為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神和省委、市委的重大決策部署，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，推進(jìn)革命老區(qū)貧困村的脫貧攻堅(jiān)，市老區(qū)建設(shè)促進(jìn)會(huì)于2017年10月中旬至11月中旬，組成四個(gè)調(diào)研組，由會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)分別帶隊(duì)，對(duì)9個(gè)縣區(qū)革命老區(qū)貧困村的脫貧攻堅(jiān)情況，通過查閱資料、入戶走訪、實(shí)地查看、座談?dòng)懻?、聽取匯報(bào)、統(tǒng)計(jì)分析、集中研討等形式，進(jìn)行了調(diào)查研究?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、主要成效

我市革命老區(qū)覆蓋范圍廣，人口比例大，經(jīng)國(guó)務(wù)院和省政府認(rèn)定的老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)142個(gè)，占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的78%；老區(qū)村2198個(gè)，老區(qū)人口470多萬(wàn)，占全市總?cè)丝诘?5%（不含新蔡縣）。至2016年底，全市有貧困村427個(gè)、貧困戶7.87萬(wàn)戶、貧困人口28.1萬(wàn)人。其中，老區(qū)貧困村有139 個(gè)，占貧困村總數(shù)的32.6%。按照省定減貧目標(biāo)，2017年全市要確保全年完成193個(gè)貧困村摘帽，實(shí)現(xiàn)9.15萬(wàn)農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧。2018年泌陽(yáng)縣、汝南縣、正陽(yáng)縣3個(gè)省級(jí)貧困縣實(shí)現(xiàn)摘帽，完成220個(gè)貧困村退出，實(shí)現(xiàn)10.8萬(wàn)農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧，實(shí)現(xiàn)9.13萬(wàn)農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧。全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)任務(wù)十分艱巨。為此，市委、市政府高度重視脫貧攻堅(jiān)工作，始終把脫貧攻堅(jiān)作為第一民生工程來(lái)抓，尤其把革命老區(qū)貧困村脫貧作為脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全幫扶機(jī)制，把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)，精心組織實(shí)施，使脫貧攻堅(jiān)工作扎實(shí)推進(jìn)，取得了階段性成效。

（一）產(chǎn)業(yè)扶貧支撐力初步顯現(xiàn)。各地把產(chǎn)業(yè)扶貧作為推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)的重要引擎，因地制宜，科學(xué)施策，重點(diǎn)圍繞芝麻、花生、食用菌等資源稟賦和特色優(yōu)勢(shì)，通過流轉(zhuǎn)土地、調(diào)整結(jié)構(gòu)、打造產(chǎn)業(yè)扶貧就業(yè)（幫扶）基地、建立村級(jí)光伏電站、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)等方式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧向“精準(zhǔn)化、多樣化、實(shí)體化、規(guī)?；?rdquo;縱深發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)了貧困人口產(chǎn)業(yè)全覆蓋。目前，全市已培育特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)40多個(gè)、特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)村200多個(gè)。圍繞農(nóng)畜產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)，培育了一批促進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，形成了面制品、肉制品、乳制品等一批加工基地。圍繞人力資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)箱包制造、服飾加工、藤條編織、肉牛養(yǎng)殖等扶貧車間1030個(gè)，實(shí)現(xiàn)老區(qū)貧困人口穩(wěn)定就業(yè)20155人，人均月增收1600元。如驛城區(qū)板橋鎮(zhèn)依托駐豐采鑫玩具制造、新鵬源服飾有限公司和通源種植農(nóng)民專業(yè)合作社等5家企業(yè)實(shí)施產(chǎn)業(yè)幫扶，帶動(dòng)20個(gè)村的303戶、739名貧困人口實(shí)現(xiàn)增收脫貧。

（二）易地扶貧搬遷扎實(shí)推進(jìn)。按照全面精準(zhǔn)、應(yīng)搬盡搬原則，堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃、科學(xué)選址，合理確定集中搬遷安置點(diǎn)，扎實(shí)開展易地搬遷工作。至目前，確山、泌陽(yáng)、驛城區(qū)等丘陵山區(qū)，已完成精準(zhǔn)識(shí)別易地扶貧搬遷對(duì)象1689戶、5932人。泌陽(yáng)縣2017年已完成2000人易地扶貧搬遷任務(wù)，4個(gè)搬遷安置點(diǎn)共建設(shè)高層建筑12棟、獨(dú)體安置房264套，實(shí)現(xiàn)了3214名貧困人口通過易地扶貧搬遷穩(wěn)定脫貧。

