第四十七條

對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)移送的案件，人民檢察院依照《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》對(duì)被調(diào)查人采取強(qiáng)制措施。

人民檢察院經(jīng)審查，認(rèn)為犯罪事實(shí)已經(jīng)查清，證據(jù)確實(shí)、充分，依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)作出起訴決定。

人民檢察院經(jīng)審查，認(rèn)為需要補(bǔ)充核實(shí)的，應(yīng)當(dāng)退回監(jiān)察機(jī)關(guān)補(bǔ)充調(diào)查，必要時(shí)可以自行補(bǔ)充偵查。對(duì)于補(bǔ)充調(diào)查的案件，應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月內(nèi)補(bǔ)充調(diào)查完畢。補(bǔ)充調(diào)查以兩次為限。

人民檢察院對(duì)于有《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》規(guī)定的不起訴情形的，經(jīng)上一級(jí)人民檢察院批準(zhǔn)，依法作出不起訴的決定。監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)為不起訴的決定有錯(cuò)誤的，可以向上一級(jí)人民檢察院提請(qǐng)復(fù)議。

【釋義】

本條是關(guān)于檢察機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)移送的案件如何處理的規(guī)定。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要通過改革創(chuàng)新，整合反腐敗職能，在法治和制度上形成既相互銜接、又相互制衡的機(jī)制。監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的案件移交檢察機(jī)關(guān)，由檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)批捕、審查起訴、提起公訴，由法院進(jìn)行審判。規(guī)定本條的主要目的是保證檢察機(jī)關(guān)依法、及時(shí)開展審查起訴工作，確保監(jiān)察機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)在辦理職務(wù)犯罪案件過程中有序銜接、相互制約。

本條分為四款。第一款規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)依法采取強(qiáng)制措施。對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)移送的被調(diào)查人，檢察機(jī)關(guān)可以依照刑事訴訟法的規(guī)定進(jìn)行審查，視情況采取拘留、逮捕、監(jiān)視居住等強(qiáng)制措施。為做好監(jiān)察機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)辦理職務(wù)犯罪案件工作銜接，對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)已經(jīng)采取留置措施的案件，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在監(jiān)察機(jī)關(guān)移送案件之前對(duì)是否采取和采取何種強(qiáng)制措施進(jìn)行審查，在移送之日作出決定并執(zhí)行。在刑事訴訟法修改前，已經(jīng)對(duì)被調(diào)查人采取留置措施的案件，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以在進(jìn)入案件審理階段后，書面商請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)派員提前介入。檢察機(jī)關(guān)在收到提前介入書面通知后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)指派檢察官帶隊(duì)介入，并成立工作小組。工作小組應(yīng)當(dāng)及時(shí)審核案件材料，對(duì)證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、事實(shí)認(rèn)定、案件定性及法律適用提出書面意見，對(duì)是否需要采取強(qiáng)制措施進(jìn)行審查。

第二款規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)作出起訴決定。對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)移送檢察機(jī)關(guān)提起公訴的案件，同時(shí)滿足以下三個(gè)條件的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作出起訴決定：

一是“犯罪事實(shí)已經(jīng)查清”。“犯罪事實(shí)”是指犯罪的主要事實(shí)，對(duì)主要事實(shí)已經(jīng)查清，但因?yàn)楦鞣N原因，一些個(gè)別細(xì)節(jié)無(wú)法查清或沒有必要查清，且不影響定罪量刑的，應(yīng)當(dāng)視為犯罪事實(shí)已經(jīng)查清。其中，對(duì)一人犯有數(shù)罪的，如果有一罪已經(jīng)查清，而其他罪一時(shí)難以查清的，也可以就已經(jīng)查清的罪提起公訴。

二是“證據(jù)確實(shí)、充分”，即用以證明案件事實(shí)的證據(jù)真實(shí)可靠，取得的證據(jù)足以證實(shí)調(diào)查認(rèn)定的犯罪事實(shí)和情節(jié)。刑事訴訟法第五十三條第二款對(duì)證據(jù)確實(shí)、充分的條件作了明確規(guī)定，“證據(jù)確實(shí)、充分，應(yīng)當(dāng)符合以下條件：（一）定罪量刑的事實(shí)都有證據(jù)證明；（二）據(jù)以定案的證據(jù)均經(jīng)法定程序查證屬實(shí)；（三）綜合全案證據(jù)，對(duì)所認(rèn)定事實(shí)已排除合理懷疑”，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以參考。

