原標(biāo)題： 國家體育總局發(fā)布三文件，規(guī)范體育賽場行為與市場秩序

新華社北京8月20日電（韋驊、劉悅）國家體育總局20日發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范體育賽場行為的若干意見》《境外非政府組織在境內(nèi)開展體育活動(dòng)管理辦法》《體育市場黑名單管理辦法》三個(gè)法規(guī)性文件，以進(jìn)一步規(guī)范體育賽場行為與市場秩序。

《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范體育賽場行為的若干意見》（以下簡稱《意見》），對運(yùn)動(dòng)員、裁判員、教練員等一些不當(dāng)行為，明確了相應(yīng)的項(xiàng)目協(xié)會(huì)的處罰權(quán)力；對于各類主體涉嫌違反《中華人民共和國治安管理處罰法》或觸犯刑事法律的，明確應(yīng)由賽事活動(dòng)組委會(huì)依法移交或配合相應(yīng)有權(quán)的司法、公安機(jī)關(guān)予以處理或處罰。

《意見》還首次提出，各級體育協(xié)會(huì)和賽事活動(dòng)組委會(huì)如在體育賽事活動(dòng)組織中出現(xiàn)重大事故、造成嚴(yán)重后果或惡劣影響的，除應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定承擔(dān)責(zé)任外，體育主管部門應(yīng)將相關(guān)情況記入信用記錄，納入全國信用信息共享平臺(tái)，將其列為重點(diǎn)監(jiān)管對象，依法依規(guī)聯(lián)合采取行政性約束和懲戒措施。

近年來，部分境外非政府組織未經(jīng)登記或備案，打著“中國”“官方”的旗號在中國境內(nèi)舉辦賽事和開展體育活動(dòng)，擾亂了正常辦賽秩序。針對這類現(xiàn)象，《境外非政府組織在境內(nèi)開展體育活動(dòng)管理辦法》（以下簡稱為《辦法》）明確要求，境外非政府組織在中國境內(nèi)開展體育賽事、體育產(chǎn)業(yè)交流合作、體育文化及體育新聞交流合作、反興奮劑交流合作等，都需要報(bào)省級人民政府體育主管部門同意。

國家體育總局相關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，按照國務(wù)院深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求推進(jìn)體育改革工作，該放的放，該管的管，既做簡政放權(quán)的“減法”，也做加強(qiáng)監(jiān)管的“加法”。取消商業(yè)性和群眾性體育賽事活動(dòng)審批并不意味著完全一放了之，體育賽事審批制度改革后，國家體育總局對國際體育賽事和全國性體育賽事采取了分類監(jiān)管的方式。此次出臺(tái)《辦法》，加強(qiáng)對境外非政府組織在境內(nèi)開展體育活動(dòng)進(jìn)行管理，是貫徹落實(shí)《中華人民共和國境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》的要求，與國務(wù)院46號文件是不矛盾的。此外，《辦法》主要適用“在境外合法成立的基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、智庫機(jī)構(gòu)等非營利、非政府的社會(huì)組織”，而合法的外資企業(yè)、中外合資企業(yè)等在境內(nèi)開展體育賽事等活動(dòng)不適用此辦法。

自46號文件發(fā)布以來，我國體育產(chǎn)業(yè)市場迅速發(fā)展，大量資本涌入體育領(lǐng)域，體育產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出前所未有的活力，但同時(shí)體育賽事的互聯(lián)網(wǎng)盜播、職業(yè)球員陰陽合同等問題大量涌現(xiàn)。為規(guī)范體育市場主體的市場行為，營造良好的體育市場環(huán)境，《體育市場黑名單管理辦法》明確提出，將嚴(yán)重違反法律、法規(guī)、規(guī)章的體育經(jīng)營主體和體育從業(yè)人員列入體育市場黑名單，在一定期限內(nèi)向社會(huì)公布，實(shí)施信用約束、聯(lián)合懲戒等措施。

《體育市場黑名單管理辦法》還明確了國家體育總局為全國體育市場黑名單管理辦法的制定單位和指導(dǎo)單位，統(tǒng)領(lǐng)全國體育市場黑名單管理制度的實(shí)施。各省級人民政府體育主管部門為體育市場黑名單制度的具體實(shí)施單位，負(fù)責(zé)各行政區(qū)域內(nèi)的體育市場黑名單的列入、移出，信息采集與公示、設(shè)立舉報(bào)信箱等管理工作。

國家體育總局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，根據(jù)行政處罰法對行政處罰的規(guī)定，列入體育市場黑名單并不屬于行政處罰，而是體育經(jīng)營主體和體育從業(yè)人員因違法行為受到行政處罰或者司法制裁（法院判決）后，對其進(jìn)行降低信用評價(jià)、重點(diǎn)監(jiān)督、加強(qiáng)管理的措施。

上海政法學(xué)院副教授姜熙認(rèn)為，體育黑名單制度雖然只是一種軟約束，但是在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代這種制度所帶來的傳播效應(yīng)、監(jiān)督效應(yīng)是十分巨大的，對于違法、違規(guī)、失信者極具警示作用，有利于引導(dǎo)體育市場經(jīng)營者和從業(yè)者進(jìn)行誠信經(jīng)營、合法經(jīng)營，從而營造出良好的體育市場環(huán)境。