（三）金融扶貧成效明顯。全市通過推廣金融扶貧“盧氏模式”，加大金融扶貧力度，扶貧效果不斷顯現(xiàn)。目前，全市革命老區(qū)，已建成縣級(jí)金融扶貧服務(wù)中心9個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融扶貧服務(wù)站154個(gè)、村金融扶貧服務(wù)部2108個(gè)；已完成150多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2100多個(gè)村、22萬(wàn)戶的貧困群眾信息采集和信用評(píng)價(jià)工作；已累計(jì)投入風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金4億多元，發(fā)放扶貧小額貸款近20億元，貸款貧困戶3.9萬(wàn)戶，已建成1837個(gè)產(chǎn)業(yè)基地。確山縣把金融扶貧作為重要抓手，通過選定帶貧企業(yè)3家，提高集中貸款6000多萬(wàn)元，1200多戶貧困戶每戶每年可獲得分紅3500元。目前，該縣已累計(jì)發(fā)放金融貸款1.53億元，通過金融扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)3300多個(gè)貧困戶增收。

（四）鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件明顯改觀。通過有效整合各類資源，用足用活精準(zhǔn)扶貧政策，已累計(jì)投入財(cái)政扶貧資金32.9億元，對(duì)193個(gè)計(jì)劃脫貧村綜合實(shí)施了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、道路通暢、安全飲水、供電等脫貧項(xiàng)目建設(shè)，已修建通村公路805條、實(shí)現(xiàn)硬化道路1200公里，使老區(qū)貧困村生產(chǎn)生活條件、村容村貌得到明顯改善。同時(shí)，大力實(shí)施貧困村安全飲水工程，確保了3萬(wàn)多戶老區(qū)貧困戶安全飲水。為老區(qū)貧困戶改造危房3600多間，實(shí)現(xiàn)供電、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)寬帶通戶全覆蓋，提升了貧困對(duì)象公共服務(wù)保障水平。

（五）黨群干群關(guān)系進(jìn)一步密切。各級(jí)黨委、政府始終把脫貧攻堅(jiān)作為密切黨群干群關(guān)系的有效載體，黨員干部不忘老區(qū)，經(jīng)常深入老區(qū)村與貧困群眾交朋友、摸底數(shù)、講政策、謀發(fā)展，讓老區(qū)貧困群眾真切感受到了黨委、政府對(duì)老區(qū)人民的關(guān)懷和溫暖，真正架起了黨和老區(qū)人民之間的連心橋，進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系。上蔡縣大路李鄉(xiāng)栗莊村53歲的農(nóng)戶黃翠英的丈夫在2012年一場(chǎng)突如其來(lái)的車禍中成了植物人，她既要照顧丈夫，又要供兒子上學(xué)，因壓力過大曾產(chǎn)生輕生念頭。其丈夫被村里建起的集中托養(yǎng)中心托養(yǎng)后，本人被聘為護(hù)工，每月還能有2000元的穩(wěn)定收入。黃翠英逢人就說：“是黨和政府給了俺家新生活，要不是扶貧政策好，俺的日子不知道咋過呢？”

二、主要做法

（一）突出黨政主導(dǎo)，強(qiáng)化組織保障。市委、市政府高度重視脫貧攻堅(jiān)工作，成立了以市委書記為組長(zhǎng)、市長(zhǎng)為第一副組長(zhǎng)的市脫貧攻堅(jiān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,連續(xù)出臺(tái)一系列文件，對(duì)“十三五”期間特別是未來(lái)三年脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)和舉措進(jìn)行了細(xì)化、量化。進(jìn)一步夯實(shí)黨政一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的脫貧攻堅(jiān)工作責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)做到了對(duì)脫貧攻堅(jiān)重大問題親自研究、難點(diǎn)問題親自協(xié)調(diào)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自過問；各縣區(qū)相繼成立了8至9個(gè)脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)工作專業(yè)或?qū)ｍ?xiàng)工作組，確保了領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、落實(shí)到位。夯實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)“第一責(zé)任人”的責(zé)任和村“兩委”的主體責(zé)任，真正把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建成精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的“前線指揮部”。夯實(shí)駐村第一書記、駐村工作隊(duì)員的幫扶責(zé)任，督促細(xì)化幫扶舉措，真正實(shí)現(xiàn)幫扶工作與精準(zhǔn)扶貧深度融合，老區(qū)貧困村、干部包幫扶重點(diǎn)貧困戶工作實(shí)現(xiàn)全覆蓋。同時(shí)，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)通過層層簽訂脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)責(zé)任書,制定脫貧任務(wù)清單和責(zé)任清單，層層對(duì)表交賬、層層傳導(dǎo)壓力，強(qiáng)化了對(duì)革命老區(qū)脫貧攻堅(jiān)的政策支撐和組織保障。