三是“依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任”。這是指根據(jù)刑法的規(guī)定，犯罪嫌疑人有刑事責(zé)任能力，應(yīng)當(dāng)對(duì)犯罪嫌疑人判處刑罰，不存在刑事訴訟法第十五條規(guī)定不追究刑事責(zé)任的情形。

第三款規(guī)定了退回補(bǔ)充調(diào)查或者自行補(bǔ)充偵查。對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)移送的案件，檢察機(jī)關(guān)經(jīng)審查后認(rèn)為犯罪事實(shí)不清、證據(jù)不足，需要補(bǔ)充核實(shí)的，應(yīng)當(dāng)退回監(jiān)察機(jī)關(guān)補(bǔ)充調(diào)查，必要時(shí)可以自行補(bǔ)充偵查；監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查的期限是一個(gè)月，補(bǔ)充調(diào)查最多兩次。這是檢察機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督的重要體現(xiàn)和制度措施。需要注意的是，“退回補(bǔ)充調(diào)查”與“自行補(bǔ)充偵查”是有先后順序的，考慮到監(jiān)察機(jī)關(guān)移送的案件政治性強(qiáng)、比較敏感，檢察機(jī)關(guān)公訴部門審查后認(rèn)為需要補(bǔ)充證據(jù)的，一般應(yīng)當(dāng)先退回監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查；必要時(shí)，才由檢察機(jī)關(guān)自行補(bǔ)充偵查。

一般而言，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為監(jiān)察機(jī)關(guān)移送的案件定罪量刑的基本犯罪事實(shí)已經(jīng)查清，但具有下列情形之一的，可以自行補(bǔ)充偵查：一是證人證言、犯罪嫌疑人供述和辯解、被害人陳述的內(nèi)容中主要情節(jié)一致，個(gè)別情節(jié)不一致且不影響定罪量刑的。二是書證、物證等證據(jù)材料需要補(bǔ)充鑒定的。三是其他由檢察機(jī)關(guān)查證更為便利、更有效率、更有利于查清案件事實(shí)的情形。

第四款規(guī)定了作出不起訴決定。對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)移送的案件，檢察機(jī)關(guān)經(jīng)審查認(rèn)為有刑事訴訟法規(guī)定的不起訴情形的，經(jīng)上一級(jí)檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以作出不起訴的決定。監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)作出的不起訴決定有錯(cuò)誤的，可以向其上一級(jí)檢察機(jī)關(guān)提請(qǐng)復(fù)議。這項(xiàng)制度也是檢察機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督制約的重要制度措施。之所以規(guī)定要報(bào)經(jīng)上一級(jí)檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，主要考慮是反腐敗案件特殊，一般是黨委批準(zhǔn)立案，作出不起訴決定應(yīng)當(dāng)更為慎重，程序上更加嚴(yán)格。“刑事訴訟法規(guī)定的不起訴情形”有兩類，即法定不起訴和酌定不起訴，可供參考：

一是檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)決定不起訴的情形：（一）犯罪嫌疑人沒有犯罪事實(shí)。包括犯罪行為并非本犯罪嫌疑人所為，以及該案所涉行為依法不構(gòu)成犯罪。（二）犯罪嫌疑人有刑事訴訟法第十五條規(guī)定的不追究刑事責(zé)任的情形，即情節(jié)顯著輕微、危害不大，不認(rèn)為是犯罪的；犯罪已過追訴時(shí)效期限的；經(jīng)特赦令免除刑罰的；屬于刑法規(guī)定的告訴才處理的案件，沒有告訴或者撤回告訴的；犯罪嫌疑人、被告人死亡的及其他法律規(guī)定免予追究刑事責(zé)任的情形。

二是檢察機(jī)關(guān)可以決定不起訴的情形。對(duì)于犯罪情節(jié)輕微，依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰的，檢察機(jī)關(guān)可以作出不起訴的決定。其中“不需要判處刑罰”是指刑法第三十七條規(guī)定的情形，即對(duì)于犯罪情節(jié)輕微不需要判處刑罰的，可以免予刑事處罰；“免除刑罰”則是指刑法對(duì)自首、立功、未成年人犯罪、中止犯、正當(dāng)防衛(wèi)、緊急避險(xiǎn)等規(guī)定的一種處理措施。

