規(guī)范自由裁量權(quán) 避免類案不同判（論法）

——全國司法體制改革推進(jìn)會(huì)手記之一

魏哲哲

 司法責(zé)任制改革，是全面深化司法體制改革的“牛鼻子”。隨著司法責(zé)任制改革的推進(jìn)，放權(quán)給法官檢察官，是為了實(shí)現(xiàn)“讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)”。放權(quán)之后，如何建立新型監(jiān)督管理體系，有效避免類案不同判的問題，成為深化司法責(zé)任制改革面臨的重大問題。

7月25日，在全國司法體制改革推進(jìn)會(huì)上，一個(gè)司法熱點(diǎn)個(gè)案成為司法體制改革實(shí)際成效的最好注解。今年3月，法官審理一起故意殺人案的過程中遇到了麻煩，被告人在收押期間被檢查出異位妊娠，即宮外孕。一種意見認(rèn)為，被告人符合刑法第49條中對(duì)審判時(shí)懷孕婦女生命權(quán)利的保護(hù)的情形。但是，另一種意見認(rèn)為，宮外孕屬于婦科疾病，因此不屬于審判時(shí)懷孕的婦女。合議庭產(chǎn)生了分歧，經(jīng)過查閱相關(guān)案例，這屬于一個(gè)法律空白。

法官的認(rèn)定意見直接關(guān)系被告人量刑輕重，如何有效避免法官可能濫用自由裁量權(quán)？按照規(guī)定，承辦法官將此案標(biāo)注為疑難、復(fù)雜案件，提請(qǐng)?jiān)和ラL監(jiān)督，以有效避免自由裁量權(quán)濫用問題。通過陽光監(jiān)督平臺(tái)，主管院長對(duì)提請(qǐng)予以批注，利用信息系統(tǒng)公開透明、全程留痕，也避免了改革前院庭長不愿管或隨意管，改革后不敢管的問題。最終法院認(rèn)定被告人屬于“審判時(shí)懷孕的婦女，不適用死刑”。

有效監(jiān)督，自由裁量權(quán)才能更規(guī)范。審視依然在路上的司法體制改革，會(huì)發(fā)現(xiàn)改革正是對(duì)不斷變化的時(shí)代要求的回應(yīng)：院庭長審判監(jiān)督管理機(jī)制不斷完善，審委會(huì)、檢委會(huì)把關(guān)職能進(jìn)一步規(guī)范，監(jiān)督管理的重點(diǎn)從微觀管理向宏觀管理轉(zhuǎn)變、從結(jié)果干預(yù)向程序約束轉(zhuǎn)變。

類案不同判，一直都是人民群眾高度關(guān)注的痛點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，也是司法體制改革的著力點(diǎn)。在全國司法體制改革推進(jìn)會(huì)上，著力破解尺度不一難題，加快推進(jìn)司法規(guī)范化建設(shè)再次被強(qiáng)調(diào)。要完善類案參考、裁判指引、指導(dǎo)性案例機(jī)制，推行類案及關(guān)聯(lián)案件強(qiáng)制檢索制度，研發(fā)完善智能輔助辦案系統(tǒng)，規(guī)范自由裁量權(quán)；要深入開展全國司法規(guī)范大檢查，著力解決司法不嚴(yán)格、不規(guī)范、不公正、不文明問題。

“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”，這是黨中央對(duì)人民群眾的莊嚴(yán)承諾。要深刻把握人民群眾對(duì)公平正義的新期待，就要在司法過程中既嚴(yán)格遵循法律又充分尊重民意，做到法、理、情有機(jī)融合。如果理念出了問題，就會(huì)陷入機(jī)械執(zhí)法。事實(shí)上，近年來媒體報(bào)道的于歡案、老太擺氣球射擊攤案等，之所以引發(fā)社會(huì)熱議，很大程度上是因?yàn)闆]有很好做到法、理、情的統(tǒng)一。

堅(jiān)持以人民為中心，是全面深化司法體制改革的根本取向。下一步司法體制改革推進(jìn)的方向，就在群眾依然能感受到的“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”上，自覺把人民群眾擺到最高位置，從老百姓最恨、最怨、最煩的事情做起，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2018年08月01日 18 版）