監(jiān)察法釋義

第十四條 國(guó)家實(shí)行監(jiān)察官制度，依法確定監(jiān)察官的等級(jí)設(shè)置、任免、考評(píng)和晉升等制度。

【釋 義】

本條是關(guān)于監(jiān)察官制度的規(guī)定。

規(guī)定本條的主要目的是為建立中國(guó)特色監(jiān)察官制度提供法律依據(jù)。

建立監(jiān)察官制度，是黨中央在改革大局中明確的一項(xiàng)政治任務(wù)，是構(gòu)建具有中國(guó)特色的國(guó)家監(jiān)察體系的重要舉措。習(xí)近平總書(shū)記在主持研究深化國(guó)家監(jiān)察體制改革、制定監(jiān)察法過(guò)程中，多次對(duì)監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)提出明確要求。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于深化國(guó)家監(jiān)察體制改革系列重要論述，為構(gòu)建監(jiān)察官制度指明了方向、明確了目標(biāo)、樹(shù)立了行動(dòng)指南。中央紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)同志堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話、指示精神，高度重視、態(tài)度鮮明，多次對(duì)構(gòu)建監(jiān)察官制度作出明確指示。監(jiān)察法的規(guī)定落實(shí)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重要部署，為國(guó)家實(shí)行監(jiān)察官制度確立了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。

本條規(guī)定主要包括兩個(gè)方面內(nèi)容：

一是明確規(guī)定國(guó)家實(shí)行監(jiān)察官制度。監(jiān)察官制度的關(guān)鍵所在是權(quán)責(zé)對(duì)等。要依據(jù)監(jiān)察法的基本規(guī)定，立足中國(guó)歷史文化傳統(tǒng)，在吸收國(guó)（境）外有益經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，立足國(guó)情，形成具有中國(guó)特色的監(jiān)察官制度體系，對(duì)監(jiān)察官履職的政治、道德、廉潔等要求作出明確規(guī)定，實(shí)現(xiàn)權(quán)力、責(zé)任、義務(wù)、擔(dān)當(dāng)相統(tǒng)一，有利于監(jiān)察機(jī)關(guān)工作人員增強(qiáng)工作的榮譽(yù)感、責(zé)任感和使命感，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求，依法履職盡責(zé)，為廉政建設(shè)和反腐敗工作貢獻(xiàn)力量，這也是深化國(guó)家監(jiān)察體制改革過(guò)程中的重要組織制度創(chuàng)新，有利于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

二是為確定監(jiān)察官的等級(jí)設(shè)置、任免、考評(píng)和晉升等具體制度賦予法律依據(jù)。在監(jiān)察官等級(jí)設(shè)置上，要?jiǎng)?chuàng)制具有中國(guó)特色的監(jiān)察官稱謂和等級(jí)，獨(dú)立于法官、檢察官、警官制度，不照抄照搬?？梢詤⒖脊沤裰型獾谋O(jiān)察官稱謂，創(chuàng)制充分體現(xiàn)中國(guó)文化特點(diǎn)的監(jiān)察官銜級(jí)名稱。監(jiān)察官等級(jí)既要層次合理，又要力求扁平化，體現(xiàn)精簡(jiǎn)、高效的隊(duì)伍建設(shè)方針。在監(jiān)察官任免、考評(píng)和晉升等制度設(shè)計(jì)上，要科學(xué)設(shè)立上下進(jìn)退機(jī)制。監(jiān)察官門(mén)檻要高、退出機(jī)制要強(qiáng)，尤其要細(xì)化規(guī)定違法違規(guī)監(jiān)察官降低銜級(jí)、處分等條件，把重音落在從嚴(yán)建設(shè)隊(duì)伍上。對(duì)于監(jiān)察官的工資待遇，要堅(jiān)持權(quán)責(zé)對(duì)等原則，突出責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，參考有關(guān)專業(yè)干部隊(duì)伍的待遇標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)能力等因素研究解決方案。

需要注意的是，國(guó)家實(shí)行監(jiān)察官制度，其具體依據(jù)是法律還是其他法規(guī)、規(guī)范性文件等，監(jiān)察法并未作出明文規(guī)定，這有待進(jìn)一步研究論證后再由有關(guān)機(jī)關(guān)進(jìn)行決策。

（摘自中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委法規(guī)室編寫(xiě)、中國(guó)方正出版社出版的《〈中華人民共和國(guó)監(jiān)察法〉釋義》）

（轉(zhuǎn)自《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》）