需要注意的是，實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)作出不起訴決定前，應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)地與監(jiān)察機(jī)關(guān)開展工作層面的溝通，征求移送案件的監(jiān)察機(jī)關(guān)或者其上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)的意見。

第四十八條

監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查貪污賄賂、失職瀆職等職務(wù)犯罪案件過程中，被調(diào)查人逃匿或者死亡，有必要繼續(xù)調(diào)查的，經(jīng)省級(jí)以上監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)調(diào)查并作出結(jié)論。被調(diào)查人逃匿，在通緝一年后不能到案，或者死亡的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)提請(qǐng)人民檢察院依照法定程序，向人民法院提出沒收違法所得的申請(qǐng)。

【釋義】

本條是關(guān)于被調(diào)查人逃匿、死亡案件違法所得沒收程序的規(guī)定。

黨的十九大報(bào)告指出，人民群眾最痛恨腐敗現(xiàn)象。如果腐敗分子逃匿或者死亡，不沒收其違法所得，會(huì)嚴(yán)重影響人民群眾對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的獲得感，也會(huì)嚴(yán)重影響黨和國(guó)家的形象。規(guī)定本條的主要目的是規(guī)范監(jiān)察機(jī)關(guān)提請(qǐng)司法機(jī)關(guān)依法啟動(dòng)被調(diào)查人逃匿、死亡案件違法所得沒收的程序，保護(hù)國(guó)家和人民利益。

本條主要包括三個(gè)方面內(nèi)容，即監(jiān)察機(jī)關(guān)提請(qǐng)司法機(jī)關(guān)依法啟動(dòng)違法所得沒收程序的三個(gè)條件。

一是涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等職務(wù)犯罪案件。這里的“貪污賄賂犯罪”主要指刑法分則第八章規(guī)定的國(guó)家工作人員貪污罪和賄賂犯罪；“失職瀆職犯罪”主要指刑法分則第九章規(guī)定的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員瀆職犯罪。

二是被調(diào)查人必須是逃匿且通緝一年后不能到案的，或者被調(diào)查人死亡的。這里所說的“逃匿”是指被調(diào)查人在犯罪后，為逃避法律制裁而逃跑、隱匿或躲藏的。“通緝”是指監(jiān)察機(jī)關(guān)通令緝拿應(yīng)當(dāng)留置而在逃的被調(diào)查人歸案的一種調(diào)查措施。

三是經(jīng)省級(jí)以上監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)繼續(xù)調(diào)查，并作出結(jié)論。對(duì)被調(diào)查人逃匿或者死亡的職務(wù)犯罪案件繼續(xù)調(diào)查的批準(zhǔn)權(quán)限在省級(jí)以上監(jiān)察機(jī)關(guān)。經(jīng)過調(diào)查作出的結(jié)論，應(yīng)當(dāng)符合刑法第六十四條關(guān)于追繳違法所得及其他涉案財(cái)產(chǎn)的規(guī)定，即犯罪分子違法所得的一切財(cái)物，應(yīng)當(dāng)予以追繳或者責(zé)令退賠；對(duì)被害人的合法財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)返還；違禁品和供犯罪所用的本人財(cái)物，應(yīng)當(dāng)予以沒收。沒收的財(cái)物和罰金，一律上繳國(guó)庫(kù)，不得挪用和自行處理。

需要注意的問題有兩個(gè)。一是本條與刑事訴訟法有關(guān)規(guī)定的銜接問題。為嚴(yán)厲打擊貪污賄賂等職務(wù)犯罪，對(duì)犯罪所得及時(shí)采取追繳措施，刑事訴訟法規(guī)定了“犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡案件違法所得的沒收程序”，本條規(guī)定與刑事訴訟法相關(guān)規(guī)定和2016年最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于適用犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡案件違法所得沒收程序若干問題的規(guī)定》的精神是一致的。一般情況下，犯罪嫌疑人如果逃匿，調(diào)查就難以進(jìn)行；即使調(diào)查比較順利，如果犯罪嫌疑人死亡，依照刑事訴訟法第十五條的規(guī)定，就應(yīng)當(dāng)撤銷案件，或者不起訴，或者終止審理。但是，違法所得沒收程序?qū)儆谔貏e程序，在犯罪嫌疑人、被告人不能到案的情況下，可以對(duì)其違法所得及其他涉案財(cái)產(chǎn)進(jìn)行審理并作出裁定。

