原標(biāo)題：解讀“十三五”以來最低工資標(biāo)準(zhǔn) 你在的省漲了多少

解讀“十三五”以來各省份最低工資標(biāo)準(zhǔn) 你所在的省份漲了多少？

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》 記者 王紅茹｜北京報(bào)道

編輯：牛綺思

(本文刊發(fā)于《中國經(jīng)濟(jì)周刊》2018年第23期)

2018年你所在的省份最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整了嗎？

資料圖。中新社記者 泱波 攝

據(jù)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者不完全統(tǒng)計(jì)，截至6月6日，全國已有山東、上海、新疆、遼寧、江西、西藏、廣西和云南等8個(gè)省區(qū)市上調(diào)了2018年最低工資標(biāo)準(zhǔn)。自2016年以來，已有29個(gè)省份上調(diào)了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，至今未調(diào)整的是四川省和安徽省。不過，這兩個(gè)省也已經(jīng)明確表示今年將提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，如果順利實(shí)施，意味著今年上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的地方已經(jīng)擴(kuò)容至10省市。

此外，《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者梳理“十三五”以來發(fā)布最低工資標(biāo)準(zhǔn)的省份并進(jìn)行排名發(fā)現(xiàn)，上海最高，為2420元；海南墊底，為1430元，兩者相差了990元。

上海最低工資標(biāo)準(zhǔn)連續(xù)多年拔頭籌，重慶、北京仍有上調(diào)空間

最低工資標(biāo)準(zhǔn)是指勞動(dòng)者在法定工作時(shí)間或依法簽訂的勞動(dòng)合同約定的工作時(shí)間內(nèi)提供了正常勞動(dòng)的前提下，用人單位依法應(yīng)支付的最低勞動(dòng)報(bào)酬。

記者將“十三五”以來各地上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行匯總后發(fā)現(xiàn)，2017年有20個(gè)省份上調(diào)了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，是近幾年上調(diào)地區(qū)數(shù)量最大的年份，遠(yuǎn)超2016年的4個(gè)和2015年的2個(gè)。2018年下半年是否會(huì)有突破，值得期待。

上海以每月2420元的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，居全國最高，比排在第二位的天津(2050元)高出370元，比第三位的浙江省(2010元)高出410元。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，上海的最低工資標(biāo)準(zhǔn)拔得頭籌并非首次，上一輪調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，上海也居第一。這當(dāng)然跟經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相關(guān)，2017年上海統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，上海的GDP總量30134億元。不僅如此，2017年上海人均GDP首次超過12萬元，已逼近2萬美元的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)，上海居民人均可支配收入全國第一。

圖片來源：中國經(jīng)濟(jì)周刊

同為直轄市的北京，其經(jīng)濟(jì)總量和上海相比稍顯遜色。北京市2017年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，北京市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值28000億元，計(jì)算可得，上海高出北京2134億元；在最低工資標(biāo)準(zhǔn)上，北京2017年最低工資標(biāo)準(zhǔn)為2000元，上海則高出北京420元。

再與天津相比。天津2017年的GDP總量為18595億元，上海高出天津11539億元，是上海與北京GDP差距的5.4倍。盡管如此，天津與上海的最低工資標(biāo)準(zhǔn)的差距并沒有北京大，天津2017年的最低工資標(biāo)準(zhǔn)為2050元，上海僅高出天津370元。

再看重慶。2017年重慶統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，重慶的GDP總量為19500億元，與天津大致相當(dāng)，與上海相差10634億元，但是重慶1500元的最低工資標(biāo)準(zhǔn)卻比天津低不少，兩者差距為550元。與上海相比，差距更大，高達(dá) 920元。

在將4個(gè)直轄市進(jìn)行簡單對(duì)比后，中國勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長蘇海南認(rèn)為，與上海相比，重慶、北京的最低工資標(biāo)準(zhǔn)仍有上調(diào)空間。“當(dāng)然，是否上調(diào)，還需有關(guān)地區(qū)依據(jù)最低工資規(guī)定的方法針對(duì)本地區(qū)實(shí)際情況測算后再定。”

海南最低工資標(biāo)準(zhǔn)墊底，自由貿(mào)易港或助其扭轉(zhuǎn)

海南最低工資標(biāo)準(zhǔn)墊底多少會(huì)讓人感到意外，畢竟海南省剛剛獲批了自由貿(mào)易港。

統(tǒng)計(jì)顯示，2017年海南省地區(qū)生產(chǎn)總值4462億元，在全國排名第28位。雖然比排名第30位的青海省(地區(qū)生產(chǎn)總值為2642億元)高1820億元，但是最低工資標(biāo)準(zhǔn)比青海的1500元還要低70元。

