對(duì)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)奶業(yè)振興保障乳品質(zhì)量安全的意見(jiàn)》部分內(nèi)容解讀

張士君

受益于國(guó)家學(xué)生飲用奶計(jì)劃的學(xué)生高興地喝上“放心奶”。記者李鳳嶺攝

6月3日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)奶業(yè)振興保障乳品質(zhì)量安全的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕43號(hào)），以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），其中提出，到2020年，奶業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得實(shí)質(zhì)性成效，奶業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得明顯進(jìn)展；到2025年，奶業(yè)實(shí)現(xiàn)全面振興，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，奶源基地、產(chǎn)品加工、乳品質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力整體水平進(jìn)入世界先進(jìn)行列?！兑庖?jiàn)》還明確要求，積極引導(dǎo)乳制品消費(fèi)，大力推廣國(guó)家學(xué)生飲用奶計(jì)劃，增加產(chǎn)品種類，保障質(zhì)量安全，擴(kuò)大覆蓋范圍；倡導(dǎo)科學(xué)飲奶，培育國(guó)民食用乳制品的習(xí)慣。

國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、工業(yè)和信息化部、市場(chǎng)監(jiān)督管理總局相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行權(quán)威解讀時(shí)認(rèn)為，《意見(jiàn)》是“實(shí)現(xiàn)奶業(yè)振興的頂層設(shè)計(jì)方案”；是“大力推廣國(guó)家學(xué)生飲用奶計(jì)劃的國(guó)家聲音”。

實(shí)現(xiàn)奶業(yè)振興的頂層設(shè)計(jì)方案

《意見(jiàn)》共分為6個(gè)部分、22條。1～3條為總體要求，4～7條為加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)奶源基地建設(shè)，8～11條為完善乳制品加工和流通體系，12～15條為強(qiáng)化乳品質(zhì)量安全監(jiān)管，16～18條為加大乳制品消費(fèi)引導(dǎo)力度，19～22條為完善保障措施。《意見(jiàn)》對(duì)乳制品的質(zhì)量提出了更高的要求。

《意見(jiàn)》確立了奶業(yè)的戰(zhàn)略定位?！兑庖?jiàn)》開(kāi)宗明義指出，奶業(yè)是健康中國(guó)、強(qiáng)壯民族不可或缺的產(chǎn)業(yè)，是食品安全的代表性產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)和一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。

《意見(jiàn)》明確了奶業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)?！兑庖?jiàn)》提出，到2020年，奶業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要取得實(shí)質(zhì)性成效，奶業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)要取得明顯進(jìn)展，100頭以上規(guī)模養(yǎng)殖比重要超過(guò)65%，奶源自給率保持在70%以上，嬰幼兒配方乳粉的品質(zhì)、競(jìng)爭(zhēng)力和美譽(yù)度顯著提升，乳制品供給和消費(fèi)需求更加契合；到2025年，奶業(yè)實(shí)現(xiàn)全面振興，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，整體進(jìn)入世界先進(jìn)行列。

《意見(jiàn)》突出了高質(zhì)量發(fā)展的要求。針對(duì)當(dāng)前奶業(yè)發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題，以關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)難點(diǎn)為突破口，著力提高奶業(yè)供給體系的質(zhì)量和效率，在優(yōu)質(zhì)奶源基地建設(shè)、乳制品加工流通、乳品質(zhì)量安全監(jiān)管以及消費(fèi)引導(dǎo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上精準(zhǔn)發(fā)力，更好地適應(yīng)消費(fèi)需求總量和需求結(jié)構(gòu)變化。

《意見(jiàn)》健全了法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。研究完善乳品質(zhì)量安全法規(guī)，健全生鮮乳生產(chǎn)、收購(gòu)、運(yùn)輸和乳制品加工、銷售等管理制度。修訂提高生鮮乳、滅菌乳、巴氏殺菌乳等乳品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格安全衛(wèi)生要求，建立生鮮乳質(zhì)量分級(jí)體系，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)供給。制定液態(tài)乳加工工藝標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范加工行為。監(jiān)督指導(dǎo)企業(yè)按標(biāo)依規(guī)生產(chǎn)。該條款中規(guī)定的健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，研究完善乳品質(zhì)量安全法規(guī)，就是說(shuō)，以后在乳制品質(zhì)量的監(jiān)管中要上升到法律層面。修訂提高生鮮乳、滅菌乳、巴氏殺菌乳等乳品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，就是要提高乳制品的質(zhì)量門檻。學(xué)生飲用奶屬于乳制品中的滅菌乳系列，隨著學(xué)生飲用奶的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要大幅度提高，學(xué)生飲用奶質(zhì)量監(jiān)管具備了國(guó)家層面的準(zhǔn)法律保證。

國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、工業(yè)和信息化部、市場(chǎng)監(jiān)督管理總局相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行權(quán)威解讀時(shí)認(rèn)為，《意見(jiàn)》向全社會(huì)發(fā)出了振興奶業(yè)的強(qiáng)烈信號(hào)，為奶業(yè)更好地發(fā)展指明了方向和路徑，對(duì)于推動(dòng)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義，是實(shí)現(xiàn)奶業(yè)振興的頂層設(shè)計(jì)方案。

