監(jiān)察法釋義

 第四十四條

對(duì)被調(diào)查人采取留置措施后，應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)以內(nèi)，通知被留置人員所在單位和家屬，但有可能毀滅、偽造證據(jù)，干擾證人作證或者串供等有礙調(diào)查情形的除外。有礙調(diào)查的情形消失后，應(yīng)當(dāng)立即通知被留置人員所在單位和家屬。

監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)保障被留置人員的飲食、休息和安全，提供醫(yī)療服務(wù)。訊問被留置人員應(yīng)當(dāng)合理安排訊問時(shí)間和時(shí)長，訊問筆錄由被訊問人閱看后簽名。

被留置人員涉嫌犯罪移送司法機(jī)關(guān)后，被依法判處管制、拘役和有期徒刑的，留置一日折抵管制二日，折抵拘役、有期徒刑一日。

【釋 義】

本條是關(guān)于留置期間監(jiān)察機(jī)關(guān)工作要求，以及被留置人合法權(quán)益保障的規(guī)定。

規(guī)定本條的主要目的是規(guī)范留置期間監(jiān)察機(jī)關(guān)的調(diào)查取證工作，促進(jìn)留置措施的規(guī)范化、法治化，保障被留置人的合法權(quán)益。關(guān)于留置期間被留置人的權(quán)利保障問題。我們認(rèn)為，監(jiān)察法與刑事訴訟法相比，在權(quán)利保障方面有三大明顯進(jìn)步：一是留置比偵查羈押的期限大大縮短。留置最長期限為六個(gè)月，而單個(gè)罪名的偵查羈押期限可達(dá)七個(gè)月，發(fā)現(xiàn)漏罪可再按此重新計(jì)算偵查期限，在刑事訴訟實(shí)踐中對(duì)人身自由的限制時(shí)限可能達(dá)到二十個(gè)月以上。二是留置條件極大改善。根據(jù)國家監(jiān)察體制改革先行試點(diǎn)省市的做法，被留置人員一般單獨(dú)安排居住，不上戒具，有標(biāo)準(zhǔn)化的留置室、醫(yī)療和飲食起居保障。而現(xiàn)行刑事訴訟中，原則上采取混押，可以上戒具。三是對(duì)辦案的監(jiān)督措施更加完善。監(jiān)察法規(guī)定，調(diào)查人員進(jìn)行訊問以及搜查、查封、扣押等重要取證工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)全程錄音錄像，留存?zhèn)洳椤６淌略V訟法第一百二十一條規(guī)定，“可以”對(duì)訊問過程進(jìn)行錄音錄像，對(duì)可能判處無期徒刑或死刑的重大案件，才規(guī)定“應(yīng)當(dāng)”錄音錄像。

本條分為三款。第一款規(guī)定了通知被留置人所在單位和家屬。采取留置措施后，被留置人與外界失去聯(lián)系，如果監(jiān)察機(jī)關(guān)不通知被留置人所在單位和家屬，他們可能會(huì)誤以為被留置人已經(jīng)失蹤或死亡，引起不必要的猜測，因此，除通知有礙調(diào)查的以外，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在采取留置措施后二十四小時(shí)以內(nèi)，通知被留置人所在單位和家屬。通知是原則，不通知是例外。有礙調(diào)查的情形消失以后，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即通知被留置人所在單位和家屬。

“有礙調(diào)查”，主要是指通知后可能發(fā)生毀滅、偽造證據(jù)，干擾證人作證或者串供等情況，如被調(diào)查人被留置的消息傳出去，可能會(huì)引起其他同案犯逃跑、自殺、毀滅或偽造證據(jù)；被留置人的家屬與其犯罪有牽連的，通知后可能引起轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀罪證。

第二款規(guī)定了被留置人員的權(quán)利保障。留置期間，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)保障被留置人的飲食、休息和安全，對(duì)患有疾病或者身體不適的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供醫(yī)療服務(wù)，這既是保障被留置人的合法權(quán)益，也有利于保證調(diào)查工作的順利進(jìn)行。訊問被留置人應(yīng)當(dāng)合理安排訊問時(shí)間和時(shí)長，一般情況下，訊問時(shí)間應(yīng)當(dāng)盡量安排在白天或者夜晚十二點(diǎn)之前，訊問持續(xù)的時(shí)間也不得過長。調(diào)查人員訊問被留置人時(shí)，應(yīng)當(dāng)制作訊問筆錄，必要時(shí)也可以讓被留置人親筆書寫供詞，訊問筆錄應(yīng)當(dāng)由被留置人閱看后簽名，以保證筆錄的真實(shí)性。

第三款規(guī)定了刑期折抵。根據(jù)刑法第四十一、四十四、四十七條的規(guī)定，判決執(zhí)行以前先行羈押的，羈押一日折抵管制的刑期二日，折抵拘役、有期徒刑的刑期一日。參照上述規(guī)定的精神，對(duì)被留置人的留置期限也應(yīng)當(dāng)適用刑期折抵。具體的折抵規(guī)則是，涉嫌犯罪的被留置人移送司法機(jī)關(guān)后，被依法判處管制、拘役或者有期徒刑的，留置一日折抵管制的刑期二日，折抵拘役、有期徒刑的刑期一日。

（摘自中央紀(jì)委國家監(jiān)委法規(guī)室編寫、中國方正出版社出版的《〈中華人民共和國監(jiān)察法〉釋義》）

（轉(zhuǎn)自《中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》）