汝南：用巡察的力量為脫貧攻堅(jiān)護(hù)航

汝南縣是省定貧困縣，脫貧任務(wù)非常重、責(zé)任非常大、難題非常多。汝南縣委根據(jù)這一實(shí)際，調(diào)整工作思路，把脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域作為巡察重點(diǎn)，決定運(yùn)用巡察力量發(fā)現(xiàn)并推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域突出問題的解決，切實(shí)為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供有力保障。為此，該縣相繼組織開展了4輪脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡察，共計(jì)巡察17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、11個(gè)縣直涉農(nóng)重點(diǎn)局委。累計(jì)收到信訪舉報(bào)件和問題線索598件次，發(fā)現(xiàn)問題324個(gè)。先后向被巡察單位交辦信訪件及問題線索343件次，向縣紀(jì)委轉(zhuǎn)辦223件次，向縣直單位轉(zhuǎn)辦32件次；下發(fā)立行立改通知書156份、情況說(shuō)明書14份。通過(guò)問題線索的查辦和持續(xù)整改，有效傳導(dǎo)了全面從嚴(yán)治黨的壓力，促進(jìn)了汝南縣脫貧攻堅(jiān)工作的全面提升。

省委常委、省紀(jì)委書記、省監(jiān)察委主任任正曉，市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)察委主任李成寬，汝南縣委書記彭賓昌，汝南縣委常委、縣紀(jì)委書記、縣監(jiān)察委主任于向陽(yáng)調(diào)研巡察工作。

市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)察委主任李成寬，汝南縣委常委、縣紀(jì)委書記、縣監(jiān)察委主任于向陽(yáng)在汝南農(nóng)村群眾家中座談。

汝南縣巡察辦主任袁東昕在群眾家庭走訪。

精準(zhǔn)巡察

打牢整改基礎(chǔ)

精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題是整改的前提和基礎(chǔ)。汝南縣立足“懲治脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域腐敗問題，上級(jí)有要求，基層有反映，群眾有期盼”這一實(shí)際，把深化政治巡察和打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)這一政治任務(wù)有機(jī)結(jié)合，把脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域存在的突出問題作為巡察重點(diǎn)，科學(xué)謀劃安排，認(rèn)真組織實(shí)施。在巡察對(duì)象上，把承擔(dān)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)較重，與基層群眾聯(lián)系密切的民政局、衛(wèi)計(jì)委、農(nóng)牧局等11個(gè)縣直單位和直接從事脫貧攻堅(jiān)工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村作為重點(diǎn)巡察對(duì)象。特別是2017年上半年，該縣率先在全市組織開展了精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)巡察，采取“一托二”“一托三”的方式，對(duì)全縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)巡察全覆蓋，共發(fā)現(xiàn)扶貧對(duì)象不精準(zhǔn)、干部作風(fēng)不扎實(shí)、資金管理不規(guī)范等問題6大類124個(gè)。省紀(jì)委網(wǎng)站刊發(fā)了汝南的做法。在巡察內(nèi)容上，把農(nóng)村危房改造、低保五保、扶貧資金、項(xiàng)目管理等方面以權(quán)謀私、貪污侵占、截留私分、虛報(bào)冒領(lǐng)、優(yōu)親厚友等問題作為巡察的首要內(nèi)容，著力發(fā)現(xiàn)這些方面存在的“小微腐敗”問題。在巡察方式方法上，結(jié)合脫貧攻堅(jiān)工作和基層實(shí)際，認(rèn)真研讀、熟練掌握相關(guān)政策，充分相信和依靠群眾，把進(jìn)村入戶走訪、獲取第一手資料、實(shí)地查看項(xiàng)目實(shí)施作為發(fā)現(xiàn)問題的主要方法，先后走訪貧困村51個(gè)、脫貧村51個(gè)、非貧困村158個(gè)，走訪率100%。

縣紀(jì)檢監(jiān)察干部一線幫扶群眾。

加壓推動(dòng)

