第五十二條

國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)加強(qiáng)對(duì)反腐敗國(guó)際追逃追贓和防逃工作的組織協(xié)調(diào)，督促有關(guān)單位做好相關(guān)工作：

（一）對(duì)于重大貪污賄賂、失職瀆職等職務(wù)犯罪案件，被調(diào)查人逃匿到國(guó)（境）外，掌握證據(jù)比較確鑿的，通過(guò)開(kāi)展境外追逃合作，追捕歸案；

（二）向贓款贓物所在國(guó)請(qǐng)求查詢(xún)、凍結(jié)、扣押、沒(méi)收、追繳、返還涉案資產(chǎn)；

（三）查詢(xún)、監(jiān)控涉嫌職務(wù)犯罪的公職人員及其相關(guān)人員進(jìn)出國(guó)（境）和跨境資金流動(dòng)情況，在調(diào)查案件過(guò)程中設(shè)置防逃程序。

【釋 義】

本條是關(guān)于反腐敗國(guó)際追逃追贓和防逃工作的規(guī)定。

規(guī)定本條的主要目的是進(jìn)一步明確國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)在反腐敗國(guó)際追逃追贓和防逃工作中的組織協(xié)調(diào)、督促落實(shí)職責(zé)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)有關(guān)單位積極履行反腐敗國(guó)際合作相關(guān)職責(zé)。

本條分為三項(xiàng)。第一項(xiàng)規(guī)定了“追逃”。“反腐敗國(guó)際追逃”，是指對(duì)于逃匿到國(guó)（境）外的涉嫌重大貪污賄賂、失職瀆職等職務(wù)犯罪的被調(diào)查人，在掌握證據(jù)比較確鑿的情況下，通過(guò)開(kāi)展境外追逃工作將其追捕歸案。開(kāi)展反腐敗國(guó)際追逃，引渡是利用國(guó)際刑事司法協(xié)助開(kāi)展境外追逃的正式渠道和理想方式，遣返、勸返、異地起訴等是引渡之外的替代措施。

一是引渡，是指根據(jù)雙邊條約、多邊條約或以互惠為基礎(chǔ)，向外逃涉案人所在地國(guó)提出請(qǐng)求，將涉嫌犯罪人員移交給國(guó)內(nèi)進(jìn)行追訴和處罰。引渡有嚴(yán)格的限定條件，當(dāng)前的主要原則有：政治犯不引渡原則；死刑不引渡原則；本國(guó)公民不引渡原則；雙重犯罪原則；條約前置主義。

二是遣返，又稱(chēng)移民法遣返，是指由我國(guó)向外逃所在地國(guó)提供外逃人員違法犯罪線索和偽造護(hù)照等虛假身份情況，讓所在地國(guó)根據(jù)移民法規(guī)，剝奪其居留地位并強(qiáng)制遣返至我國(guó)或第三國(guó)。

三是異地起訴，是指在我國(guó)無(wú)法行使管轄權(quán)時(shí)，通過(guò)讓渡管轄權(quán)給外逃所在地國(guó)，支持外逃所在地國(guó)依據(jù)本地法律和我們提供的證據(jù)，對(duì)我國(guó)外逃人員進(jìn)行定罪判刑。外逃人員被定罪判刑后，往往會(huì)被強(qiáng)制遣返，屆時(shí)可將其遞解回國(guó)接受法律制裁。

四是勸返，是指對(duì)外逃人員進(jìn)行說(shuō)服教育，使其主動(dòng)回國(guó)，接受追訴、審判或執(zhí)行刑罰。勸返是一項(xiàng)思想政治工作，主要手段是對(duì)犯罪嫌疑人說(shuō)服教育，曉之以理，動(dòng)之以情，明之以法，承諾從輕處理?xiàng)l件，促使其心理上發(fā)生根本轉(zhuǎn)變。

五是非常規(guī)措施。比較常見(jiàn)的有兩種，（1）綁架，采用綁架的手段將在逃人員緝捕回國(guó)；（2）誘捕，將犯罪嫌疑人引誘到誘騙國(guó)境內(nèi)、國(guó)際公海、國(guó)際空域或有引渡條約的第三國(guó)，然后進(jìn)行逮捕或引渡。由于未經(jīng)主權(quán)國(guó)家的批準(zhǔn)擅自開(kāi)展調(diào)查活動(dòng)，會(huì)觸犯所在地國(guó)家刑事法律，構(gòu)成非法拘禁罪或綁架罪，引發(fā)外交糾紛，因此，實(shí)踐中，綁架或誘捕手段很少使用。

第二項(xiàng)規(guī)定了“追贓”。“反腐敗國(guó)際追贓”，是指對(duì)貪污賄賂等犯罪嫌疑人攜款外逃的，通過(guò)提請(qǐng)贓款贓物所在國(guó)查詢(xún)、凍結(jié)、扣押、沒(méi)收、追繳、返還涉案資產(chǎn)，追回犯罪資產(chǎn)。具體而言，開(kāi)展追贓國(guó)際合作的手段主要有：

一是在開(kāi)展引渡、遣返等追逃合作的同時(shí)，隨附請(qǐng)求移交贓款贓物。針對(duì)攜款外逃的貪污賄賂等犯罪嫌疑人，我國(guó)依據(jù)雙邊引渡條約或多邊含有引渡條款的國(guó)際公約或互惠原則，向嫌犯所在地國(guó)提出引渡請(qǐng)求時(shí)，一般情況下都會(huì)隨附提出“移交贓款贓物”的請(qǐng)求，或在引渡的同時(shí)開(kāi)展追贓國(guó)際合作。