似乎最低工資標(biāo)準(zhǔn)跟GDP之間的關(guān)系，在海南省有點(diǎn)水土不服。

蘇海南告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，最低工資標(biāo)準(zhǔn)不僅跟GDP、人均GDP相關(guān)，還跟當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)增速有關(guān)。如果經(jīng)濟(jì)增速放緩，當(dāng)?shù)匾矔?huì)考慮是否上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。海南省2017年的GDP增速為7.0%，低于青海省7.3%的增速。這也是導(dǎo)致海南省最低工資標(biāo)準(zhǔn)低的原因之一。

不僅如此，蘇海南指出，根據(jù)2004年1月原勞動(dòng)和社會(huì)保障部頒布的《最低工資規(guī)定》第六條的規(guī)定：確定和調(diào)整月最低工資標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)參考當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)者及其贍養(yǎng)人口的最低生活費(fèi)用、城鎮(zhèn)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)、職工個(gè)人繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金、職工平均工資、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、就業(yè)狀況等因素。

“因此，科學(xué)確定最低工資標(biāo)準(zhǔn)，必須根據(jù)相關(guān)政策規(guī)定，實(shí)事求是地進(jìn)行測算，標(biāo)準(zhǔn)不能過低，也不能過高。如果標(biāo)準(zhǔn)過低，那么一些低收入勞動(dòng)者及其贍養(yǎng)人口的基本生活將得不到保障，就不能夠維持勞動(dòng)力的再生產(chǎn)。如果標(biāo)準(zhǔn)過高，企業(yè)硬去按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)支付，且?guī)?dòng)低收入層級(jí)乃至全體員工工資水平上升，將引發(fā)人力成本壓力明顯增加，也是不可持續(xù)的。”蘇海南說。

海南的低工資、高消費(fèi)一直備受大眾詬病，曾被戲稱“海南留不住年輕人”。但是，有分析認(rèn)為，這種現(xiàn)狀不久或?qū)⒈慌まD(zhuǎn)。2018年4月11日《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》發(fā)布，海南將建設(shè)全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，并逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系。這意味著海南省將全面深化改革開放。

海南建設(shè)自由貿(mào)易港的益處很多，不僅會(huì)對(duì)新興行業(yè)形成集聚效應(yīng)，在吸引全球的科技資源、人才和資本方面也具有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)。蘇海南對(duì)此也持樂觀態(tài)度，“為進(jìn)一步推進(jìn)國際自由貿(mào)易港的建設(shè)，國家也會(huì)采取一系列舉措支持海南引進(jìn)人才。有了產(chǎn)業(yè)和人才，何愁海南的最低工資標(biāo)準(zhǔn)不會(huì)提高？”

各省份調(diào)整頻次不同，2017年調(diào)整數(shù)量增多

記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，各省份的調(diào)整頻次參差不齊。

比如上海，每年都在調(diào)整。2015年4月1日上海市最低工資標(biāo)準(zhǔn)為2020元，2016年調(diào)整為2190元，2017年又調(diào)至2300元，2018年4月1日進(jìn)一步調(diào)整到2420元。

再比如北京。2015年4月1日北京的最低工資標(biāo)準(zhǔn)是1720元，2016年調(diào)整后為1890元，2017年增加到2000元。由此看來，北京之前最低工資標(biāo)準(zhǔn)也一直保持年年調(diào)整的頻率，2018年是否還會(huì)進(jìn)行調(diào)整也引發(fā)廣泛關(guān)注。然而相比之下，也有一些省份自2016年至今仍未進(jìn)行調(diào)整。

根據(jù)圖表可以看出，安徽和四川兩省調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)最近的日期均是2015年。不過目前這兩個(gè)省均已表態(tài)2018年將調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

四川省人社廳在2017年10月12日召開的新聞發(fā)布會(huì)上透露，四川省將在2018年7月1日前公布新的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。擬定調(diào)整方案為，月最低工資三檔標(biāo)準(zhǔn)由原來的1260元、1380元、1500元，分別調(diào)整為1550元、1650、1750元。

另外，今年2月8日，安徽省人社廳召開的新聞通氣會(huì)也透露，2018年將適時(shí)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

除此以外，《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，自2017年至今未進(jìn)行調(diào)整省份有廣東、河北、重慶和海南4個(gè)；與2016年相比，2017年調(diào)整的省市則多了很多。

在蘇海南看來，之所以有那么多省份在2017年進(jìn)行了調(diào)整，“是因?yàn)?017年經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體看不錯(cuò)。”國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2017年GDP增速達(dá)6.9%，是2010年以來全國經(jīng)濟(jì)增長首次加速。

而2018年進(jìn)行調(diào)整的省份能否達(dá)到2017年的數(shù)量，除了取決于經(jīng)濟(jì)增長因素，還跟國家的政策緊密相關(guān)。

根據(jù)2015年人社部發(fā)布《關(guān)于做好最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整工作的通知》，要求各地充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展和企業(yè)實(shí)際情況，穩(wěn)慎把握調(diào)整節(jié)奏，將最低工資標(biāo)準(zhǔn)由每兩年至少調(diào)整一次改為每兩至三年至少調(diào)整一次。

