原標(biāo)題：養(yǎng)老金體系補(bǔ)短板系列政策將出

6月13日，備受關(guān)注的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度靴子落地?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從多位權(quán)威人士處獲悉，2018年是我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革關(guān)鍵年，多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系頂層設(shè)計(jì)基本完成并依序步入落地期。此外，為了加快破解地區(qū)間和群體間養(yǎng)老保險(xiǎn)不平衡問題，盡快筑牢養(yǎng)老保險(xiǎn)“三支柱”，政府正在不斷充實(shí)政策工具箱，除了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度將于7月1日正式實(shí)施外，包括提高企業(yè)和職業(yè)年金立法層次等在內(nèi)的“補(bǔ)短板”系列政策也在醞釀中，將根據(jù)既有路線圖和時(shí)間表適時(shí)推出。

國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度的通知》，要求建立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度，作為實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的第一步，均衡地區(qū)間企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展。

“不同地區(qū)之間的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)不均，加劇了地區(qū)間發(fā)展的不平衡。加快推進(jìn)全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌，既能均衡各地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，也能為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造公平環(huán)境。”一位權(quán)威人士告訴記者，群體分割的局面也要加快扭轉(zhuǎn)。不同群體之間的養(yǎng)老金待遇差距較大，也不利于縮小社會(huì)差距、改善收入分配。未來要嚴(yán)格控制并逐步縮小群體之間的基本養(yǎng)老金待遇差距。

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)邁出關(guān)鍵一步，商業(yè)性養(yǎng)老保險(xiǎn)也在加快推動(dòng)。今年4月，財(cái)政部等五部門發(fā)布《關(guān)于開展個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的通知》。中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)胡曉義在日前召開的全國(guó)首屆養(yǎng)老金高峰論壇上表示，上述通知打響的這一槍，預(yù)示著第三支柱開始破冰，比較完整的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系框架初步構(gòu)建。

“養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)已完成，‘圖紙’已經(jīng)有了，現(xiàn)在的關(guān)鍵是加快施工。”人社部基金監(jiān)管局局長(zhǎng)唐霽松也表示。

值得注意的是，養(yǎng)老金改革矛盾的主要方面仍然聚焦于多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。人社部最新數(shù)據(jù)顯示，截至2017年底，全國(guó)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為91548萬(wàn)人，8.04萬(wàn)戶企業(yè)建立了企業(yè)年金，參加職工人數(shù)為2331萬(wàn)人。

“作為第一支柱的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)一支獨(dú)大，第二支柱發(fā)展緩慢，作為第三支柱的個(gè)人養(yǎng)老金制度還沒有真正建立起來。雖然稅延養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)政策開始落地，但總體看商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)模仍然非常小。”中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院院長(zhǎng)金維剛說。

“實(shí)現(xiàn)多層次養(yǎng)老體系的均衡發(fā)展，是當(dāng)前養(yǎng)老金制度面臨的主要問題。”國(guó)家發(fā)改委相關(guān)部門負(fù)責(zé)人透露，未來仍將充實(shí)養(yǎng)老金制度改革的政策工具箱，設(shè)定具體時(shí)間表、路線圖以及優(yōu)先序，循序漸進(jìn)推出。一方面，抓中央調(diào)劑金制度等既有政策落實(shí)落地，另一方面，明確近幾年的行動(dòng)目標(biāo)，特別是第二、第三支柱的目標(biāo)和具體政策。

 上述負(fù)責(zé)人還表示，政府未來還將研究對(duì)策推動(dòng)養(yǎng)老金體系轉(zhuǎn)型，逐漸降低統(tǒng)籌統(tǒng)支壓力，為第二支柱和第三支柱的發(fā)展騰挪空間。“在加快宣傳形成社會(huì)共識(shí)的同時(shí)，還將加強(qiáng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和條件認(rèn)證，配以相應(yīng)的監(jiān)管政策。”

 推進(jìn)企業(yè)年金和職業(yè)年金的法律法規(guī)建設(shè)成為當(dāng)務(wù)之急。唐霽松表示，社保法僅對(duì)第一支柱基金的收、支、投資、監(jiān)管作出總體性規(guī)定，第二支柱尚無(wú)法律法規(guī)支撐。由于立法層次低，約束力不強(qiáng)，造成權(quán)威性不足和監(jiān)管執(zhí)法效率差的問題。

 “第二支柱稅收優(yōu)惠政策遲遲沒有出臺(tái)，一定程度上影響了職工參與企業(yè)年金和職業(yè)年金的積極性。”胡曉義指出，加快養(yǎng)老保險(xiǎn)專項(xiàng)立法應(yīng)該成為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)入新時(shí)代的重要標(biāo)志之一。

 對(duì)于發(fā)展第三支柱，唐霽松指出，要加快個(gè)人養(yǎng)老儲(chǔ)蓄試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、迅速推廣。政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織等各方力量要打破既定利益格局，要高度注重監(jiān)管的法制建設(shè)，提高立法層次，細(xì)化監(jiān)管措施。

 “從單一層次到多層次必然要以調(diào)整第一層次的利益格局為必要條件，需要以維持較高的替代率為制度轉(zhuǎn)型的條件，而與替代率高相對(duì)應(yīng)的必然是繳費(fèi)率高，增加第二、第三層次可能會(huì)加重用人單位與個(gè)人負(fù)擔(dān)。”中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)鄭功成指出。在金維剛看來，未來養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌之后，將會(huì)為降低養(yǎng)老費(fèi)率創(chuàng)造有利條件，從而為越來越多的企業(yè)建立企業(yè)年金打開新的發(fā)展空間。

 此外，唐霽松表示，個(gè)稅遞延型商業(yè)性養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作階段，還需要不斷優(yōu)化完善。管理方式與制度目標(biāo)的確定、管理服務(wù)平臺(tái)的搭建、稅收遞延的實(shí)施等，都是制度設(shè)計(jì)的核心內(nèi)容。

 人社部社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理中心副書記郭建華指出，主管部門將通過督導(dǎo)調(diào)研、召開座談會(huì)的形式聽取地方和機(jī)構(gòu)意見，對(duì)普遍反映的問題出臺(tái)指導(dǎo)性意見。