第五十五條

監(jiān)察機(jī)關(guān)通過設(shè)立內(nèi)部專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)等方式，加強對監(jiān)察人員執(zhí)行職務(wù)和遵守法律情況的監(jiān)督，建設(shè)忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)谋O(jiān)察隊伍。

【釋義】

本條是關(guān)于監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督的規(guī)定。

規(guī)定本條的主要目的是加強監(jiān)察機(jī)關(guān)自身建設(shè)，嚴(yán)明政治紀(jì)律，建設(shè)一支讓黨放心、人民滿意的監(jiān)察隊伍。

習(xí)近平總書記強調(diào)，歷史使命越光榮，奮斗目標(biāo)越宏偉，執(zhí)政環(huán)境越復(fù)雜，越要從嚴(yán)治黨。從嚴(yán)治黨是全面的，監(jiān)察機(jī)關(guān)采取設(shè)立內(nèi)部專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)等方式，就是為了解決自我監(jiān)督問題。

本條規(guī)定主要包括三個方面內(nèi)容：

一是監(jiān)督方式。信任不能代替監(jiān)督，嚴(yán)管就是厚愛。權(quán)力越大，風(fēng)險也就越大，越要受到嚴(yán)格監(jiān)督。監(jiān)察委員會要加強自身建設(shè)，嚴(yán)格審批程序和內(nèi)控制度，通過設(shè)立干部監(jiān)督室等內(nèi)部專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，市地級以上監(jiān)察機(jī)關(guān)探索日常監(jiān)督和案件調(diào)查部門分設(shè)，問題線索處置、調(diào)查、審理各部門建立相互協(xié)調(diào)、相互制約的工作機(jī)制等方式，不斷強化自我監(jiān)督。同時，監(jiān)察法對強化監(jiān)察委員會的自我監(jiān)督做了一系列制度規(guī)定。監(jiān)察法的立法說明對加強監(jiān)察委員會的自我監(jiān)督做了闡釋，監(jiān)察法與黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則相銜接，將實踐中行之有效的自我監(jiān)督做法上升為法律規(guī)范。比如，監(jiān)察法規(guī)定了對打聽案情、過問案件、說情干預(yù)的報告和登記備案，監(jiān)察人員的回避，脫密期管理和對監(jiān)察人員辭職、退休后從業(yè)限制等制度。同時規(guī)定了對監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員不當(dāng)行為的申訴和責(zé)任追究制度。還比如，監(jiān)察法明確規(guī)定：監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法公開監(jiān)察工作信息，接受民主監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督。

二是監(jiān)督內(nèi)容。監(jiān)察機(jī)關(guān)對監(jiān)察人員進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督的主要內(nèi)容是監(jiān)察人員執(zhí)行職務(wù)和遵守法律情況。“執(zhí)行職務(wù)”，是指監(jiān)察人員代表監(jiān)察機(jī)關(guān)行使職權(quán)、履行法定義務(wù)，其行為產(chǎn)生的法律后果由監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。“遵守法律”，是對監(jiān)察人員的一般要求，不論是執(zhí)行職務(wù)還是日常生活中，監(jiān)察人員都應(yīng)模范遵守國家法律法規(guī)。

三是監(jiān)督目的。習(xí)近平總書記強調(diào)，執(zhí)紀(jì)者必先守紀(jì)，律人者必先律己，要求紀(jì)檢監(jiān)察干部做到忠誠堅定、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、遵紀(jì)守法、清正廉潔。忠誠干凈擔(dān)當(dāng)是打鐵必須自身硬的具體化，是每一位監(jiān)察人員的基本標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)察人員必須從嚴(yán)要求自己，做到政治忠誠、本人干凈、敢于擔(dān)當(dāng)。

忠誠。習(xí)近平總書記強調(diào)，黨內(nèi)所有政治問題，歸根到底就是對黨是否忠誠。政治忠誠是對監(jiān)察人員第一位的政治要求。監(jiān)察人員長期工作在反腐敗斗爭一線，天天看到這樣那樣的問題，如果沒有堅定的信念和堅強的黨性，時間長了就很容易動搖，對未來失去信心。堅守信仰、堅定信念，是一個長期的自我修養(yǎng)過程，要增強政治敏銳性和政治警覺性，在嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢面前保持頭腦清醒，牢固樹立“四個自信”。要始終在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，堅決貫徹黨的路線方針政策，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

干凈。監(jiān)察人員是“打鐵的人”，首先就要成為“鐵打的人”，自身廉潔過硬是我們監(jiān)督調(diào)查處置最大的底氣、硬氣。監(jiān)察人員必須自身行得正，做守紀(jì)律、講規(guī)矩的表率。監(jiān)察機(jī)關(guān)不是保險箱，監(jiān)察人員不是生活在真空里，對腐敗也不具有天生的免疫力。監(jiān)察人員因為手中的權(quán)力，同樣會被別有用心的人和腐敗分子拉攏腐蝕。守住干凈這條底線，關(guān)鍵是守住黨紀(jì)國法的底線。監(jiān)察干部要始終繃緊黨紀(jì)國法這根弦，堅決杜絕泄露工作秘密、擅自處理問題線索等問題，嚴(yán)禁辦人情案、關(guān)系案。只有守住了黨紀(jì)國法，才能做到清清白白、干干凈凈。

擔(dān)當(dāng)。權(quán)力就是責(zé)任，責(zé)任就要擔(dān)當(dāng)。擔(dān)當(dāng)首先體現(xiàn)在做好本職工作、勇于承擔(dān)責(zé)任上，同時也體現(xiàn)在對干部的高要求、嚴(yán)管理上。監(jiān)察人員特別是監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員更要敢于擔(dān)當(dāng)、敢于監(jiān)督，切實履行好法律賦予的職責(zé)。監(jiān)督調(diào)查處置是“得罪人”的活兒，監(jiān)察人員必須以黨和人民的利益為重，鐵面執(zhí)法，不怕得罪人。這是對民族、歷史負(fù)責(zé)的擔(dān)當(dāng)。如果畏首畏尾、不敢監(jiān)督、不想監(jiān)督，對不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象無動于衷、無所作為，就必然會辜負(fù)于黨、失信于民。干事要擔(dān)當(dāng)，管人也要有擔(dān)當(dāng)。管理既要靠制度，更要靠有擔(dān)當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)來實現(xiàn)。監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員都有領(lǐng)班子、帶隊伍的責(zé)任，對干部既要教育、鍛煉、培養(yǎng)，又要言傳、身教、嚴(yán)管。要為黨和國家的事業(yè)發(fā)展著想，領(lǐng)出好班子、帶出好隊伍、形成好風(fēng)氣。

需要強調(diào)的是，監(jiān)察人員的權(quán)力是黨和人民賦予的，只能用來為黨和人民做事。對權(quán)力的敬畏戒懼，就是對組織的敬畏戒懼。每一名監(jiān)察人員都要深懷敬畏之心，加強黨性鍛煉、正心修身，淡泊明志、增強定力，經(jīng)受住各種考驗，把監(jiān)督調(diào)查處置的腰桿挺得更直。

（摘自中央紀(jì)委國家監(jiān)委法規(guī)室編寫、中國方正出版社出版的《〈中華人民共和國監(jiān)察法〉釋義》）

（轉(zhuǎn)自《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》）