大力推廣

國(guó)家學(xué)生飲用奶計(jì)劃的國(guó)家聲音

什么是國(guó)家學(xué)生飲用奶計(jì)劃？國(guó)家學(xué)生飲用奶計(jì)劃就是2000年由原農(nóng)業(yè)部等7個(gè)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門聯(lián)合啟動(dòng)實(shí)施的，是以改善中小學(xué)生營(yíng)養(yǎng)狀況、促進(jìn)中小學(xué)生發(fā)育成長(zhǎng)、提高中小學(xué)生健康水平為目的，在全國(guó)中小學(xué)校實(shí)施的學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善專項(xiàng)計(jì)劃?！秶?guó)家學(xué)生飲用奶計(jì)劃推廣管理辦法》對(duì)生產(chǎn)企業(yè)和實(shí)施學(xué)校，從奶源基地、生產(chǎn)加工、配送服務(wù)、規(guī)范飲用等均作出了嚴(yán)格規(guī)定。獲得學(xué)生奶定點(diǎn)生產(chǎn)的企業(yè)，從奶源、生產(chǎn)、規(guī)范入校“三位一體”進(jìn)行管理。學(xué)生飲用奶甄選指定的優(yōu)質(zhì)專屬牧場(chǎng)作為原料奶源；采用瞬時(shí)超高溫滅菌技術(shù)和無(wú)菌包裝；在整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程中設(shè)置了嚴(yán)格的檢測(cè)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，每一包“學(xué)生奶”出廠前都要經(jīng)過(guò)7天的保溫實(shí)驗(yàn)和嚴(yán)格的產(chǎn)品檢測(cè)才能配送到學(xué)校。

早在1988年，我國(guó)就在《中國(guó)居民膳食指南》中提出每人每天飲奶300克或相當(dāng)量乳制品的消費(fèi)目標(biāo)。30年間，我國(guó)的人均乳制品消費(fèi)量雖然增長(zhǎng)了4倍，但消費(fèi)量?jī)H達(dá)到了每日100克的水平，只有世界平均水平的1/3、亞洲平均水平的1/2。之所以形成這種情況，是因?yàn)橹袊?guó)是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國(guó)家，谷物一直是中國(guó)人的主食，大多數(shù)中國(guó)人沒(méi)有飲奶的習(xí)慣。擴(kuò)大國(guó)家學(xué)生飲用奶計(jì)劃覆蓋范圍，在現(xiàn)實(shí)層面，可以增加乳制品的消費(fèi)量；從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)講，可以培育國(guó)民食用乳制品的習(xí)慣，持續(xù)培育和挖掘乳制品的消費(fèi)潛力。

現(xiàn)在的孩子食物很豐富，但營(yíng)養(yǎng)質(zhì)量不高。不少孩子體毛長(zhǎng)得早，臉上痘痘多，與食物，尤其是零食、飲料中含有較多刺激性物質(zhì)有關(guān)。因此，一定要教育身邊的孩子多喝牛奶、少喝飲料。首先要求自己的孩子和親戚的孩子接受這種觀念，只喝牛奶和純凈水，身體狀況會(huì)將明顯得到改善。

今年5月，中國(guó)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)和健康促進(jìn)會(huì)發(fā)布的《青少年身體活動(dòng)和骨骼健康報(bào)告》指出，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件總體上得到明顯改善，青少年的身高、體重改善明顯，但速度、爆發(fā)力、耐力等體質(zhì)指標(biāo)卻在下降，尤其是骨質(zhì)疏松問(wèn)題突出。研究表明，飲用牛奶能有效改善上述問(wèn)題，對(duì)骨骼健康成長(zhǎng)的促進(jìn)作用最為顯著。

《意見(jiàn)》在第18條“積極引導(dǎo)乳制品消費(fèi)”中明確要求，“大力推廣國(guó)家學(xué)生飲用奶計(jì)劃，增加產(chǎn)品種類，保障質(zhì)量安全，擴(kuò)大覆蓋范圍。”“倡導(dǎo)科學(xué)飲奶，培育國(guó)民食用乳制品的習(xí)慣。”這是繼2007年國(guó)務(wù)院印發(fā)“國(guó)發(fā)【2007】31號(hào)”、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)“國(guó)辦發(fā)【2008】122號(hào)”文件之后，國(guó)務(wù)院就學(xué)生飲用奶計(jì)劃推廣工作的第三次發(fā)文，表達(dá)的是推廣國(guó)家學(xué)生飲用奶計(jì)劃的國(guó)家意志，傳播的是推廣國(guó)家學(xué)生飲用奶計(jì)劃的國(guó)家聲音。

2010年，市政府兩次出臺(tái)文件，推進(jìn)實(shí)施學(xué)生飲用奶計(jì)劃，并成立了由市領(lǐng)導(dǎo)牽頭的駐馬店市實(shí)施國(guó)家學(xué)生飲用奶計(jì)劃領(lǐng)導(dǎo)小組。2011年8月，市教體局出臺(tái)了實(shí)施學(xué)生飲用奶計(jì)劃的具體方案。目前，通過(guò)實(shí)施此項(xiàng)計(jì)劃，改善了我市廣大中小學(xué)生的營(yíng)養(yǎng)狀況。

