【原文】第四十條信教公民的集體宗教活動，一般應(yīng)當(dāng)在宗教活動場所內(nèi)舉行，由宗教活動場所、宗教團(tuán)體或者宗教院校組織，由宗教教職人員或者符合本宗教規(guī)定的其他人員主持，按照教義教規(guī)進(jìn)行。

【釋義】本條是對信教公民進(jìn)行集體宗教活動的原則規(guī)定。

關(guān)于集體宗教活動的地點(diǎn)。按照宗教習(xí)慣，信教公民可以在自己家里過宗教生活，如祈禱、誦經(jīng)、禮拜、封齋等，這屬于個人宗教活動。本條要求，信教公民舉行集體宗教活動一般應(yīng)在經(jīng)登記的宗教活動場所內(nèi)舉行，即佛教寺院、道教宮觀、伊斯蘭教清真寺、天主教和基督教教堂，以及依法登記的其他固定宗教活動處所。這樣規(guī)定是出于以下考慮：第一，集體宗教活動參加的人數(shù)較多，而宗教活動場所是專門為信教公民舉行宗教活動設(shè)立的，可以滿足集體宗教活動的需要；第二，宗教活動場所有經(jīng)過認(rèn)定備案的宗教教職人員或者符合本宗教規(guī)定的其他人員主持宗教活動，可以為信教公民提供合乎教義教規(guī)的講經(jīng)講道及其他服務(wù)；第三，宗教活動場所有經(jīng)民主協(xié)商產(chǎn)生的管理組織，有健全的治安、消防、衛(wèi)生防疫等管理制度，可以維護(hù)信教公民的合法權(quán)益，為集體宗教活動提供安全保障；第四，集體宗教活動在宗教活動場所內(nèi)舉行，可以得到政府有關(guān)部門的依法保護(hù)和社會各界的尊重，這既有利于保護(hù)信教公民的權(quán)益，也有利于社會穩(wěn)定。

關(guān)于集體宗教活動的組織者。按照本條規(guī)定，集體宗教活動的組織者是宗教活動場所、宗教團(tuán)體或者宗教院校。宗教活動場所、宗教團(tuán)體和宗教院校是宗教性組織，組織集體宗教活動是其權(quán)利。同時，規(guī)定集體宗教活動由宗教團(tuán)體、宗教院校、宗教活動場所組織，可以有效防止社會上一些人或一些組織為了非法目的而組織開展活動。

關(guān)于主持集體宗教活動的人員。集體宗教活動要由宗教教職人員或者符合本宗教規(guī)定的其他人員主持。宗教教職人員是指按照本條例第五章的規(guī)定，由宗教團(tuán)體認(rèn)定，并報政府宗教事務(wù)部門備案的人員。符合本宗教規(guī)定的其他人員主要是指除宗教教職人員以外、經(jīng)宗教團(tuán)體依據(jù)本宗教的全國性宗教團(tuán)體的規(guī)定認(rèn)可的、可以主持宗教活動的其他人員。比如，在一些基督教活動場所中，由于各種原因無法配備經(jīng)過認(rèn)定備案的基督教教職人員，而由符合基督教規(guī)定的義工傳道員主持宗教活動。

不論是宗教教職人員還是符合本宗教規(guī)定的其他人員，都應(yīng)按照本宗教的教義教規(guī)主持宗教活動、講解教義教規(guī)和為信教群眾提供服務(wù)，還應(yīng)當(dāng)遵守國家法律、法規(guī)。

【原文】第六十九條擅自設(shè)立宗教活動場所的，宗教活動場所已被撤銷登記或者吊銷登記證書仍然進(jìn)行宗教活動的，或者擅自設(shè)立宗教院校的，由宗教事務(wù)部門會同有關(guān)部門予以取締，有違法所得、非法財物的，沒收違法所得和非法財物，違法所得無法確定的，處5 萬元以下的罰款；有違法房屋、構(gòu)筑物的，由規(guī)劃、建設(shè)等部門依法處理；有違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。

