第十二條各級監(jiān)察委員會可以向本級中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、國家機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)或者委托管理公共事務(wù)的組織和單位以及所管轄的行政區(qū)域、國有企業(yè)等派駐或者派出監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察專員。

監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察專員對派駐或者派出它的監(jiān)察委員會負(fù)責(zé)。

【 釋 義 】

本條是關(guān)于監(jiān)察委員會派駐或者派出監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察專員的設(shè)置和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的規(guī)定。

規(guī)定本條的主要目的是為了滿足監(jiān)察工作需要，保證監(jiān)察委員會能夠經(jīng)常、及時、準(zhǔn)確地了解分散在不同機(jī)關(guān)、組織和單位等的監(jiān)察對象情況，使監(jiān)察機(jī)關(guān)對于所監(jiān)察的公職人員真正實現(xiàn)“看得見、管得著”，卓有成效地實施監(jiān)察。

派駐監(jiān)督是黨的自我監(jiān)督的重要形式。黨的十九大修改的黨章規(guī)定，黨的中央和地方紀(jì)律檢查委員會向同級黨和國家機(jī)關(guān)全面派駐黨的紀(jì)律檢查組。《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》總結(jié)黨的十八大以來派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)改革實踐經(jīng)驗，把派駐監(jiān)督納入黨內(nèi)監(jiān)督的制度框架，明確了紀(jì)委派駐紀(jì)檢組與派出機(jī)關(guān)的工作關(guān)系、派駐紀(jì)檢組的職責(zé)任務(wù)、派出機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)方式，為強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨提供了制度保障。深化國家監(jiān)察體制改革，成立監(jiān)察委員會，并與本級黨的紀(jì)律檢查委員會合署辦公，代表黨和國家行使監(jiān)督權(quán)和監(jiān)察權(quán)，履行紀(jì)檢、監(jiān)察兩項職責(zé)，加強(qiáng)對所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督，從而在我們黨和國家形成巡視、派駐、監(jiān)察三個全覆蓋的統(tǒng)一的權(quán)力監(jiān)督格局，形成發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、懲治腐敗的有效機(jī)制。在監(jiān)察法中規(guī)定監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐或者派出監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察專員，正是從法律層面上將這一機(jī)制法治化、規(guī)范化。

本條分兩款。第一款規(guī)定的是各級監(jiān)察委員會派駐或者派出監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察專員的范圍以及組織形式。監(jiān)察派駐制度的內(nèi)容十分豐富，監(jiān)察法原則規(guī)定監(jiān)察委員會往哪里派、怎么派，給監(jiān)察派駐制度留下了較大的制度空間，對派駐或者派出范圍、組織形式等的具體設(shè)置，留待日后逐步細(xì)化、完善。本款列舉了一些派駐或者派出的范圍，具體包括本級中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、國家機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)或者委托管理公共事務(wù)的組織和單位以及所管轄的行政區(qū)域、國有企業(yè)等。這里的國家機(jī)關(guān)主要是指行使國家權(quán)力、管理國家事務(wù)的機(jī)關(guān)，包括國家權(quán)力機(jī)關(guān)、國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)等。這里的行政區(qū)域主要是指街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及不設(shè)置人民代表大會的地區(qū)、盟等區(qū)域。縣級監(jiān)察委員會向所管轄的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察專員，可以每個街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)單獨(dú)派出，也可以幾個街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)歸口派出，推動國家監(jiān)察向基層延伸，就近解決群眾身邊的腐敗問題。派駐或者派出的組織形式，具體包括監(jiān)察機(jī)構(gòu)或者監(jiān)察專員。監(jiān)察委員會是設(shè)置派駐、派出監(jiān)察機(jī)構(gòu)還是監(jiān)察專員，應(yīng)遵循實際需要，根據(jù)監(jiān)察對象的多少、任務(wù)輕重而定。一般來說，地區(qū)、盟等地方的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，可以采取派出監(jiān)察機(jī)構(gòu)的形式；對于街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以采取派出監(jiān)察專員的形式；而中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、國家機(jī)關(guān)等的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，可以采取派駐監(jiān)察機(jī)構(gòu)的形式。

本條第二款規(guī)定的是領(lǐng)導(dǎo)體制。監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察專員對派駐或者派出它的監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，不受駐在部門的領(lǐng)導(dǎo)，具有開展工作的獨(dú)立地位。這樣可以在很大程度上保證監(jiān)察機(jī)關(guān)能夠通過派駐或者派出的監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察專員，經(jīng)常、及時、準(zhǔn)確地了解分散在不同機(jī)關(guān)、組織和單位等的監(jiān)察對象情況。

需要注意的是，各級監(jiān)察委員會與本級黨的紀(jì)律檢查委員會合署辦公，監(jiān)察委員會派駐或者派出的監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察專員，與本級紀(jì)委派駐或者派出到該單位以及行政區(qū)域、國有企業(yè)的紀(jì)檢組，也應(yīng)當(dāng)合署辦公。

（摘自中央紀(jì)委國家監(jiān)委法規(guī)室編寫、中國方正出版社出版的《〈中華人民共和國監(jiān)察法〉釋義》）

（轉(zhuǎn)自《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》）