夯實(shí)整改責(zé)任

汝南縣委注重加強(qiáng)對(duì)巡察問題整改工作的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行縣委書記專題會(huì)、縣委常委會(huì)專門聽取巡察反饋問題整改情況匯報(bào)制度；建立“縣紀(jì)委書記點(diǎn)問題、縣委書記提要求、黨組（黨委）書記交答卷”的問題反饋機(jī)制；出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范巡察反饋意見問題辦理的意見》等文件，明確整改的指導(dǎo)思想、具體步驟、辦理程序等要求，實(shí)行整改結(jié)果真實(shí)性黨組織負(fù)責(zé)人簽字背書制度，夯實(shí)了被巡察黨組織的整改責(zé)任。在此基礎(chǔ)上，成立了由縣委巡察辦主任任組長(zhǎng)的整改工作督導(dǎo)組，下設(shè)4個(gè)督導(dǎo)小組，分別由4名巡察組組長(zhǎng)牽頭負(fù)責(zé)，通過(guò)定期督導(dǎo)、隨機(jī)督查等形式，促使各級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人認(rèn)真做好問題整改的“必答題”。

巡察辦工作人員在農(nóng)村開展巡察工作。

臺(tái)賬管理

量化整改任務(wù)

主要是建好“四本臺(tái)賬”：一是整改任務(wù)臺(tái)賬。被巡察單位按照“問題準(zhǔn)、底數(shù)清、情況明”的要求，累計(jì)建立了28本整改任務(wù)臺(tái)賬，涵蓋三大類、324項(xiàng)反饋問題，做到整改責(zé)任、整改標(biāo)準(zhǔn)、整改時(shí)限、整改效果“四明確”。二是工作推進(jìn)臺(tái)賬?？h委巡察辦建立整改工作推進(jìn)臺(tái)賬，并實(shí)行周報(bào)告、旬督導(dǎo)制度。累計(jì)開展督導(dǎo)活動(dòng)69次，已整改反饋問題315項(xiàng)，占324個(gè)反饋問題總數(shù)的97.2%。三是問題線索臺(tái)賬。巡察辦主動(dòng)與縣紀(jì)委案管室對(duì)接，對(duì)轉(zhuǎn)辦問題線索定期督導(dǎo)，緊盯結(jié)果，確保事事有回音、件件有結(jié)果，同時(shí)選取典型案件公開曝光，發(fā)揮巡察案件震懾作用，巡察開展以來(lái)共公開曝光典型案件18起。四是結(jié)果公示臺(tái)賬。為防止巡察整改“寫在紙上、掛在墻上、喊在嘴上”，建立整改結(jié)果公示臺(tái)賬，實(shí)行訪評(píng)公示制度：即組織人員對(duì)整改情況進(jìn)行適時(shí)回訪，組織群眾對(duì)整改成效進(jìn)行定期評(píng)價(jià)，將整改結(jié)果在“清風(fēng)汝南”公眾微信號(hào)、汝南政府門戶網(wǎng)等媒體進(jìn)行公示，主動(dòng)接受社會(huì)的評(píng)判和監(jiān)督。

