原標(biāo)題：補(bǔ)貼新政改變新能源車市格局

1月份至6月份，新能源汽車產(chǎn)銷量同比分別增長94.9%和111.5%，表現(xiàn)遠(yuǎn)好于前幾年。隨著補(bǔ)貼新政實(shí)施，純電動(dòng)汽車市場格局出現(xiàn)了很大變化，更加滿足消費(fèi)者訴求的長續(xù)航車型開始成為更多消費(fèi)者的選擇。專家預(yù)計(jì)，新能源汽車全年產(chǎn)銷量超百萬輛目標(biāo)有望實(shí)現(xiàn)。未來幾年，隨著產(chǎn)能加速釋放和補(bǔ)貼不斷退坡，新能源汽車產(chǎn)業(yè)將迎來市場考驗(yàn)——《關(guān)于調(diào)整完善新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》自6月12日開始執(zhí)行。迄今，距《通知》發(fā)布已一月有余，在近日公布的6月份純電動(dòng)車銷量排行榜上，已能看出新政對(duì)市場的影響。

7月5日，北汽新能源首款對(duì)私換電車型在換電站樣板間展示如何快速換電。 新華社記者 羅曉光攝

隨著補(bǔ)貼新政實(shí)施，純電動(dòng)汽車市場格局出現(xiàn)了很大變化。今年前5個(gè)月，北汽新能源一直在國內(nèi)純電動(dòng)乘用車市場排名第一。然而，到了6月份，在單月銷量前十位的名單中，北汽新能源僅有一款小型SUV排在第5位，去年銷量冠軍EC的6月份銷量僅為3輛。

與此同時(shí)，上汽集團(tuán)榮威Ei5登上6月份純電動(dòng)車銷量榜首。由此可以看出，更加滿足消費(fèi)者訴求的長續(xù)航車型開始逐步成為更多消費(fèi)者的選擇。

全年產(chǎn)銷量有望超百萬輛

近日，中汽協(xié)發(fā)布的上半年汽車產(chǎn)銷數(shù)據(jù)顯示，1月份至6月份，汽車產(chǎn)銷量分別完成1405.8萬輛和1406.6萬輛。其中，新能源汽車?yán)^續(xù)保持高速增長態(tài)勢，6月份新能源汽車產(chǎn)銷分別完成8.6萬輛和8.4萬輛，1月份至6月份新能源汽車產(chǎn)銷分別完成41.3萬輛和41.2萬輛，上半年表現(xiàn)遠(yuǎn)好于前幾年。

對(duì)此，國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)部助理研究員周毅分析，同比來看，6月份新能源汽車產(chǎn)量和銷量分別增長31.7%和42.9%，較去年同期分別增長-11.7個(gè)和9.9個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)銷缺口進(jìn)一步收窄；1月份至6月份，新能源汽車產(chǎn)銷量同比分別增長94.9%和111.5%，較去年同期分別增長11.7個(gè)和97.1個(gè)百分點(diǎn)，高速發(fā)展態(tài)勢明顯。環(huán)比來看，6月份新能源汽車產(chǎn)銷量分別較5月份下降1萬輛和1.8萬輛，受政策影響較大。雖有車企維持售價(jià)不變，但總體上補(bǔ)貼降低對(duì)低端電動(dòng)車有較大影響。

周毅指出，從結(jié)構(gòu)上看，6月份純電動(dòng)汽車產(chǎn)銷分別完成6.4萬輛和6.2萬輛，比5月份分別減少3.2萬輛和4萬輛；插電式混合動(dòng)力汽車產(chǎn)銷均完成2.2萬輛，比5月份分別增加3000輛和2000輛。這一方面是因?yàn)榧冸妱?dòng)車補(bǔ)貼下降更明顯，存在擠出效應(yīng)，另一方面也與各地加大對(duì)插電式混合動(dòng)力汽車的支持力度有關(guān)。

對(duì)于上半年新能源汽車?yán)塾?jì)銷售不足50萬輛的業(yè)績，中汽協(xié)稱，按照往年規(guī)律，上半年通常是車市“淡季”；加上市場正處于政策換檔的空白期，預(yù)計(jì)新能源汽車市場真正發(fā)力的節(jié)點(diǎn)會(huì)出現(xiàn)在下半年。

中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)秘書長助理許海東表示，今年上半年新能源汽車產(chǎn)銷情況遠(yuǎn)好于往年同期，預(yù)計(jì)下半年仍將保持較好的發(fā)展態(tài)勢，維持之前全年產(chǎn)銷規(guī)模超100萬輛的判斷。

周毅表示，近年來新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好。從數(shù)量上來看，去年我國新能源汽車產(chǎn)量達(dá)79.4萬輛，同比增長53.8%，新能源汽車動(dòng)力電池總配套量達(dá)370.6億瓦時(shí)左右，同比增長近三分之一。從規(guī)模和增量上看，均處于世界前列。今年上半年，新能源汽車產(chǎn)銷均比去年有較大提升。他表示，“按照這一趨勢發(fā)展下去，全年產(chǎn)銷量有望突破140萬輛”。