（二）創(chuàng)新幫扶模式，實(shí)施精準(zhǔn)施策。各縣區(qū)立足當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際，依托產(chǎn)業(yè)基地、龍頭企業(yè)，針對(duì)不同原因、不同類型的老區(qū)貧困戶，積極探索和創(chuàng)新幫扶模式，采取因村因戶因人多元化施策，確保所有建檔立卡老區(qū)貧困戶都能有相對(duì)穩(wěn)定可靠的就業(yè)和增收渠道。目前，全市已在實(shí)踐中探索出貧困家庭重度殘疾人集中托養(yǎng)模式、集體經(jīng)濟(jì)帶貧模式、“互聯(lián)網(wǎng)+分級(jí)診療”健康扶貧模式、電子商務(wù)幫扶模式、百企百村幫扶模式、合作托管幫扶模式、金融扶持幫扶模式和直接補(bǔ)貼幫扶模式等10多種模式。上蔡縣探索推行以集中托養(yǎng)方式解決貧困家庭重度殘疾人脫貧問題的模式，通過建立“縣級(jí)統(tǒng)籌、鄉(xiāng)村實(shí)施、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的貧困家庭重度殘疾人托養(yǎng)扶貧體系，實(shí)現(xiàn)了“托養(yǎng)一個(gè)人、解放一群人、幸福一家人”，受到了中國(guó)殘聯(lián)、國(guó)務(wù)院扶貧辦、民政部等充分肯定。泌陽(yáng)縣探索推行以黨群創(chuàng)業(yè)服務(wù)社為載體的集體經(jīng)濟(jì)帶貧模式，帶動(dòng)3200戶貧困對(duì)象發(fā)展產(chǎn)業(yè)38項(xiàng)，人均增收1200元，平輿縣探索推行了“互聯(lián)網(wǎng)+分級(jí)診療”健康扶貧模式，使全縣范圍內(nèi)的因病致貧、因病返貧人口醫(yī)療救助率達(dá)100%，實(shí)現(xiàn)了“脫貧攻堅(jiān)、健康為先”、“救治一人、脫貧一家”的目標(biāo)。遂平縣通過電子商務(wù)幫扶模式，實(shí)現(xiàn)行業(yè)、社會(huì)、產(chǎn)業(yè)幫扶的有效對(duì)接，為貧困戶提供創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)。

（三）實(shí)施產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，增強(qiáng)增收后勁。發(fā)展產(chǎn)業(yè)是增收之本，產(chǎn)業(yè)扶貧是精準(zhǔn)脫貧的重要支撐和可靠保證。各縣區(qū)立足資源稟賦，圍繞“縣有支柱產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、村有特色產(chǎn)業(yè)、戶有脫貧項(xiàng)目、人有增收技能”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)結(jié)合起來(lái)，與培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體結(jié)合起來(lái)，與構(gòu)建“村村有產(chǎn)業(yè)、戶戶有項(xiàng)目”的產(chǎn)業(yè)扶貧格局結(jié)合起來(lái)，不斷拓寬農(nóng)民就業(yè)和增收渠道。正陽(yáng)縣積極探索構(gòu)建“1+1+N”（“1”是以貧困戶精準(zhǔn)脫貧為主線；“1”是以花生特色產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)；“N”是多措并舉）的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，把老區(qū)貧困戶“嵌”到產(chǎn)業(yè)鏈上，把企業(yè)“連”到扶貧線上，共同帶動(dòng)貧困群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收致富。該縣依托中國(guó)工程院院士、花生首席專家張新友團(tuán)隊(duì)，在傅寨、熊寨等鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，種植高油酸新品種豫花37花生5萬(wàn)畝，幫帶群眾2050戶，實(shí)現(xiàn)戶均增收2000元以上。平輿縣實(shí)施的光伏產(chǎn)業(yè)基地帶動(dòng)項(xiàng)目，已推進(jìn)貧困家庭通過小型光伏發(fā)電項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)增收，全縣投資2.2億元在101個(gè)貧困村每村建設(shè)300KW小型電站，目前全部并網(wǎng)發(fā)電，每年可為1萬(wàn)戶貧困戶每戶增收3000元。汝南縣梁祝鎮(zhèn)書建種植專業(yè)合作社依托花生深加工項(xiàng)目帶動(dòng)15戶貧困戶增收脫貧。通過東升農(nóng)機(jī)具加工廠和鑫東方來(lái)料加工廠為60多個(gè)貧困戶提供穩(wěn)定可靠的收入來(lái)源。

