為貧困殘疾人撐起一片藍天

——上蔡縣創(chuàng)立精準扶貧“上蔡模式”掃描

記者 代建新

小院里樹木花草生機盎然，住室里空調(diào)、電視等家電設(shè)施一應(yīng)俱全，被子、床單整潔舒適……4月24日，記者來到上蔡縣大路李鄉(xiāng)貧困家庭重度殘疾人托養(yǎng)中心采訪，眼前的場景讓人倍感溫馨。

今年26歲的朱俊磊是入住上蔡縣大路李鄉(xiāng)托養(yǎng)中心的重度殘疾人，18歲那年他生了一場大病導(dǎo)致下肢癱瘓，母親多年如一日形影不離地照顧他。大路李鄉(xiāng)貧困家庭重度殘疾人托養(yǎng)中心建成后，朱俊磊幸福地住進這個“新家”，他的母親除了照顧他還被托養(yǎng)中心安排了一份工作，一個月有2000元的工資，母子倆都十分感謝黨和政府給予的幫助。

朱俊磊說，以前在家里只能天天坐在輪椅上，非常自卑，來到托養(yǎng)中心后，吃住政府都管，白天到院里活動，大家在一起還可以說說話，心情比以前好多了，對自己的未來更有信心了。

上蔡縣是國家扶貧開發(fā)工作重點縣，也是全省脫貧攻堅任務(wù)最重的縣之一。自脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，上蔡縣委、縣政府認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省市黨委政府關(guān)于扶貧開發(fā)工作的要求和部署，緊緊圍繞“兩不愁、三保障”的扶貧工作目標，堅持把穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽、盡快實現(xiàn)脫貧致富作為首要任務(wù)，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，積極實踐探索，狠抓推進落實，全縣脫貧攻堅工作整體進展順利。特別是2017年以來，上蔡縣委、縣政府聚焦精準發(fā)力“出實招”，立足持續(xù)增收“做文章”，圍繞群眾滿意“下功夫”，打出扶貧政策“組合拳”，深入開展“產(chǎn)業(yè)扶貧推進年”活動、非貧困村“雙百”行動和“百家單位駐百村”活動，全縣扶貧攻堅的領(lǐng)導(dǎo)力量、責任體系、推進機制更加健全，扶貧政策、攻堅措施、保障機制更加完善，促進貧困群眾增收脫貧的基礎(chǔ)保障體系、產(chǎn)業(yè)帶貧體系、穩(wěn)定就業(yè)渠道和兜底政策體系初步建立，基層工作水平、幫扶工作水平和整體工作水平得到提升，貧困群眾收入和滿意度明顯提高，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)奠定了堅實基礎(chǔ)。2017年全縣脫貧5052戶18819人，還有未脫貧人口18463戶51884人，計劃2019年底實現(xiàn)貧困縣摘帽。

“照看一個人，拖累一群人，致貧一家人”是智力、精神和重度肢殘人家庭的真實寫照。殘疾人員的家庭脫貧問題，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)最難啃的“硬骨頭”。上蔡縣殘疾人貧困人口占全縣貧困人口的比重為13.8%，貧困程度深、所占比例高、脫貧難度大。尤其是生活不能自理的殘疾人群，不僅因長期求醫(yī)問藥使家庭陷于經(jīng)濟困境，還因需要護理使家人失去勞務(wù)創(chuàng)收機會，依靠自身實現(xiàn)脫貧難上加難，是脫貧攻堅最難做的工作。

面對精準脫貧過程中最難啃的“硬骨頭”，上蔡縣委、縣政府積極響應(yīng)市委、市政府的工作思路，探索并建立了“政府主導(dǎo)、鄉(xiāng)村實施、部門保障、社會參與”的建檔立卡貧困家庭重度殘疾人員集中托養(yǎng)模式，走出了一條殘疾人員貧困家庭增收脫貧的新路徑。

在健全推進機制上，上蔡縣建立了“黨委政府主導(dǎo)、扶貧殘聯(lián)主推、民政部門主管、衛(wèi)計部門主陣地”的運作模式，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責托養(yǎng)中心的建設(shè)、管理和運營，建立集中托養(yǎng)工作聯(lián)席會議制度，及時解決工作中遇到的困難。

