原標(biāo)題：聚焦城市搶人大戰(zhàn)：“戶口空掛”隱憂何解？

近期，隨著天津等地加入“搶人大戰(zhàn)”，各地的招才引智舉措再次受到社會(huì)關(guān)注。在城市降低落戶門(mén)檻之后，人未到、戶先落的“戶口空掛”現(xiàn)象成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。

落戶申請(qǐng)爆棚 天津：杜絕“戶口空掛”

從去年開(kāi)始，為了招才引智，全國(guó)20余個(gè)城市紛紛給出了相關(guān)的引才“紅包”。而其中的落戶政策，則是民眾最為關(guān)心的版塊之一。

“搶人大戰(zhàn)”最新的入局者天津于5月16日發(fā)布了“海河英才”計(jì)劃。其中，全日制高校本科畢業(yè)生不超過(guò)40周歲就可以在天津落戶。

政策一出，天津落戶申請(qǐng)火爆。據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，5月17日，天津市人社局透露，自天津發(fā)布“海河英才”行動(dòng)計(jì)劃以來(lái)，不到1天便有30萬(wàn)人辦理落戶申請(qǐng)。而根據(jù)媒體最新報(bào)道的數(shù)據(jù)，截至21日，已有5800余人直接落戶天津，領(lǐng)取調(diào)檔函的人數(shù)則超過(guò)2.7萬(wàn)。

“從這幾天的辦理情況看，申請(qǐng)人數(shù)非常多，在政策發(fā)布的第一天，就有30萬(wàn)人上網(wǎng)，今天的網(wǎng)絡(luò)訪問(wèn)量已經(jīng)突破80萬(wàn)。這樣的關(guān)注度，的確超出了我們的預(yù)期。”天津市人力資源和社會(huì)保障局局長(zhǎng)楊光在21日接受媒體采訪時(shí)表示。

在落戶火爆場(chǎng)景背后，也出現(xiàn)了一些爭(zhēng)議。對(duì)此，天津市人社局20日回應(yīng)：此輪人才落戶新政，目的在于支持有意來(lái)津真正參與天津各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展、愿意在津腳踏實(shí)地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人員，而不是借落戶之機(jī)，單純掛靠戶籍，或?yàn)樽优@得參加高考資格、買(mǎi)房炒房的各類(lèi)其他人員。

同時(shí)，天津市人社局強(qiáng)調(diào)，要合理界定引進(jìn)的是否是天津真正所需的人員，確保杜絕“戶口空掛”、“暗度陳倉(cāng)”等現(xiàn)象的發(fā)生，必須嚴(yán)格實(shí)行落檔才能落戶的規(guī)定。

何謂“戶口空掛”？

天津的“海河英才”計(jì)劃發(fā)布之后，短時(shí)間內(nèi)便吸引了不少民眾的關(guān)注，張銳就是其中的一員。

張銳來(lái)自河南濟(jì)源，2015年從四川某“雙一流”高校本科畢業(yè)后，便來(lái)到北京工作，而他的戶口，則從成都回到了河南老家。

天津的戶籍新政一出，張銳就看到了機(jī)會(huì)。

“天津市的政策此前一直較緊，并沒(méi)有很好的落戶機(jī)會(huì)，這次機(jī)會(huì)一定要抓住。”在張銳看來(lái)，無(wú)論是享受公共服務(wù)，還是未來(lái)的子女教育問(wèn)題，一紙?zhí)旖驊艨诙急葷?jì)源戶口更有競(jìng)爭(zhēng)力。

“更何況，從北京到天津，高鐵只需半個(gè)小時(shí)。”張銳稱(chēng)。

張銳還告訴中新網(wǎng)記者，落戶天津，自己早有打算。作為一名創(chuàng)業(yè)者，他在一年前便將公司注冊(cè)到了天津，“因?yàn)樘旖虍?dāng)時(shí)有著更好的創(chuàng)業(yè)和稅收政策，有利于降低成本。此外，天津也讓我看到了更多的落戶可能。”張銳說(shuō)。

在張銳看來(lái)，相比于天津，在北京生活和創(chuàng)業(yè)有著更好的資源優(yōu)勢(shì)，所以他平時(shí)的辦公地點(diǎn)，繳納的社保、稅收都在北京地區(qū)。