（四）堅(jiān)持扶智扶技，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。老區(qū)重點(diǎn)貧困村的扶貧對(duì)象，不同程度地存在自卑、自輕、自棄和懶惰心理，因此，脫貧攻堅(jiān)緊扣“扶志”、“扶智”做文章，激發(fā)扶貧對(duì)象脫貧信心和斗志，變被動(dòng)脫貧為主動(dòng)脫貧。西平縣嫘祖鎮(zhèn)張店村堅(jiān)持扶貧先扶志，引導(dǎo)教育扶貧對(duì)象擺脫“等靠要”思想，幫助他們樹立起勞動(dòng)脫貧光榮的思想。貧困戶張萬(wàn)保，是村內(nèi)的五保貧困戶，因腿部殘疾不能干重活，鎮(zhèn)黨委書記安宏偉對(duì)其做思想工作，使張萬(wàn)保重操理發(fā)手藝，現(xiàn)在每月增收900元，順利實(shí)現(xiàn)了脫貧。重渠鄉(xiāng)丁寨村丁玉棟精心學(xué)習(xí)養(yǎng)殖方法，靠雙手改變了生活。

三、存在問題

（一）老區(qū)貧困村脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨。革命老區(qū)深度貧困人口脫貧工作已成為脫貧攻堅(jiān)最難啃的“硬骨頭”，是脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝的突出問題。一方面因病致貧、返貧比重大。市扶貧辦基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表明，我市因病因殘致貧的22.1萬(wàn)人，占貧困人口總數(shù)的74.4%。我們通過對(duì)18個(gè)老區(qū)村的抽樣調(diào)查，因病因殘致貧占比79.16%，這些貧困戶自我發(fā)展乏力，長(zhǎng)期陷入深度貧困窘境。另一方面，老區(qū)貧困村的自我發(fā)展能力不足。由于受自然條件、地理位置和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等方面的影響，大部分革命老區(qū)村仍存在生存條件差、生產(chǎn)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平低、信息不靈、科技水平低下、抵御自然災(zāi)害和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力差等問題，他們游走在貧困線邊緣，如遇天災(zāi)人禍，很可能跌入貧困線以下。

（二）非貧困村與貧困村發(fā)展不平衡。近幾年，由于國(guó)家在資金投入、產(chǎn)業(yè)扶持、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目等方面，整合財(cái)政涉農(nóng)資金重點(diǎn)用于貧困村發(fā)展，導(dǎo)致對(duì)非貧困村的支持力度小，使其持續(xù)脫貧能力較弱、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。非貧困村成為各類投資的盲區(qū)。革命老區(qū)村中有相當(dāng)一部分是非貧困村，多數(shù)分布在偏遠(yuǎn)地區(qū)或交通不便的地方，加上歷史欠賬較多，部分村與村之間道路沒有硬化，村內(nèi)道路狀況較差，危房改造進(jìn)展緩慢。既使已脫貧村，由于當(dāng)時(shí)的脫貧標(biāo)準(zhǔn)低，在生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，仍落后于現(xiàn)在的貧困村。因而，非貧困村與貧困村在支持力度和發(fā)展程度上形成了強(qiáng)大的反差。對(duì)此，非貧困村群眾頗有怨言。

（三）貧困戶主觀脫貧意識(shí)較差。老區(qū)村的多數(shù)貧困戶普遍存在文化素質(zhì)偏低、年齡偏大、生產(chǎn)技能較弱，思想保守、觀念陳舊、安于現(xiàn)狀、不思致富等問題，導(dǎo)致自我脫貧致富的“造血”功能較差，脫貧內(nèi)生動(dòng)力不足。有的貧困戶片面地認(rèn)為國(guó)家有扶貧政策，自己貧困就應(yīng)當(dāng)享受，存在著 “等、靠、要”的依賴思想。一些有勞動(dòng)能力的小錢不愿賺，大錢賺不來(lái)，既使好項(xiàng)目給他也不接受；有好胳膊好腿，給他安排工作，不愿干，怕吃苦，只想吃低保，形成了一批懶漢式等待幫扶的人員；一些無(wú)勞動(dòng)能力者，有親屬子女幫助的也主動(dòng)放棄，專等政策幫扶，張口要政策，伸手要低保；還有原本不貧困的家庭，為了得到政策幫扶，把孩子和老人的戶口分開，把老人推入無(wú)收入無(wú)勞動(dòng)能力的貧困戶行列；有的男子時(shí)常酗酒，造成妻子出走，孩子無(wú)人管理，家徒四壁，生活全靠政府扶持，等著吃現(xiàn)成飯。