未來產(chǎn)能規(guī)模超計(jì)劃十倍

目前，對(duì)于電池技術(shù)、充電不便、價(jià)格及續(xù)航里程的焦慮，仍然是制約消費(fèi)者選擇新能源汽車的主要因素。

中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長師建華認(rèn)為，未來三年到五年，新能源汽車產(chǎn)業(yè)競爭將極其激烈。截至目前，已有16家新企業(yè)拿到了新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)。2017年，全國新投入整車項(xiàng)目累計(jì)達(dá)91個(gè)，21個(gè)省份宣布了新能源汽車項(xiàng)目，投資規(guī)模達(dá)5283億元。各類車企已經(jīng)公布的新能源汽車產(chǎn)能規(guī)模2020年將超過2000萬輛，是國家規(guī)劃設(shè)定目標(biāo)的10倍。

此外，新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展除了受可預(yù)期的技術(shù)因素帶動(dòng)，政策面影響也很關(guān)鍵。

周毅表示，6月12日開始實(shí)行新的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)后，雖然有企業(yè)維持終端售價(jià)不變，但未來兩年隨著補(bǔ)貼逐步減少直到完全退出，企業(yè)補(bǔ)充補(bǔ)貼缺口的能力尚未可知。從7月1日開始，汽車和零部件進(jìn)口關(guān)稅下降，使得汽車進(jìn)口量顯著提高，是否會(huì)對(duì)國內(nèi)新能源汽車銷售造成影響尚不確定。同時(shí)，當(dāng)前環(huán)保政策趨緊，對(duì)于傳統(tǒng)燃油車的環(huán)境容忍度能否維持不變，以及各地交通牌照等政策是否會(huì)更傾向于新能源汽車等，這些因素都會(huì)影響未來新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

積極鼓勵(lì)新技術(shù)新模式發(fā)展

師建華表示，當(dāng)前全球汽車產(chǎn)業(yè)趨勢表現(xiàn)為產(chǎn)品形態(tài)和生產(chǎn)方式正在發(fā)生深度變革、新興需求和商業(yè)模式加速涌現(xiàn)、產(chǎn)業(yè)格局和生態(tài)體系深刻調(diào)整。中國汽車市場已經(jīng)進(jìn)入低速平穩(wěn)增長、競爭加劇的新常態(tài)，作為全球汽車產(chǎn)銷大國，中國汽車產(chǎn)業(yè)正處在轉(zhuǎn)型升級(jí)、由大到強(qiáng)的關(guān)鍵發(fā)展期。在新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，可以通過補(bǔ)貼、牌照、政府采購等行政手段助推產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)較快增長；但當(dāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定階段，再使用行政手段既不經(jīng)濟(jì)也不現(xiàn)實(shí)。

“補(bǔ)貼政策必然會(huì)不斷退坡并趨向精準(zhǔn)。”周毅表示，汽車產(chǎn)業(yè)必須對(duì)補(bǔ)貼退坡做好準(zhǔn)備，力爭提升技術(shù)、降低成本以應(yīng)對(duì)補(bǔ)貼政策的逐步退出。這從剛施行的《關(guān)于調(diào)整完善新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》可見一斑，在補(bǔ)貼總體減少的情況下，更加偏重于對(duì)高續(xù)航里程、能量密度等的補(bǔ)貼，更加精準(zhǔn)、規(guī)范和科學(xué)化。

專家建議，新能源汽車產(chǎn)業(yè)涉及面廣，在政策扶持和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，需要有頂層設(shè)計(jì)。要改革推進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)過程中中央與地方之間、地方與地方之間一些不合理的關(guān)系，要讓地方政府有動(dòng)力去補(bǔ)貼后端基礎(chǔ)設(shè)施、便利新能源汽車消費(fèi)者等。同時(shí)，還要協(xié)調(diào)處理好各行業(yè)主管部門之間的關(guān)系，“發(fā)改部門的投資準(zhǔn)入、工信部門的行業(yè)準(zhǔn)入、交通部門的牌照管理和限行措施、環(huán)保部門的碳排放管理、財(cái)稅部門的稅收和補(bǔ)貼等政策需形成合力，才能共同促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”周毅說。

“歸根結(jié)底，技術(shù)創(chuàng)新是支撐新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的根本力量。”周毅建議，政府和社會(huì)應(yīng)更關(guān)注銷量背后的技術(shù)研發(fā)、市場配套、消費(fèi)習(xí)慣培育等，尤其要重視技術(shù)研發(fā)，在國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃中加大對(duì)電池、電控技術(shù)的支持力度，充分激發(fā)企業(yè)的研發(fā)積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。“對(duì)研發(fā)失敗要包容，對(duì)冷門技術(shù)研發(fā)要包容，對(duì)造車新勢力要包容，對(duì)新的汽車經(jīng)濟(jì)模式也要包容。只要本意是促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、提高效率就值得鼓勵(lì)，要積極鼓勵(lì)新技術(shù)新模式發(fā)展，培育新動(dòng)能，孕育新產(chǎn)業(yè)。”周毅說。（經(jīng)濟(jì)日報(bào)-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 劉瑾）