二是對(duì)被調(diào)查人“失蹤”的，應(yīng)當(dāng)如何進(jìn)行認(rèn)定和處理。參照2017年1月5日起施行的《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于適用犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡案件違法所得沒收程序若干問題的規(guī)定（法釋〔2017〕1號(hào)）》第三條規(guī)定，被調(diào)查人為逃避調(diào)查和刑事追究潛逃、隱匿的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“逃匿”；被調(diào)查人因意外事故下落不明滿兩年，或者因意外事故下落不明，經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)證明其不可能生存的，也按照“逃匿”處理。

第四十九條

監(jiān)察對(duì)象對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)作出的涉及本人的處理決定不服的，可以在收到處理決定之日起一個(gè)月內(nèi)，向作出決定的監(jiān)察機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)審，復(fù)審機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月內(nèi)作出復(fù)審決定；監(jiān)察對(duì)象對(duì)復(fù)審決定仍不服的，可以在收到復(fù)審決定之日起一個(gè)月內(nèi)，向上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核，復(fù)核機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在兩個(gè)月內(nèi)作出復(fù)核決定。復(fù)審、復(fù)核期間，不停止原處理決定的執(zhí)行。復(fù)核機(jī)關(guān)經(jīng)審查，認(rèn)定處理決定有錯(cuò)誤的，原處理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以糾正。

【釋義】

本條是關(guān)于復(fù)審、復(fù)核的規(guī)定。

規(guī)定本條的主要目的是明確監(jiān)察對(duì)象對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)涉及本人的處理決定不服提出復(fù)審、復(fù)核的程序和時(shí)限，保障監(jiān)察對(duì)象的合法權(quán)益，促進(jìn)監(jiān)察機(jī)關(guān)依法履職、秉公用權(quán)。

本條主要包括三個(gè)方面內(nèi)容：

一是復(fù)審、復(fù)核的程序。“復(fù)審”，是指監(jiān)察對(duì)象對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)作出的涉及本人的處理決定不服，自收到處理決定之日起一個(gè)月內(nèi)，可以向作出決定的監(jiān)察機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)審，作出決定的監(jiān)察機(jī)關(guān)依法受理后，應(yīng)當(dāng)對(duì)原處理決定進(jìn)行審查核實(shí)并作出復(fù)審決定。“復(fù)核”，是指監(jiān)察對(duì)象對(duì)復(fù)審決定不服，自收到復(fù)審決定之日起一個(gè)月內(nèi)，可以向作出復(fù)審決定的監(jiān)察機(jī)關(guān)的上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核。上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)依法受理后，對(duì)原復(fù)審決定進(jìn)行審查核實(shí)并作出復(fù)核決定。復(fù)審是復(fù)核的前置程序，未經(jīng)復(fù)審的，不能提出復(fù)核申請(qǐng)。規(guī)定復(fù)審、復(fù)核程序的目的在于保證監(jiān)察機(jī)關(guān)正確、及時(shí)處理復(fù)審、復(fù)核案件，維護(hù)復(fù)審、復(fù)核申請(qǐng)人的合法權(quán)益，維護(hù)和監(jiān)督監(jiān)察機(jī)關(guān)依法辦事。

二是復(fù)審、復(fù)核的時(shí)限。本條對(duì)復(fù)審、復(fù)核期間作了明確規(guī)定，即“復(fù)審機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月內(nèi)作出復(fù)審決定”，“復(fù)核機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在兩個(gè)月內(nèi)作出復(fù)核決定”。“一個(gè)月”應(yīng)當(dāng)自復(fù)審機(jī)關(guān)收到復(fù)審申請(qǐng)之日起計(jì)算，這是作出原處理決定的監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行復(fù)審活動(dòng)的期限；“兩個(gè)月”應(yīng)當(dāng)自復(fù)核機(jī)關(guān)收到復(fù)核申請(qǐng)之日起計(jì)算，這是上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行復(fù)核活動(dòng)的期限。規(guī)定復(fù)審、復(fù)核期間的目的在于保證監(jiān)察機(jī)關(guān)及時(shí)處理復(fù)審、復(fù)核案件，維護(hù)復(fù)審、復(fù)核申請(qǐng)人的合法權(quán)益。