非宗教團(tuán)體、非宗教院校、非宗教活動場所、非指定的臨時活動地點(diǎn)組織、舉行宗教活動，接受宗教性捐贈的，由宗教事務(wù)部門會同公安、民政、建設(shè)、教育、文化、旅游、文物等有關(guān)部門責(zé)令停止活動；有違法所得、非法財物的，沒收違法所得和非法財物，可以并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款；違法所得無法確定的，處5萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

【釋義】本條是關(guān)于擅自設(shè)立宗教活動場所或者宗教院校、違法開展宗教活動，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)何種法律責(zé)任的規(guī)定。

關(guān)于擅自設(shè)立宗教活動場所或者宗教院校的處罰。本條例第二十條規(guī)定了設(shè)立宗教活動場所的條件，第二十一條規(guī)定了籌備設(shè)立宗教活動場所的程序，第二十二條規(guī)定了宗教活動場所申請登記的程序，第十二條規(guī)定了設(shè)立宗教院校的程序，第十三條規(guī)定了設(shè)立宗教院校的條件。未按照這些規(guī)定的條件和程序而設(shè)立宗教活動場所或者宗教院校的，均屬“擅自設(shè)立”。本條例第六十三條、第六十四條、第六十五條規(guī)定，宗教活動場所發(fā)生某些違法犯罪的情形，登記管理機(jī)關(guān)可以依法吊銷其登記證書。該場所被吊銷登記后，已不具備合法的資格，此時仍以宗教活動場所名義進(jìn)行活動，就屬于違法行為，應(yīng)予以處罰。擅自設(shè)立宗教活動場所或者被吊銷登記后仍進(jìn)行宗教活動的，設(shè)置功德箱等設(shè)施，接受信教公民的捐獻(xiàn)、乜貼等，擅自設(shè)立的宗教院校收取了學(xué)生的學(xué)費(fèi)等，這些均屬于違法所得。對這些違法所得和非法財物，根據(jù)本條規(guī)定，一律由宗教事務(wù)部門沒收，上繳國庫，違法所得無法確定的，處5萬元以下的罰款。此外，對舉行宗教活動或者開展宗教教學(xué)的違法房屋或者構(gòu)筑物，由規(guī)劃、建設(shè)主管部門依照《中華人民共和國城市規(guī)劃法》和《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》等規(guī)定依法處理。有違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予相應(yīng)處罰。

關(guān)于非宗教團(tuán)體、非宗教院校、非宗教活動場所、非指定的臨時活動地點(diǎn)組織、舉行宗教活動，接受宗教性捐贈的處罰。根據(jù)本條例規(guī)定，宗教活動場所經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立并登記后，臨時活動地點(diǎn)經(jīng)申請并指定后，方可組織開展宗教活動，包括舉行宗教儀式、設(shè)置功德箱等設(shè)施接受信教公民的捐獻(xiàn)等。但是，在現(xiàn)實生活中，主要存在三種違反這方面規(guī)定的行為：一是有的場所根本不是宗教活動場所而擅自開展宗教活動，如一些學(xué)校、賓館等。二是場所在歷史上曾經(jīng)是宗教活動場所，但在新中國成立后已停止宗教活動，建筑物等被其他部門占有使用或者作為文物保護(hù)單位、文化設(shè)施，現(xiàn)在未經(jīng)宗教事務(wù)部門批準(zhǔn)，擅自設(shè)置功德箱等設(shè)施，接受信教公民捐獻(xiàn)，甚至雇用假僧假道從事宗教活動。三是公司、企業(yè)為借宗教斂財而擅自設(shè)立的所謂寺廟宮觀，利用假冒宗教教職人員開展宗教活動，或者將這些所謂寺廟宮觀租賃、承包出去謀取利益，開展宗教活動。對于上述違法行為，首先是由宗教事務(wù)部門會同有關(guān)部門責(zé)令其停止活動，這些場所的上級主管部門也必須執(zhí)行本條例的有關(guān)規(guī)定，責(zé)成停止宗教活動。鑒于這類違法行為很多是出于謀取經(jīng)濟(jì)利益的目的，本條還規(guī)定，對這些行為，有違法所得、非法財物的，沒收違法所得和非法財物，還可以并處違法所得1至3倍的罰款；違法所得無法確定的，處5萬元以下的罰款。此外，構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。