（四）對(duì)因病因殘致貧的貧困戶救助措施有限。一些在外地務(wù)工的農(nóng)民，因工作環(huán)境、安全保護(hù)條件較差，有的患了疾病、有的致殘，喪失了勞動(dòng)能力。因病致貧的貧困戶多為重病、大病、特病、慢性病，需要長(zhǎng)期服藥治療。但現(xiàn)行的農(nóng)村醫(yī)保政策報(bào)銷比例少，而一些患慢性病的人群，既不是政策規(guī)定的慢性病種，也沒有住院治療，相關(guān)醫(yī)療政策都享受不了。許多貧困戶不符合大病保險(xiǎn)、商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)、醫(yī)療救助的條件，一些地方對(duì)此沒有具體的救助辦法，致使因病致貧的貧困戶擺脫貧困的難度增大。

四、對(duì)策建議

加快老區(qū)建設(shè)，是黨的十九大著眼全局，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代、全面建成小康社會(huì)的決勝階段，如何解決好老區(qū)貧困人口脫貧致富和如期實(shí)現(xiàn)老區(qū)全面建成小康社會(huì)的問題，不僅是一個(gè)發(fā)展問題，而且是一個(gè)嚴(yán)肅的政治問題。為此，對(duì)加快老區(qū)貧困人口脫貧提出如下建議。

（一）加大力度，支持老區(qū)脫貧。老區(qū)貧困人口是脫貧攻堅(jiān)的難中之難，重中之重，必須加大幫扶力度，從多方面給予傾斜和支持。一是領(lǐng)導(dǎo)精力傾斜。建議各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)更多地關(guān)注老區(qū)，多到老區(qū)調(diào)查研究，解決老區(qū)的實(shí)際問題，把推進(jìn)老區(qū)脫貧致富、加快老區(qū)發(fā)展作為“一把手工程”，把扶持老區(qū)人民脫貧致富作為義不容辭的政治責(zé)任。二是資源要素傾斜。整合各類資金、人力、物質(zhì)、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)資源盡可能向老區(qū)貧困村傾斜，新增財(cái)力要適當(dāng)向老區(qū)傾斜，持續(xù)加大對(duì)革命老區(qū)貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施，以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)等方面的投入力度，不斷增強(qiáng)老區(qū)貧困群眾抗御自然災(zāi)害和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。要引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融服務(wù)模式，為建卡貧困戶量身制定金融產(chǎn)品和利率特惠政策，為貧困戶發(fā)放“免抵押、免擔(dān)保”的小額貸款。政府部門要通過財(cái)政貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、保險(xiǎn)保障等政策措施降低貸款風(fēng)險(xiǎn)，為老區(qū)貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供金融支撐。三是政策扶持傾斜。按照“區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)扶貧開發(fā)、扶貧開發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展”的思路，把支持老區(qū)發(fā)展納入市、縣區(qū)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃優(yōu)先安排，認(rèn)真落實(shí)對(duì)老區(qū)的特殊扶持政策，加大對(duì)老區(qū)扶貧對(duì)象、優(yōu)撫對(duì)象等特定人群脫貧工作的支持力度。認(rèn)真落實(shí)《大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》的各項(xiàng)政策，加大對(duì)老區(qū)投資和重大項(xiàng)目建設(shè)的支持力度，推動(dòng)老區(qū)主動(dòng)融入國(guó)家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略。