三是復(fù)審、復(fù)核期間原處理決定的效力。復(fù)審、復(fù)核期間，不停止原處理決定的執(zhí)行。規(guī)定復(fù)審、復(fù)核期間不停止原決定的執(zhí)行，是因?yàn)楸O(jiān)察機(jī)關(guān)處理決定和復(fù)審決定，是一級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)依法作出的，對(duì)監(jiān)察對(duì)象和監(jiān)察機(jī)關(guān)均有約束力，雙方都必須嚴(yán)格執(zhí)行，非依法定程序不得隨意變更和撤銷。在復(fù)審、復(fù)核期間不停止原處理決定的執(zhí)行，有利于保障監(jiān)察機(jī)關(guān)代表國(guó)家作出的處理決定、復(fù)審決定的效力，維護(hù)監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作秩序，維護(hù)法律秩序和公共利益。同時(shí)，作這樣的規(guī)定，也不影響對(duì)復(fù)審、復(fù)核申請(qǐng)人合法權(quán)益的保護(hù)，監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)過復(fù)審、復(fù)核認(rèn)為原處理決定不適當(dāng)?shù)?，可以作出變更或者撤銷原處理決定的復(fù)審、復(fù)核決定。這一復(fù)審、復(fù)核決定的效力始于原處理決定生效之時(shí)。

需要注意的是，對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)涉及本人的處理決定不服的，只能向作出原處理決定的監(jiān)察機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)審，而不能向其他機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。

第五十條

國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與其他國(guó)家、地區(qū)、國(guó)際組織開展的反腐敗國(guó)際交流、合作，組織反腐敗國(guó)際條約實(shí)施工作。

【釋義】

本條是關(guān)于國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)反腐敗國(guó)際合作的規(guī)定。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視反腐敗國(guó)際合作。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“決不能讓腐敗分子躲進(jìn)‘避罪天堂’逍遙法外”；“腐敗分子即使逃到天涯海角，也要把他們追回來繩之以法，5年、10年、20年都要追”。

黨的十九大指出：不管腐敗分子逃到哪里，都要緝拿歸案、繩之以法。加強(qiáng)反腐敗國(guó)際合作，倡導(dǎo)構(gòu)建國(guó)際反腐敗新秩序，有利于表明中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)定不移反對(duì)腐敗的鮮明態(tài)度，呼吁世界各國(guó)共同打擊跨國(guó)腐敗犯罪，為國(guó)際反腐敗事業(yè)貢獻(xiàn)中國(guó)智慧，提供中國(guó)方案。規(guī)定本條的主要目的是明確國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)在反腐敗國(guó)際合作中的職責(zé)，促進(jìn)持續(xù)深入開展反腐敗國(guó)際合作和追逃追贓工作，堅(jiān)決遏制腐敗蔓延和腐敗分子外逃勢(shì)頭。

本條主要包括兩個(gè)方面內(nèi)容：

一是組織反腐敗國(guó)際條約實(shí)施工作。對(duì)我國(guó)簽署的反腐敗國(guó)際條約，國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)要組織國(guó)內(nèi)有關(guān)部門研究如何開展實(shí)施工作，包括研究條約對(duì)我國(guó)反腐敗工作的利弊，條約與我國(guó)法律制度如何銜接，條約涉及的我國(guó)重要法律的起草和修改等；要組織國(guó)內(nèi)有關(guān)部門接受履約審議，督促有關(guān)部門做好自評(píng)清單填寫和提交工作，接受審議國(guó)對(duì)我國(guó)進(jìn)行實(shí)地訪問等。

二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與其他國(guó)家、地區(qū)、國(guó)際組織開展的反腐敗國(guó)際交流、合作。我國(guó)有關(guān)部門、組織等與其他國(guó)家、地區(qū)、國(guó)際組織開展反腐敗國(guó)際交流與合作，無(wú)論是以官方為主的形式，還是以民間為主的形式，國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)都要在黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用，有關(guān)各方要發(fā)出同一個(gè)聲音，絕不允許自說自話，甚至各自為戰(zhàn)。

