(xiāng)村學校教學、生活、衛(wèi)生條件和校園文化環(huán)境為重點，全面加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設，著力辦好農(nóng)民“家門口的好學校”。實施教育信息化2.0行動計劃，向農(nóng)村輸送優(yōu)質教育資源。深入做好義務教育控輟保學工作，加強留守兒童關愛保護，認真落實聯(lián)保聯(lián)控責任，完善學籍系統(tǒng)與國家人口庫比對核查機制，重點加強對輟學高發(fā)區(qū)的監(jiān)測，因地、因家、因人施策，做好勸返復學工作。

　　減輕“城鎮(zhèn)擠”：擴大城鎮(zhèn)教育資源

　　【成績】2017年義務教育大班額比例下降為10.1%、超大班額比例下降為2.4%，相比2015年，全國大班額數(shù)量減少了25%，超大班額數(shù)量減少50%，是近10年來下降幅度最大的一年。2017年，全國共有義務教育階段隨遷子女1406.6萬人，比上年增加11.9萬人，其中80%進入公辦學校就讀，另有7.5%享受政府購買民辦學校學位服務，并全部納入生均公用經(jīng)費和“兩免一補”補助范圍。

　　【問題】城鎮(zhèn)地區(qū)面臨著學校建設用地、學位資源、教師資源緊缺的困境，導致大班額現(xiàn)象還比較突出。

　　【舉措】堅持多管齊下、綜合施策、標本兼治，要求各地落實消除大班額的時間計劃，強化督導督查，實行工作臺賬銷號制度。加快城鎮(zhèn)學校建設，加強部門協(xié)調，設立“綠色通道”，縮短審批立項流程，認真落實小區(qū)配建規(guī)劃，保障足夠學位供給。深入推進義務教育免試就近入學改革，嚴格按照標準班額招生，適當穩(wěn)定鄉(xiāng)村生源，合理分流學生，緩解城鎮(zhèn)學校就學壓力。確保實現(xiàn)“2018年基本消除超大班額、2020年基本消除大班額”的工作目標。

　　解決“教師苦”：創(chuàng)新教師工作機制

　　【進展】28個省份實施地方公費師范生教育，每年吸引4萬名高校畢業(yè)生直接到農(nóng)村中小學任教。深入實施中小學教師“國培計劃”，2016—2017年對360余萬名鄉(xiāng)村校長教師進行專業(yè)化培訓。繼續(xù)實施農(nóng)村教師特崗計劃，選派約8萬名優(yōu)秀大學畢業(yè)生到鄉(xiāng)村學校任教。“越往基層、越是艱苦、待遇越高”的局面初步形成，惠及725個縣的127萬名鄉(xiāng)村教師。

　　【問題】一些地方師資統(tǒng)籌配置不夠，還難以滿足教育教學基本需求。教師待遇保障機制不健全，教師績效工資核定辦法有待完善。有的地方鄉(xiāng)村教師保障條件不落實，難以吸引和留住優(yōu)秀教師在鄉(xiāng)村任教，存在“招不來、留不住”問題。鄉(xiāng)村教師培訓缺乏針對性、有效性，培訓內容和模式需進一步完善，鄉(xiāng)村教師隊伍的整體素質亟待提高。

　　【舉措】大力開展教師全員培訓，努力建設一支高素質專業(yè)化教師隊伍。完善義務教育學校編制核定工作，各省明確鄉(xiāng)村小規(guī)模學校編制具體核定標準和辦法，對寄宿制學校適當增加編制。創(chuàng)新教師補充機制，完善特崗教師政策，實施銀齡教師講學計劃，推進城鄉(xiāng)教師交流輪崗。深化教師職稱制度改革，推進縣域內城鄉(xiāng)學校中、高級崗位教師比例大體相當。進一步完善義務教育績效工資總量核定辦法，確保義務教育教師平均工資收入不低于當?shù)毓珓諉T平均工資收入水平。切實落實鄉(xiāng)村教師享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼、集中連片特困地區(qū)生活補助和艱苦邊遠地區(qū)津貼等政策，鼓勵有條件的地區(qū)適當提高標準、擴大實施范圍，繼續(xù)建設鄉(xiāng)村教師周轉宿舍。

　　打破“城鄉(xiāng)二元壁壘”：加大政府統(tǒng)籌力度

　　【進展】制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一的學校建設標準，落實城鄉(xiāng)統(tǒng)一的教師編制標準，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的生均公用經(jīng)費基準定額標準，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的學校基本裝備配置標準，實現(xiàn)“兩免一補”政策全覆蓋，著力破除城鄉(xiāng)二元結構壁壘。

　　2017年國家財政性教育經(jīng)費投入3.42萬億元，其中53%用于義務教育。2017年小學學齡兒童凈入學率達99.91%，初中學生毛入學率達103.5%，均高于世界高收入國家平均水平。九年義務教育鞏固率達到93.8%，比2015年提高了0.8個百分點。視力、聽力、智力三類殘疾兒童少年義務教育入學率達到90%以上。

　　【問題】義務教育實行“省級統(tǒng)籌、以縣為主”管理體制，有的省級政府未能切實履行政府統(tǒng)籌責任，在區(qū)域協(xié)調、辦學標準、經(jīng)費投入、教師編制等方面缺乏統(tǒng)籌和保障，特別是對一些財政比較困難的縣傾斜支持不夠。一些市級政府缺乏主動作為、有力指導。一些縣級政府財力不足，存在“等靠要”思想，缺乏對縣域城鄉(xiāng)學校整體規(guī)劃，缺乏推進落實的有效舉措。

　　【舉措】進一步完善和落實“省級統(tǒng)籌、以縣為主”管理體制，加大對貧困地區(qū)的傾斜扶持力度。堅持把“義務教育有保障”作為貧困人口退出、貧困縣摘帽的硬性要求。繼續(xù)開展國家義務教育基本均衡督導評估認定，2018年年底努力實現(xiàn)全國85%的縣（區(qū)）達到基本均衡；到2020年，比例達到95%；在本屆政府任期內，全面實現(xiàn)基本均衡。同時，啟動義務教育優(yōu)質均衡督導評估認定工作，推動從“有學上”向“上好學”轉變。（記者 靳昊 劉華東）