二是協(xié)助贓款贓物所在地國(guó)根據(jù)其國(guó)內(nèi)法啟動(dòng)追繳程序，然后予以沒(méi)收和返還。西方國(guó)家大多詳細(xì)規(guī)定了犯罪所得沒(méi)收制度和資產(chǎn)返還程序，美國(guó)除刑事沒(méi)收外，還設(shè)有不以刑事定罪為前提條件的民事沒(méi)收制度。實(shí)踐中，沒(méi)收返還的范圍還可及于犯罪所得或價(jià)值相當(dāng)?shù)呢?cái)產(chǎn)、犯罪資產(chǎn)、設(shè)備或其他工具。

三是受害人或受害單位在贓款贓物所在地國(guó)，通過(guò)民事訴訟方式追回犯罪資產(chǎn)。根據(jù)《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》和大多數(shù)國(guó)家的法律，因貪污、挪用公款、侵占等犯罪遭受物質(zhì)損害的受害人（或單位），針對(duì)其受到損失的財(cái)產(chǎn)部分，有權(quán)以民事原告的身份向法院對(duì)侵權(quán)人（以及刑事案件的犯罪嫌疑人等）提起財(cái)產(chǎn)侵權(quán)或確權(quán)的民事訴訟，要求民事被告返還侵權(quán)之物或賠償損失。

四是在我國(guó)國(guó)內(nèi)啟動(dòng)違法所得特別沒(méi)收程序，由法院作出沒(méi)收判決后，請(qǐng)求贓款贓物所在地國(guó)予以承認(rèn)與執(zhí)行。刑事訴訟法設(shè)定了針對(duì)貪污賄賂犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪等重大犯罪案件的違法所得沒(méi)收特別程序，規(guī)定犯罪嫌疑人逃匿或死亡，可由檢察院提出申請(qǐng)，法院依法作出沒(méi)收裁定，然后請(qǐng)求涉案資產(chǎn)所在地國(guó)予以承認(rèn)和執(zhí)行。

第三項(xiàng)規(guī)定了“防逃”。“防逃”，是指通過(guò)加強(qiáng)組織管理和干部監(jiān)督，查詢(xún)、監(jiān)控涉嫌職務(wù)犯罪的公職人員及其相關(guān)人員進(jìn)出國(guó)（境）和跨境資金流動(dòng)情況，完善防逃措施，防止涉嫌職務(wù)犯罪的公職人員外逃。“未雨綢繆”勝過(guò)“亡羊補(bǔ)牢”，要堅(jiān)持追逃防逃兩手抓，在加大追逃力度的同時(shí)，做好防逃工作，建立健全不敢逃、不能逃的有效機(jī)制。

一是加強(qiáng)對(duì)公職人員的日常教育、管理和監(jiān)督。有關(guān)組織和單位要切實(shí)扛起主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)管理規(guī)定，把功夫下在平時(shí)，關(guān)口前移，做好預(yù)防工作。要及時(shí)掌握公職人員的思想、工作和生活狀況，了解最新動(dòng)態(tài)，對(duì)關(guān)鍵崗位人員多警醒，對(duì)苗頭性問(wèn)題多過(guò)問(wèn)，對(duì)有外逃傾向的要早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。

二是完善防逃措施，筑牢防逃堤壩。要嚴(yán)格執(zhí)行公職人員護(hù)照管理、出入境審批報(bào)備制度，認(rèn)真落實(shí)對(duì)配偶子女移居國(guó)（境）外的國(guó)家工作人員相關(guān)管理規(guī)定，定期開(kāi)展“裸官”清理，做好對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告情況的抽查核實(shí)。監(jiān)察機(jī)關(guān)、執(zhí)法和司法機(jī)關(guān)查辦案件要設(shè)置防逃程序，不能在立案前出現(xiàn)管控“真空”。對(duì)重點(diǎn)對(duì)象要及時(shí)采取監(jiān)控措施，讓企圖外逃分子“觸網(wǎng)”回頭。要加強(qiáng)反洗錢(qián)工作，切斷非法資金的外流渠道，凍結(jié)腐敗分子在國(guó)內(nèi)的動(dòng)產(chǎn)不動(dòng)產(chǎn)，堵住贓款外流渠道。

三是強(qiáng)化責(zé)任追究。被調(diào)查人外逃、贓款贓物轉(zhuǎn)移，監(jiān)察機(jī)關(guān)及相關(guān)部門(mén)都有責(zé)任。要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，切實(shí)落實(shí)防逃各項(xiàng)任務(wù)部署。發(fā)現(xiàn)有嚴(yán)重職務(wù)違法犯罪情節(jié)的公職人員企圖外逃要立即報(bào)告、迅速處置，該采取措施的就要及時(shí)采取措施，該立案調(diào)查的就要盡快調(diào)查。如果能發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題沒(méi)有發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題不報(bào)告或采取措施不及時(shí)，都是失職失責(zé)，必須依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。

需要注意的是，反腐敗國(guó)際追逃追贓和防逃涉及面廣、工作復(fù)雜，需要在國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，發(fā)揮相關(guān)單位的職能作用。尤其是防逃工作，國(guó)內(nèi)各相關(guān)單位不能各自為戰(zhàn)，要協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)分析研判，發(fā)現(xiàn)公職人員可能外逃蛛絲馬跡的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)啟動(dòng)防范措施。

（摘自中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委法規(guī)室編寫(xiě)、中國(guó)方正出版社出版的《〈中華人民共和國(guó)監(jiān)察法〉釋義》）

（轉(zhuǎn)自《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》）