在托老中心建設(shè)上，上蔡縣整合鄉(xiāng)村衛(wèi)生院（室）房屋資源，每座鄉(xiāng)級托養(yǎng)中心按照入住30名人員標準設(shè)計，每座村級托養(yǎng)中心按照入住10名以上人員標準設(shè)計，實現(xiàn)了建設(shè)的標準化和配置的規(guī)范化。

在加強托養(yǎng)管理上，一是明確規(guī)定集中托養(yǎng)對象必須是本地建檔立卡貧困家庭二級以上殘疾、日常飲食起居不能自理的人員。二是搞好醫(yī)護結(jié)合，精心照護。采取政府購買服務(wù)的方式，按照“一托二”原則選聘護工，建檔立卡貧困家庭勞動力優(yōu)先。定期邀請護理、醫(yī)療等專業(yè)人士為護工開展培訓(xùn)，結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”健康扶貧模式，建立“每餐發(fā)藥、每日巡診、每季體檢”制度，做到了護理醫(yī)療有保障。三是實行三級聯(lián)動，規(guī)范管理。明確民政部門為日常管理主體，縣民政局設(shè)立日常管理辦公室，鄉(xiāng)級托養(yǎng)中心由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政所負責管理，村級托養(yǎng)中心明確專人管理，健全了管理體系。

在運營資金保障上，上蔡縣以縣財政為投入主體，建立了“重度殘疾人集中托養(yǎng)運營基金”，保障托養(yǎng)中心長期穩(wěn)定發(fā)展，同時整合入住人員“兩項補貼”、低保金、部分臨時救助金以及紅十字會基金、慈善資金等，輔助托養(yǎng)中心日常運營。該縣還積極引導(dǎo)社會公益組織、志愿組織、經(jīng)濟組織、各界知名人士等，奉獻愛心、捐助善款，參與托養(yǎng)事業(yè)，提供社會支持。

上蔡縣依托“托養(yǎng)一個人，解放一群人，致富一家人”的模式，破解了重度殘疾人家庭的脫貧難題，解決了農(nóng)村殘疾人照護和殘疾人家庭經(jīng)濟收入來源問題，使貧困殘疾人能夠有尊嚴地生活，能夠?qū)崿F(xiàn)家中勞動力就業(yè)，進一步帶動家庭脫貧致富。如今，該縣26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有托養(yǎng)中心，每座托養(yǎng)中心統(tǒng)一設(shè)計了住室、醫(yī)療室、康復(fù)室、辦公室、廚房、餐廳及公共衛(wèi)生間等，統(tǒng)一配備了多功能護理床、輪椅、康復(fù)器具等醫(yī)療設(shè)施，統(tǒng)一采購了餐飲、冷藏、收儲等生活設(shè)備，實現(xiàn)了配置的規(guī)范化。

全國政協(xié)副主席陳曉光、中國殘疾人聯(lián)合會主席張海迪先后來到上蔡，對重度殘疾人集中托養(yǎng)工作進行調(diào)研，并給予高度評價。2017年10月9日，在中國殘聯(lián)、國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合承辦的關(guān)愛深度貧困殘疾人脫貧座談會上，上蔡縣專門介紹了集中托養(yǎng)工作經(jīng)驗。2017年11月2日，駐馬店市委、市政府組織召開了全市脫貧攻堅工作推進暨貧困家庭重度殘疾人集中托養(yǎng)工作（上蔡）現(xiàn)場會議，出臺了《關(guān)于全面推進貧困家庭重度殘疾人集中托養(yǎng)的意見》，在全市推廣集中托養(yǎng)做法。2017年12月18日，河南省委、省政府組織召開了全省貧困家庭重度殘疾人集中托養(yǎng)上蔡模式現(xiàn)場會，在全省推廣“上蔡模式”。

上蔡縣委書記胡建輝說：“自2016年5月份以來，上蔡縣積極探索實施了貧困家庭重度殘疾人的集中托養(yǎng)模式，實現(xiàn)了全縣26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道集中托養(yǎng)全覆蓋。下一步，我們要積極貫徹落實黨的十九大精神，認真貫徹習近平總書記以人民為中心的新思想，努力為駐馬店的高質(zhì)量跨越發(fā)展作出積極貢獻。”