（二）突出精準(zhǔn)，提高扶貧成效。針對(duì)革命老區(qū)貧困人口致貧因素的多樣性和差異性特點(diǎn)，應(yīng)在精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)扶貧等方面下功夫、做好文章。一是在精準(zhǔn)識(shí)別上下功夫。建議各級(jí)政府要在開展老區(qū)貧困人口識(shí)別過程中堅(jiān)持精準(zhǔn)識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范精準(zhǔn)識(shí)別程序，嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)和條件，對(duì)老區(qū)貧困村、非貧困村的具體情況和扶貧對(duì)象的身份、資格、條件等進(jìn)行分類識(shí)別、精準(zhǔn)把準(zhǔn)，確保老區(qū)貧困村和老區(qū)非貧困村的貧困人口清楚明了，一個(gè)也不漏掉，一個(gè)也不落下。二是在精準(zhǔn)施策上下功夫。建議有關(guān)部門要聚焦革命老區(qū)脫貧工作的特殊性，把扶持老區(qū)貧困村的發(fā)展作為攻堅(jiān)拔寨的主要目標(biāo)。在具體工作推進(jìn)中，集中力量扶持貧困村和扶貧對(duì)象，實(shí)行因人因戶、因類因村施策，對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療，確保幫扶到最需要幫扶的群眾、幫扶到群眾最需要扶持的地方。三是在精準(zhǔn)幫扶上下功夫。主要是針對(duì)老區(qū)不同類型的貧困戶采取全方位、多舉措等方式實(shí)施扶貧脫貧。對(duì)老區(qū)貧困村具有勞動(dòng)能力的一般貧困人口，通過采取政策資金傾斜、發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶持、金融帶動(dòng)扶持和幫助轉(zhuǎn)移就業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧；對(duì)具備部分勞動(dòng)能力的貧困低保人口，通過采取低保補(bǔ)助+扶持發(fā)展產(chǎn)業(yè)、低保補(bǔ)助+幫助轉(zhuǎn)移就業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧；對(duì)生存條件惡劣的老區(qū)貧困人口，通過采取易地搬遷安居的方式脫貧；對(duì)基本喪失勞動(dòng)能力的純低保戶和分散供養(yǎng)的五保戶，通過采取低保、五保補(bǔ)助+投資收益扶持實(shí)現(xiàn)脫貧；對(duì)生活完全不能自理的重度貧困殘疾家庭，通過借鑒 “上蔡模式”，實(shí)行貧困家庭重度殘疾人集中托養(yǎng)+增收項(xiàng)目扶持等實(shí)現(xiàn)脫貧致富，真正實(shí)現(xiàn)對(duì)老區(qū)貧困村、貧困戶扶貧幫扶措施全覆蓋。

（三）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，補(bǔ)齊脫貧短板。一是統(tǒng)籌貧困村與非貧困村協(xié)同發(fā)展。牢固樹立脫貧攻堅(jiān)“一盤棋”的思想，堅(jiān)持均衡發(fā)展原則，加大對(duì)非貧困村的幫扶力度，落實(shí)有關(guān)扶貧政策，配強(qiáng)工作力量，構(gòu)建“幫困不漏戶”的全覆蓋幫扶機(jī)制，防止非貧困村“邊緣化”。對(duì)貧困村和非貧困村要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)安排項(xiàng)目和資金，尤其是在道路、水利、電力等具有普惠性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)方面力求做到同向發(fā)展、共同提高，防止出現(xiàn)新的不平衡現(xiàn)象。二是堅(jiān)持精神脫貧與物質(zhì)脫貧兩手抓。物質(zhì)脫貧是基礎(chǔ)，精神脫貧是保障。建議結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，解決好老區(qū)貧困人口思想守舊、精神不振以及陳規(guī)陋習(xí)等問題，通過成立紅白理事會(huì)、孝善基金會(huì)和完善鄉(xiāng)規(guī)民約、開展孝善敬老活動(dòng)等途徑，引導(dǎo)貧困群眾移風(fēng)易俗，減少農(nóng)村婚喪嫁娶致貧返貧現(xiàn)象，培育良好的鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)，樹立鄉(xiāng)村新風(fēng)貌，展現(xiàn)老區(qū)新氣象。

（四）多策并舉，破解因病致貧。一是統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療、醫(yī)保和醫(yī)藥等方面的改革。積極推廣平輿縣健康扶貧的經(jīng)驗(yàn)和做法，建立完善的醫(yī)療救助機(jī)制，不斷推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生等優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源向老區(qū)傾斜，把老區(qū)貧困患者全部納入醫(yī)療幫扶救助政策體系之內(nèi)，著力破解老區(qū)貧困人口因病返貧這個(gè)難點(diǎn)。二是落實(shí)國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化老區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)布局。推進(jìn)縣級(jí)醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室“五個(gè)一”（縣級(jí)政府要辦好1所綜合醫(yī)院、1所中醫(yī)醫(yī)院、1所婦幼保健院，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1所政府公辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，每個(gè)行政村有1個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的村衛(wèi)生室）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快改造提升老區(qū)縣級(jí)綜合醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。三是加強(qiáng)老區(qū)疾病防控、婦幼保健、衛(wèi)生應(yīng)急等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。全面實(shí)施“三個(gè)一批”行動(dòng)計(jì)劃，按照大病集中救治一批、慢病簽約服務(wù)管理一批、重病兜底保障一批的要求，力促遠(yuǎn)程醫(yī)療診治和保健咨詢服務(wù)向老區(qū)延伸，切實(shí)遏制“因病致貧、因病返貧”現(xiàn)象。

