新聞分析：保障民辦學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)規(guī)范集團化辦學(xué)行為——透視民辦教育促進法實施條例修訂草案（送審稿）五大看點

新華社北京8月15日電 題：新聞分析：保障民辦學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)規(guī)范集團化辦學(xué)行為——透視民辦教育促進法實施條例修訂草案（送審稿）五大看點

新華社記者 胡浩

日前，司法部就《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例（修訂草案）（送審稿）》公開征求意見。與現(xiàn)行實施條例相比，修訂草案（送審稿）作出較大調(diào)整，進一步增加和明確了扶持政策，并在完善設(shè)立與審批制度、保障辦學(xué)自主權(quán)、規(guī)范集團化辦學(xué)行為、規(guī)范培訓(xùn)教育機構(gòu)等作出規(guī)定。

近年來，我國民辦教育快速發(fā)展。據(jù)教育部統(tǒng)計，到2017年底，全國已有民辦學(xué)校17.76萬所，比上年增加6668所，民辦學(xué)校在校生5120.47萬人，比上年增加了295.10萬人。

針對民辦教育領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況新問題，2016年，《中華人民共和國民辦教育促進法》進行修訂。此后，教育部啟動了民辦教育促進法實施條例的修訂。

看點一：扶持民辦教育發(fā)展

記者梳理發(fā)現(xiàn)，為扶持民辦教育發(fā)展，修訂草案（送審稿）明確了政府補貼生均經(jīng)費、稅收優(yōu)惠和公共服務(wù)價格優(yōu)惠、用地優(yōu)惠、分擔教職工社會保障資金等政策，并允許金融機構(gòu)在風(fēng)險可控前提下開發(fā)適合民辦學(xué)校的金融產(chǎn)品。

教育部有關(guān)負責(zé)人介紹，送審稿審慎放開民辦學(xué)校融資，規(guī)定舉辦者可以依法募集資金舉辦營利性民辦學(xué)校，即可以依法發(fā)行股票、債券以及設(shè)立公益性基金等方式進行募資。在普遍扶持的基礎(chǔ)上，對非營利性民辦學(xué)校予以進一步傾斜，突出鼓勵舉辦非營利性學(xué)校的導(dǎo)向。

看點二：完善民辦學(xué)校設(shè)立與審批制度

修訂草案（送審稿）完善了民辦學(xué)校設(shè)立與審批制度，明確外商投資企業(yè)及外方為實際控制人的社會組織不得舉辦、參與舉辦或者實際控制實施義務(wù)教育的學(xué)校；公辦學(xué)校不得舉辦或者參與舉辦營利性民辦學(xué)校。公辦學(xué)校舉辦或者參與舉辦非營利性民辦學(xué)校的，應(yīng)當經(jīng)主管部門批準，并不得利用國家財政性經(jīng)費，不得影響公辦學(xué)校教學(xué)活動，不得以品牌輸出方式獲得收益。

同時，修訂草案（送審稿）明確了民辦學(xué)校決策機構(gòu)負責(zé)人、法定代表人的條件，規(guī)定決策機構(gòu)的人員組成，對民辦學(xué)校監(jiān)事機構(gòu)的設(shè)立提出要求。

看點三：保障民辦學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)

修訂草案（送審稿）從四個方面進一步保障民辦學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。

在教學(xué)自主權(quán)方面，修訂草案（送審稿）提出，實施高等教育和中等職業(yè)學(xué)歷教育的民辦學(xué)校，可以自主設(shè)置專業(yè)、開設(shè)課程、選用教材。實施普通高中教育、義務(wù)教育的民辦學(xué)?？梢曰趪艺n程標準自主開設(shè)有特色的課程，實施教育教學(xué)創(chuàng)新；在招生自主權(quán)方面，實施學(xué)前教育、學(xué)歷教育的民辦學(xué)?？梢栽趯徟鷻C關(guān)核定的辦學(xué)規(guī)模內(nèi)，自主確定招生的范圍、標準和方式，與公辦學(xué)校同期招生；在用人自主權(quán)方面，民辦學(xué)校自主招聘教師和其他工作人員，民辦職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校參照公辦學(xué)校的標準和程序，自主評聘教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)；在收費自主權(quán)方面，修訂草案（送審稿）刪除收費審批的規(guī)定，明確可以遵循公平、合法和誠實信用原則，考慮經(jīng)濟效益與社會效益，合理確定收費項目和標準。

看點四：規(guī)范集團化辦學(xué)行為

針對實踐中存在的同一舉辦者同時舉辦多所民辦學(xué)校等集團化辦學(xué)的現(xiàn)象，修訂草案（送審稿）進一步規(guī)范集團化辦學(xué)的舉辦資格、教學(xué)活動等。

修訂草案（送審稿）提出：集團化辦學(xué)的舉辦者應(yīng)當具有法人資格；要具備相應(yīng)的條件與能力，對所舉辦民辦學(xué)校要承擔管理和監(jiān)督職責(zé)；提供的教材、課程、技術(shù)支持等服務(wù)以及統(tǒng)一組織教育教學(xué)活動的，應(yīng)當符合國家有關(guān)規(guī)定并建立相應(yīng)的質(zhì)量標準和保障機制；所屬民辦學(xué)校應(yīng)當依法獨立開展辦學(xué)活動；不得通過兼并收購、加盟連鎖、協(xié)議控制等方式控制非營利性民辦學(xué)校。

看點五：規(guī)范培訓(xùn)教育機構(gòu)

近年來，民辦教育培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展迅猛，如何規(guī)范發(fā)展，引起社會關(guān)注。

修訂草案（送審稿）將民辦教育促進法規(guī)定的“其他文化教育的民辦學(xué)校”界定為“培訓(xùn)教育機構(gòu)”，將面向幼兒園、中小學(xué)適齡兒童、少年，實施與學(xué)校文化教育課程相關(guān)或者與升學(xué)、考試相關(guān)的補習(xí)輔導(dǎo)的校外培訓(xùn)教育機構(gòu)納入許可范圍；對于實施藝術(shù)、體育等有助于素質(zhì)提升、個性發(fā)展的教育教學(xué)活動的培訓(xùn)教育機構(gòu)和面向成人開展培訓(xùn)的機構(gòu)，可以不經(jīng)許可，直接申請法人登記。

為適應(yīng)教育的新形勢新業(yè)態(tài)，修訂草案（送審稿）新增一條規(guī)范在線教育，對在線實施學(xué)歷教育、培訓(xùn)教育和利用互聯(lián)網(wǎng)平臺提供教育服務(wù)等三種形態(tài)分別作出規(guī)定。

此外，修訂草案（送審稿）著力加強民辦學(xué)校黨的建設(shè)、規(guī)范民辦學(xué)校的內(nèi)部治理和辦學(xué)行為、維護舉辦者合法權(quán)益、強化教師權(quán)益保障、健全監(jiān)督管理機制等。

“我國民辦教育從無到有，從小到大，從弱到強，從一元到多元，逐步成為我國教育事業(yè)的重要組成部分。”中國民辦教育協(xié)會副會長胡衛(wèi)認為，各地如何以法為規(guī)，盡快出齊、出細、出實更加具體的配套文件，穩(wěn)定辦學(xué)者信心，將是影響民辦教育分類管理實效的關(guān)鍵所在。