“按照國家兩到三年的政策規(guī)定，兩到三年調(diào)整都可以，如果當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r良好，一年調(diào)一次也不是不行。因此，對(duì)于那些未進(jìn)行調(diào)整的省份，即便今年不調(diào)整，明年再調(diào)也是符合政策規(guī)定的。”蘇海南如是說。

平均調(diào)增幅達(dá)10.64%，“五險(xiǎn)一金”等社會(huì)保障水平也隨之提升

據(jù)2018年1月26日人社部2017年第四季度新聞發(fā)布會(huì)上透露的信息，2017年20個(gè)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)平均調(diào)增幅度為11%。

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者計(jì)算得出，2018年上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的8個(gè)省份，平均調(diào)增幅度為9.95%，僅廣西(20.00%)、西藏(17.86%)兩省份的調(diào)增幅度超過了11%的平均數(shù)，廣西的增加額最大，達(dá)280元，西藏的增加額也達(dá)到了250元。

“十三五”以來，全國31省份的最低工資標(biāo)準(zhǔn)平均調(diào)增幅度是10.64%，接近人社部公布的11%的平均數(shù)。分省份看，吉林、湖北、福建、黑龍江、陜西、廣西、寧夏、河北、西藏、湖南、安徽、重慶、青海、海南等14個(gè)省份的最低工資調(diào)增幅度超過了11%，占比超過1/3。

更重要的是，隨著最低工資標(biāo)準(zhǔn)的提高，勞動(dòng)者與之相關(guān)的“五險(xiǎn)一金”等社會(huì)保障水平也會(huì)隨之提升。人社部2017年的調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)意見明確，逐步將失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)提高到城鎮(zhèn)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)的90%。

目前，已經(jīng)有一些省份應(yīng)聲而動(dòng)。

比如，廣東省人力資源和社會(huì)保障廳已對(duì)外發(fā)布，從2018年5月1日起，廣東省失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行規(guī)定最低工資標(biāo)準(zhǔn)的80%，提高到最低工資標(biāo)準(zhǔn)的90%。

失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)從80%調(diào)高至90%后，一類地區(qū)達(dá)到1705元/月，二類地區(qū)達(dá)到1359元/月，三類地區(qū)達(dá)到1215元/月，四類地區(qū)達(dá)到1089元/月。其中，由于深圳2017年6月開始將最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)高至2130元/月，所以深圳失業(yè)人員每月可領(lǐng)取1917元。

同樣地，寧夏也決定自2018年1月1日起，失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)從全區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的65%提高到75%，一次性提高10個(gè)百分點(diǎn)。調(diào)整提高后，失業(yè)保險(xiǎn)金將從一類地區(qū)每人每月1079元上漲至1245元，二類地區(qū)每人每月1014元上漲至1170元，三類地區(qū)每人每月962元上漲至1110元。

最低工資標(biāo)準(zhǔn)具有強(qiáng)制約束力

除了上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，近期，四川、內(nèi)蒙古、上海、山東等多省區(qū)市也在密集調(diào)整企業(yè)工資指導(dǎo)線，其基準(zhǔn)線上升均保持在7%以上。

一個(gè)是最低工資標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)是工資指導(dǎo)線，兩者的區(qū)別是什么？

蘇海南告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，最低工資標(biāo)準(zhǔn)是具有強(qiáng)制性的法定工資支付標(biāo)準(zhǔn)下限，對(duì)企業(yè)具有強(qiáng)制約束力；而企業(yè)工資指導(dǎo)線是指導(dǎo)企業(yè)的平均工資水平增長的一個(gè)指導(dǎo)性參考值，沒有強(qiáng)制性，但卻有助于引導(dǎo)勞資雙方協(xié)商確定工資水平增長。

有了制度，誰來監(jiān)督實(shí)施？

依照《勞動(dòng)法》和《最低工資規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，各級(jí)人力資源和社會(huì)保障行政部門負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)用人單位執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)情況的監(jiān)督檢查。

對(duì)勞動(dòng)者在法定工作時(shí)間內(nèi)提供了正常勞動(dòng)，用人單位低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)支付工資的違法行為，人力資源和社會(huì)保障行政部門將根據(jù)《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》和《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》的規(guī)定，責(zé)令用人單位限期改正，并支付其差額部分；逾期不支付的，責(zé)令用人單位按應(yīng)付金額50%以上100%以下的標(biāo)準(zhǔn)向勞動(dòng)者加付賠償金。

除了政府部門的監(jiān)督，勞動(dòng)者個(gè)人也可以有所作為。“勞動(dòng)者對(duì)提供正常勞動(dòng)后用人單位違反規(guī)定，低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)支付其工資的，有權(quán)向人力資源和社會(huì)保障部門舉報(bào)、投訴。總的說來，最低工資標(biāo)準(zhǔn)對(duì)企業(yè)具有很強(qiáng)的約束力，各地用人單位都應(yīng)嚴(yán)格遵守。”蘇海南說。