（五）產(chǎn)業(yè)為基，增強(qiáng)支撐能力。支持革命老區(qū)發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，努力做好“三個(gè)結(jié)合”。一是與老區(qū)貧困村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀相結(jié)合。立足貧困村的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和市場(chǎng)需求，在搞清村級(jí)各類產(chǎn)業(yè)類型、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展情況的前提下，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，宜農(nóng)則農(nóng)、宜果則果、宜林則林、宜商則商、宜游則游，切實(shí)增強(qiáng)貧困地區(qū)的“造血”功能。二是與老區(qū)貧困村特色農(nóng)業(yè)相結(jié)合。綜合運(yùn)用各類扶持政策，通過土地流轉(zhuǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)集約發(fā)展，建設(shè)一批貧困人口參與度較高的特色農(nóng)業(yè)基地，帶動(dòng)貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)，吸納貧困戶勞動(dòng)力就業(yè)，形成經(jīng)營(yíng)性收入、工資性收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入穩(wěn)定增收機(jī)制。三是與老區(qū)貧困村新型主體培育相結(jié)合。通過政策引導(dǎo)、資金扶持、項(xiàng)目支撐、示范帶動(dòng)，加快培育一批、重點(diǎn)規(guī)范一批、逐步提高一批、聯(lián)合壯大一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，加大對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育和扶持力度，助推革命老區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模、提升標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理水平，增強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的脫貧帶動(dòng)能力。

（六）“志智雙扶”，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。老區(qū)貧困群眾既是脫貧攻堅(jiān)中的受益主體，也是脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施主體。要從根本上解決老區(qū)群眾長(zhǎng)久持續(xù)脫貧致富問題，最根本的是要激發(fā)貧困戶自我發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。一要突出“志智雙扶”。注重從思想上扶志、從教育上扶德、從能力上扶技、從政策上扶勤。把 “志智雙扶”作為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的根本之策。通過扶思想、扶觀念、扶信心，幫助貧困群眾增強(qiáng)主體意識(shí)、增強(qiáng)擺脫困境的斗志和勇氣。堅(jiān)持扶知識(shí)、扶技術(shù)、扶思路，幫助和指導(dǎo)貧困群眾著力提升脫貧致富的綜合素質(zhì)和能力。突出“志智雙扶”，激發(fā)活力，形成合力，增強(qiáng)脫貧致富的主動(dòng)性和積極性，從根本上鏟除滋生貧窮的土壤。二要夯實(shí)服務(wù)保障。通過政策落實(shí)，打通服務(wù)“最后一公里”；通過政府擔(dān)保貸款、財(cái)政貼息和金融扶貧，設(shè)立貧困戶產(chǎn)業(yè)扶貧貼息基金，鼓勵(lì)和保障貧困群眾干事創(chuàng)業(yè)；三要強(qiáng)化技能培訓(xùn)。整合教育培訓(xùn)資源，大力實(shí)施“產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)工程”，加大對(duì)貧困戶的技能培訓(xùn)力度，培育新型職業(yè)農(nóng)民，使貧困群眾都能掌握1~2項(xiàng)實(shí)用技能，切實(shí)增強(qiáng)貧困人口的自我發(fā)展能力。

（七）科學(xué)考評(píng)，高質(zhì)高效推進(jìn)。要高度重視，認(rèn)真解決目前督導(dǎo)檢查重復(fù)、扎堆、無(wú)序、低效、增加基層負(fù)擔(dān)、影響脫貧主業(yè)的問題。一要力戒形式主義。要嚴(yán)格落實(shí)《國(guó)務(wù)院扶貧辦關(guān)于進(jìn)一步克服形式主義減輕基層負(fù)擔(dān)的通知》要求，科學(xué)設(shè)計(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)指標(biāo)和表格，統(tǒng)籌安排各級(jí)脫貧攻堅(jiān)工作會(huì)議和考評(píng)工作，盡量減少填表報(bào)數(shù)、減少發(fā)文數(shù)量、減少逐級(jí)重復(fù)會(huì)議、重復(fù)檢查評(píng)比、考評(píng)等活動(dòng)，減少無(wú)直接關(guān)系部門的調(diào)研、采訪、座談和檢查活動(dòng)。二要科學(xué)合理設(shè)置考核指標(biāo)權(quán)重。減少相關(guān)材料等在考評(píng)中的比重，適當(dāng)增加對(duì)貧困戶扶貧脫貧措施和成效等指數(shù)權(quán)重。三要對(duì)基層扶貧干部嚴(yán)管與厚愛。對(duì)基層駐村幫扶干部，生活上多關(guān)心、工作上要支持、政策上多激勵(lì)，管理上要嚴(yán)格，真正做到扶貧考評(píng)減量不減質(zhì)，扶貧督導(dǎo)降頻不降溫、扶貧工作減虛不減實(shí)，為駐村干部騰出更多的時(shí)間、留足更多的精力、拓展更大的空間，確保農(nóng)村基層扶貧干部在脫貧攻堅(jiān)、服務(wù)群眾、幫扶增收中，經(jīng)受鍛煉，增長(zhǎng)才干，充分發(fā)揮作用。