“即使拿到了戶口，我也不會(huì)去天津工作。”張銳說(shuō)。

像張銳一樣持有北京社保的“北漂”是否可以落戶天津？記者致電了天津市寧河區(qū)行政許可服務(wù)中心。

一位工作人員解釋稱(chēng)，來(lái)天津落戶，原則上不能有異地的社保。“如果申請(qǐng)人持有異地社保，我們也可以辦理，但是經(jīng)后臺(tái)查詢后可能會(huì)被清戶，由此造成的后果由個(gè)人承擔(dān)。”

此外，針對(duì)此前已經(jīng)取得準(zhǔn)遷證的該類(lèi)人是否會(huì)被清戶，該工作人員回應(yīng)說(shuō)，那時(shí)尚未有異地社保的相關(guān)要求，但是否會(huì)被清戶要看后臺(tái)工作人員的審核。

“戶口空掛”影響幾何？

在現(xiàn)實(shí)中，“戶口空掛”現(xiàn)象并非個(gè)例。這種現(xiàn)象可能會(huì)有何影響？

中國(guó)社科院社會(huì)發(fā)展研究院研究員張翼介紹，無(wú)論是人在戶不在，還是戶在人不在，“戶口空掛”的現(xiàn)象都會(huì)導(dǎo)致公共資源的設(shè)計(jì)、配置、使用等方面出現(xiàn)問(wèn)題。

“到底有多少人要在這個(gè)城市上學(xué)？有多少人需要就業(yè)？政府在制定城市規(guī)劃的過(guò)程中，都需要詳細(xì)的人口分布數(shù)據(jù)，從而根據(jù)市場(chǎng)的變化來(lái)規(guī)劃。”張翼解釋稱(chēng)。

同時(shí)，張翼還告訴中新網(wǎng)記者，城市管理者希望把人才和戶籍都留在本地，但社會(huì)的發(fā)展、市場(chǎng)的變化使得人口不可能永遠(yuǎn)在戶籍所在地穩(wěn)定就業(yè)，這就需要各地在制定人才戰(zhàn)略過(guò)程中做更多有針對(duì)性的設(shè)計(jì)。

此外，中新網(wǎng)記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“戶口空掛”現(xiàn)象還催熱了中介市場(chǎng)。

21日，記者致電了一位自稱(chēng)可以代辦天津市落戶的中介，當(dāng)記者告知自己符合年齡、學(xué)歷要求后，該中介工作人員給出了記者落戶天津的報(bào)價(jià)：3萬(wàn)元。

這位中介告訴記者：“如果委托我們辦理，無(wú)需落檔，只需提供身份證、畢業(yè)證和學(xué)位證，我們可以通過(guò)‘內(nèi)部通道’來(lái)辦理，一周左右即可拿到戶口的準(zhǔn)遷手續(xù)。”

專(zhuān)家：應(yīng)加快推進(jìn)戶籍制度改革

在激烈的城市“搶人大戰(zhàn)”中，“戶口來(lái)了，人沒(méi)來(lái)”的現(xiàn)象值得深思。

張翼分析，一項(xiàng)政策的出臺(tái)，需要政策制定者對(duì)城市的定位、民眾對(duì)政策的需求進(jìn)行詳細(xì)推演，以免發(fā)生類(lèi)似的摩擦。

此外，還有聲音指出，“戶口空掛”現(xiàn)象的背后，映射的是民眾對(duì)現(xiàn)有戶籍制度的焦慮。在張翼看來(lái)，要從根本上解決這種焦慮，最終還是需要加快推進(jìn)戶籍改革。

張翼分析，當(dāng)前的戶籍制度改革需要進(jìn)一步完善，大城市中的非戶籍人口比較多，而很多城市又以戶籍為指標(biāo)來(lái)配置社會(huì)資源，這也導(dǎo)致人們看重附著于戶口之上的城市資源和服務(wù)。

張翼告訴中新網(wǎng)記者，戶籍改革的大方向就在于逐步剝離附著于戶口之上的城市公共服務(wù)分配功能，讓?xiě)艨诨貧w其本身的人口登記功能。(應(yīng)受訪者要求，文中部分人物為化名)(冷昊陽(yáng))