通過(guò)廣泛宣傳

讓更多人享受到國(guó)家學(xué)生飲用奶計(jì)劃

為了加快奶業(yè)振興和建設(shè)現(xiàn)代奶業(yè)，助力建成全面小康社會(huì)。2017年2月21日，國(guó)家農(nóng)業(yè)部聯(lián)合中國(guó)奶業(yè)協(xié)會(huì)在北京啟動(dòng)“中國(guó)小康牛奶行動(dòng)”，組織開(kāi)展系列牛奶公益宣傳活動(dòng)、奶業(yè)20強(qiáng)企業(yè)牛奶助學(xué)公益行動(dòng)、奶業(yè)品牌創(chuàng)建行動(dòng)，吸引多方力量廣泛參與和互動(dòng)，講好中國(guó)奶業(yè)故事，傳遞中國(guó)奶業(yè)聲音，擴(kuò)大國(guó)產(chǎn)乳品品牌影響力，培養(yǎng)消費(fèi)群體，激發(fā)消費(fèi)信心及活力，助力建成全面小康社會(huì)。目前，我市接受捐贈(zèng)的縣有汝南縣24000盒學(xué)生飲用奶，西平縣48000盒學(xué)生飲用奶，泌陽(yáng)縣27000盒學(xué)生飲用奶，確山縣、平輿縣、正陽(yáng)縣、上蔡縣120000盒學(xué)生飲用奶。通過(guò)這個(gè)活動(dòng)，讓更多的貧寒學(xué)生享受到國(guó)家營(yíng)養(yǎng)普惠計(jì)劃。

不僅如此，為了廣泛開(kāi)展中小學(xué)生營(yíng)養(yǎng)與健康教育，進(jìn)一步推廣國(guó)家學(xué)生飲用奶計(jì)劃，培養(yǎng)中小學(xué)生科學(xué)的飲奶習(xí)慣，保障學(xué)生飲用奶在入校后的食品安全，規(guī)范學(xué)生飲用奶入校后的操作過(guò)程，2015年2月10日，中國(guó)奶業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)與健康促進(jìn)會(huì)以聯(lián)合發(fā)文形式發(fā)布了《國(guó)家學(xué)生飲用奶計(jì)劃推廣示范學(xué)校認(rèn)定辦法》，據(jù)此開(kāi)展申報(bào)、認(rèn)定、命名、管理等工作。至此，全國(guó)累計(jì)已有4批共189所學(xué)校通過(guò)嚴(yán)格校園食品安全規(guī)范審核獲得這一稱號(hào)，這些學(xué)校遍布17個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，我市共有19所學(xué)校獲此殊榮。

據(jù)了解，國(guó)家學(xué)生飲用奶計(jì)劃在全國(guó)170多個(gè)城市和地區(qū)、6萬(wàn)多所中小學(xué)校中實(shí)施，日飲量約2300萬(wàn)盒。我市全面啟動(dòng)國(guó)家學(xué)生飲用奶計(jì)劃推廣工作以來(lái)，市委、市政府、相關(guān)各部門都給予了極大的關(guān)心和支持。目前，學(xué)生奶已惠及全市中小學(xué)校，國(guó)家學(xué)生飲用奶計(jì)劃推廣取得了很大成績(jī)，但總體普率僅有20%左右。無(wú)論是從擴(kuò)大乳品消費(fèi)、促進(jìn)奶業(yè)建設(shè)的角度，還是從增加青少年?duì)I養(yǎng)、保障青少年健康成長(zhǎng)的角度，我市的國(guó)家學(xué)生飲用奶計(jì)劃推廣工作，既有很大的潛力可挖，也有很長(zhǎng)的路要走。

總之，“奶業(yè)是健康中國(guó)、強(qiáng)壯民族不可或缺的產(chǎn)業(yè)，是食品安全的代表性產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)和一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。”這是《意見(jiàn)》開(kāi)頭的一段話，也是《意見(jiàn)》中最重要的話?！兑庖?jiàn)》中的具體條款更是明確提出了大力推廣國(guó)家學(xué)生飲用奶計(jì)劃，增加產(chǎn)品種類，保障質(zhì)量安全，擴(kuò)大覆蓋范圍。關(guān)于增加產(chǎn)品種類，更是廣大中小學(xué)生的福音，這意味著中小學(xué)生對(duì)學(xué)生飲用奶的選擇空間更加廣闊?！兑庖?jiàn)》的出臺(tái)，給原本就很嚴(yán)格的學(xué)生飲用奶質(zhì)量管控又設(shè)置了一道國(guó)家層面的質(zhì)量保障，給全國(guó)乳制品企業(yè)又套上了一個(gè)質(zhì)量“緊箍咒”。我們有理由相信，《意見(jiàn)》的貫徹實(shí)施將會(huì)有力地促進(jìn)國(guó)家學(xué)生奶應(yīng)用計(jì)劃進(jìn)一步普及和推廣。