（八）鄉(xiāng)村振興，老區(qū)先試先行。一是在發(fā)展規(guī)劃上要優(yōu)先考慮。黨委、政府在制訂《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施方案》和《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃》上，要順應(yīng)老區(qū)人民對(duì)美好生活的向往，聚焦革命老區(qū)貧困村發(fā)展的現(xiàn)實(shí)性和特殊性，提出老區(qū)建設(shè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，繪出路線圖、排出時(shí)間表，優(yōu)先考慮老區(qū)發(fā)展。二是在政策投入上要優(yōu)先考慮。各級(jí)政府要加大公共財(cái)政對(duì)老區(qū)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，建立對(duì)老區(qū)的財(cái)政專項(xiàng)資金的直接投入機(jī)制，每年財(cái)政預(yù)算安排一定比例的資金支持老區(qū)村新型農(nóng)村、美麗鄉(xiāng)村、共享農(nóng)莊、特色小鎮(zhèn)等項(xiàng)目建設(shè)。要重點(diǎn)圍繞“一村一品、一村一景、一村一韻”的目標(biāo)，在老區(qū)建設(shè)上，引導(dǎo)社會(huì)力量參與老區(qū)鄉(xiāng)村振興工程，引入工商資本投資老區(qū)村的農(nóng)業(yè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。三是在老區(qū)特色產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展上要優(yōu)先考慮。在謀劃布局特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，要圍繞老區(qū)紅色文化、紅色遺址、紅色資源，著力發(fā)展紅色旅游產(chǎn)業(yè)，拓展老區(qū)貧困人口增收致富渠道；要圍繞老區(qū)自然生態(tài)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展老區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，做強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、做美老區(qū)村莊，做富老區(qū)農(nóng)民。讓老區(qū)農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

（九）黨建引領(lǐng)，凝聚攻堅(jiān)合力。一要強(qiáng)化老區(qū)意識(shí)。老區(qū)基層黨組織要切實(shí)強(qiáng)化老區(qū)意識(shí)，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)意識(shí)，不忘老區(qū)，奉獻(xiàn)老區(qū)。要堅(jiān)持以黨建匯集智慧、以黨建凝聚人心，以黨建促脫貧攻堅(jiān)的理念，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員干部的先鋒模范作用，讓他們成為老區(qū)村脫貧攻堅(jiān)的“領(lǐng)頭雁”。通過實(shí)施“黨支部+”、“黨員+”、“合作社+”、“互聯(lián)網(wǎng)+”等發(fā)展路子，盡快使老區(qū)貧困戶拔掉窮根子、摘掉窮帽子、過上富日子。二要大力弘揚(yáng)老區(qū)精神。建議各級(jí)黨委、政府要加強(qiáng)紅色教育，宣傳紅色文化，傳承紅色基因。市、縣區(qū)委黨校要開設(shè)“老區(qū)精神進(jìn)黨校”專題課程，廣播電視、報(bào)紙等主流媒體要承擔(dān)起宣傳老區(qū)的政治責(zé)任。要重視紅色場(chǎng)館、革命遺址的建設(shè)、管理和使用，建議各級(jí)政府加大對(duì)紅色場(chǎng)館、革命遺址的財(cái)政支持力度。三要引導(dǎo)社會(huì)各界支持老區(qū)發(fā)展。各級(jí)政府和相關(guān)部門要重點(diǎn)圍繞老區(qū)貧困村在產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧、教育扶貧、文化扶貧和醫(yī)療扶貧等方面，引導(dǎo)社會(huì)各界感恩老區(qū)，回報(bào)老區(qū)，特別是引導(dǎo)民營(yíng)資本，支持老區(qū)建設(shè)，形成支持老區(qū)發(fā)展光榮的輿論環(huán)境。四要激勵(lì)表彰老區(qū)脫貧攻堅(jiān)中的先進(jìn)典型。各級(jí)黨委、政府要研究出臺(tái)激勵(lì)老區(qū)貧困人口加快脫貧的相關(guān)措施，及時(shí)總結(jié)和推廣老區(qū)脫貧攻堅(jiān)中的好做法好經(jīng)驗(yàn)，挖掘和宣傳貧困村脫貧攻堅(jiān)工作中涌現(xiàn)的先進(jìn)典型和先進(jìn)人物，激發(fā)、傳播和集聚老區(qū)脫貧攻堅(jiān)的正能量，在全社會(huì)營(yíng)造良好輿論氛圍。

2018年1月17日