巡察辦工作人員實(shí)地丈量農(nóng)村土地。

專項(xiàng)治理

推進(jìn)整改落地

針對(duì)巡察中發(fā)現(xiàn)和暴露的共性問題，及時(shí)向縣委、縣政府提出建議，開展專項(xiàng)整治推動(dòng)問題解決?？h委巡察領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)了《強(qiáng)化巡察結(jié)果運(yùn)用推動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題整改“1＋3＋X”專項(xiàng)整治工作方案》，以專項(xiàng)行動(dòng)、專項(xiàng)治理和專項(xiàng)整改為抓手，不斷深化整改。一是開展一個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)。即“扶貧路上以案促改”專項(xiàng)行動(dòng)。針對(duì)扶貧領(lǐng)域存在的突出問題和發(fā)案情況，先后組織開展以黨紀(jì)、政紀(jì)、法紀(jì)為內(nèi)容的“三紀(jì)”教育系列活動(dòng)132場(chǎng)次；持續(xù)開展以自查、督查、審查為內(nèi)容的“三查”行動(dòng)，全縣各級(jí)黨組織共自查自糾問題5700多條次，解決群眾利益訴求107件；推行縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)黨務(wù)聯(lián)建，梳理權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單3類289項(xiàng)，建立問題臺(tái)賬9類27冊(cè)，制定風(fēng)險(xiǎn)防控措施和問題整改措施675條次。省、市紀(jì)委對(duì)汝南縣的做法給予了充分肯定，《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》刊發(fā)了該縣以案促改的具體做法。二是組織三個(gè)專項(xiàng)治理。開展扶貧領(lǐng)域腐敗問題專項(xiàng)治理，相繼查處扶貧領(lǐng)域貪污侵占、行賄受賄、虛報(bào)冒領(lǐng)、截留挪用等違規(guī)違紀(jì)問題19件，黨政紀(jì)處分23人。開展扶貧領(lǐng)域干部作風(fēng)問題專項(xiàng)治理，聚焦掌握項(xiàng)目和資金審批權(quán)、分配權(quán)、管理權(quán)、處置權(quán)的重要崗位的重點(diǎn)人員，累計(jì)開展監(jiān)督檢查370余次，下發(fā)通報(bào)23期，通報(bào)批評(píng)68人，黨政紀(jì)處分18人。開展扶貧領(lǐng)域強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金專項(xiàng)治理，緊盯群眾反映強(qiáng)烈的農(nóng)村低保、危房改造等惠農(nóng)資金在申報(bào)、審核、撥付中，存在的優(yōu)親厚友、吃拿卡要等違規(guī)違紀(jì)問題，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。累計(jì)取消不合格家庭低保2882戶、9386人，核減不符合條件的建檔立卡貧困人口911人，追回套取危房改造資金12.29萬(wàn)元，糾正違規(guī)結(jié)余資金20余萬(wàn)元；立案審查48起，黨政紀(jì)處分63人，誡勉談話41人。三是啟動(dòng)一批專項(xiàng)整改。根據(jù)巡察發(fā)現(xiàn)問題，督導(dǎo)被巡察單位有的放矢開展了336項(xiàng)專題整改和45項(xiàng)專項(xiàng)治理，提高了巡察整改的精準(zhǔn)度，增強(qiáng)了群眾對(duì)巡察工作的“獲得感”。

縣紀(jì)檢監(jiān)察人員幫助農(nóng)民搶收莊稼。

建章立制

固化整改成效

在巡察整改中，要求被巡察單位認(rèn)真分析問題根源，舉一反三，查找漏洞，在治標(biāo)的同時(shí)，在治本上下功夫，建立健全三類制度體系，努力固化巡察整改成果。一是建立健全基層黨建制度體系。針對(duì)巡察中發(fā)現(xiàn)的黨建方面問題，縣委出臺(tái)了《關(guān)于縣委常委會(huì)“以上率下、從我做起”加強(qiáng)自身建設(shè)的實(shí)施意見》等制度；縣直各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）修訂完善了《三會(huì)一課》《黨組議事規(guī)則》等制度189項(xiàng)。二是建立健全作風(fēng)建設(shè)制度體系。制定了《汝南縣關(guān)于推進(jìn)干部作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化監(jiān)督管理的實(shí)施意見》《汝南縣黨風(fēng)政風(fēng)日常工作考核暫行辦法》等21項(xiàng)規(guī)章制度，并通過(guò)明察暗訪等形式，加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、制度化。三是建立健全以案促改制度體系。制定下發(fā)了《堅(jiān)持標(biāo)本兼治推進(jìn)以案促改工作實(shí)施辦法》，篩選32起十八大以來(lái)查處的典型案例，編制《鑒案析規(guī)》系列讀本，要求各單位對(duì)照案例表現(xiàn)，深挖問題根源，完善管控措施，努力推動(dòng)以工作崗位為點(diǎn)、工作程序?yàn)榫€、監(jiān)管制度為面，環(huán)環(huán)相扣、閉合完整的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系的逐步形成。