第五十一條

國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)組織協(xié)調(diào)有關(guān)方面加強(qiáng)與有關(guān)國(guó)家、地區(qū)、國(guó)際組織在反腐敗執(zhí)法、引渡、司法協(xié)助、被判刑人的移管、資產(chǎn)追回和信息交流等領(lǐng)域的合作。

【釋義】

本條是關(guān)于國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)組織協(xié)調(diào)開展反腐敗合作的規(guī)定。

規(guī)定本條的主要目的是明確國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)組織協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)有關(guān)方面開展反腐敗對(duì)外交流與合作的領(lǐng)域，促進(jìn)我國(guó)反腐敗國(guó)際工作順利有序開展。

本條主要包括六個(gè)方面內(nèi)容，即國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)組織協(xié)調(diào)有關(guān)方面加強(qiáng)與有關(guān)國(guó)家、地區(qū)、國(guó)際組織開展反腐敗國(guó)際合作的六大領(lǐng)域。

一是“反腐敗執(zhí)法”合作，是指我國(guó)公安機(jī)關(guān)、司法行政部門等與有關(guān)國(guó)家、地區(qū)、國(guó)際組織在調(diào)查腐敗案件、抓捕外逃涉案人等方面開展的合作，如公安機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)國(guó)際刑警組織發(fā)布“紅色通緝令”。二是“引渡”，是指根據(jù)雙邊條約、多邊條約或以互惠為基礎(chǔ)，向外逃涉案人所在地國(guó)提出請(qǐng)求，將涉嫌犯罪人員移交給國(guó)內(nèi)進(jìn)行追訴和處罰。三是“司法協(xié)助”，是指根據(jù)雙邊條約、多邊條約或以互惠為基礎(chǔ)，我國(guó)與有關(guān)國(guó)家、地區(qū)之間，在對(duì)條約或協(xié)定等所涵蓋的犯罪進(jìn)行偵查、起訴和審判過程中，相互提供最廣泛的司法方面的協(xié)助。四是“被判刑人的移管”，是指外逃人員所在國(guó)依據(jù)本國(guó)法和我們提供的證據(jù)，對(duì)我國(guó)外逃人員進(jìn)行定罪判刑后，將該外逃人員移交我國(guó)服刑。五是“資產(chǎn)追回”，是指對(duì)貪污賄賂等犯罪嫌疑人攜款外逃的，通過與有關(guān)國(guó)家、地區(qū)、國(guó)際組織合作，追回犯罪資產(chǎn)。六是“信息交流”，是指我國(guó)與有關(guān)國(guó)家、地區(qū)、國(guó)際組織之間，發(fā)展和共享有關(guān)腐敗的統(tǒng)計(jì)數(shù)字、分析性專門知識(shí)及資料，以及有關(guān)預(yù)防和打擊腐敗最佳做法的資料等。

需要注意的是，反腐敗國(guó)際合作方式包括雙邊合作和多邊合作兩種。

一是雙邊合作。“雙邊反腐敗國(guó)際條約”是指我國(guó)與某一個(gè)國(guó)家、地區(qū)、國(guó)際組織簽署的反腐敗國(guó)際條約，如《中泰引渡條約》。我國(guó)開展反腐敗雙邊合作的形式主要有：建立反腐敗交流合作關(guān)系、簽署雙邊合作諒解備忘錄、將反腐敗合作納入戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話、簽署反腐敗經(jīng)驗(yàn)交流與互學(xué)互鑒的合作協(xié)議等。

二是多邊合作。“多邊反腐敗國(guó)際條約”是指我國(guó)與兩個(gè)以上的國(guó)家、地區(qū)、國(guó)際組織簽署的反腐敗國(guó)際條約，如《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》。迄今為止，我國(guó)參與了15個(gè)國(guó)際反腐敗多邊機(jī)制，如二十國(guó)集團(tuán)反腐敗工作組、亞太經(jīng)合組織反腐敗工作組、亞太經(jīng)合組織反腐敗執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)、國(guó)際反腐敗學(xué)院、金磚國(guó)家反腐敗合作機(jī)制、亞洲監(jiān)察專員協(xié)會(huì)理事會(huì)等。

（摘自中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委法規(guī)室編寫、中國(guó)方正出版社出版的《〈中華人民共和國(guó)監(jiān)察法〉釋義》）

（轉(zhuǎn)自《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》）