3月1日，最高人民法院等下發(fā)通知，對(duì)“老賴”限制不動(dòng)產(chǎn)交易；4月起，被北京法院納入失信被執(zhí)行人名單的“老賴”，將被限制參與京牌小客車指標(biāo)搖號(hào)配置……近日，針對(duì)法院失信被執(zhí)行人的懲戒措施持續(xù)加碼。

今年是最高人民法院提出的“基本解決執(zhí)行難”的決戰(zhàn)之年。3月29日，全國(guó)法院決勝“用兩到三年時(shí)間基本解決執(zhí)行難”動(dòng)員部署會(huì)召開(kāi)，提出堅(jiān)決如期打贏“基本解決執(zhí)行難”決勝仗。

基本解決執(zhí)行難，保障勝訴當(dāng)事人及時(shí)實(shí)現(xiàn)權(quán)益

在法治國(guó)家，法院生效裁判是具有法律效力的文書(shū)，必須得到執(zhí)行。但一段時(shí)間以來(lái)，執(zhí)行難困擾著法院和當(dāng)事人，甚至有人曾用“司法白條”“一紙空文”來(lái)形容被束之高閣的法院裁判文書(shū)。

黨的十八屆四中全會(huì)專題部署全面依法治國(guó)，明確提出要切實(shí)解決執(zhí)行難，依法保障勝訴當(dāng)事人及時(shí)實(shí)現(xiàn)權(quán)益。“這體現(xiàn)了黨中央解決執(zhí)行難的決心，是對(duì)群眾呼聲的回應(yīng)。”中國(guó)人民大學(xué)教授肖建國(guó)說(shuō)。

2016年3月13日，最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)在十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議上報(bào)告最高人民法院工作時(shí)莊嚴(yán)承諾：“用兩到三年時(shí)間基本解決執(zhí)行難問(wèn)題”，向執(zhí)行難全面宣戰(zhàn)。

宣戰(zhàn)，底氣何來(lái)？“黨的十八大以來(lái)，全面依法治國(guó)被提到空前高度，法治環(huán)境改善，法治氛圍濃厚，這是基本解決執(zhí)行難問(wèn)題的大前提。”肖建國(guó)說(shuō)。

從2013年起，最高人民法院把基本解決執(zhí)行難作為工作重中之重，探索破解難題行之有效的辦法：

執(zhí)行信息化建設(shè)突飛猛進(jìn)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行模式質(zhì)的飛躍。最高人民法院2014年12月正式開(kāi)通網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)被執(zhí)行人的銀行存款、車輛、船舶、證券以及身份證、出入境證照、工商登記、人民幣結(jié)算賬戶信息的查詢。

強(qiáng)力懲戒失信被執(zhí)行人，有力促進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)。最高人民法院2013年7月出臺(tái)《關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》，拓展對(duì)失信被執(zhí)行人聯(lián)合信用懲戒的范圍和深度。

“全國(guó)各級(jí)法院全面強(qiáng)化各項(xiàng)執(zhí)行工作，在解決執(zhí)行難方面不斷取得新進(jìn)展、新突破。對(duì)兩到三年內(nèi)基本解決執(zhí)行難，我們有底氣和信心！”2016年，對(duì)執(zhí)行難宣戰(zhàn)時(shí)，最高人民法院審委會(huì)專職委員劉貴祥信心滿懷。

如今，執(zhí)行工作模式實(shí)現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變，執(zhí)行工作質(zhì)效有了很大提升，執(zhí)行工作外部環(huán)境有了明顯改善。今年全國(guó)兩會(huì)上，最高人民法院工作報(bào)告中有一組數(shù)據(jù)：各級(jí)法院受理執(zhí)行案件2224.6萬(wàn)件，執(zhí)結(jié)2100萬(wàn)件，執(zhí)行到位金額7萬(wàn)億元，同比分別上升82.4%、74.4%和164.1%。

完善機(jī)制平臺(tái)，“執(zhí)行風(fēng)暴”讓群眾享有更多法治獲得感

查人找物難曾是執(zhí)行難的重要原因。“兩個(gè)法官一臺(tái)車四處找”，是當(dāng)年信息化建設(shè)滯后時(shí)，群眾對(duì)法院執(zhí)行工作的調(diào)侃。查存款，需要到一個(gè)個(gè)銀行跑，還只能查到本地營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)情況。抓“老賴”，有時(shí)得靠執(zhí)行法官蹲守幾天幾夜。這樣的效率遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)日益增長(zhǎng)的執(zhí)行案件數(shù)量和群眾的法治需求。

2014年起，最高人民法院陸續(xù)與公安部、銀監(jiān)會(huì)等10多個(gè)單位建立網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)，法官在辦公室輕點(diǎn)鼠標(biāo)，就可以通過(guò)信息化、網(wǎng)絡(luò)化、自動(dòng)化手段查控被執(zhí)行人及其財(cái)產(chǎn)。截至目前，共查詢案件3910萬(wàn)件次，凍結(jié)款項(xiàng)2020.7億元，極大提高了執(zhí)行效率。

找到財(cái)產(chǎn)，如何變現(xiàn)，也曾是難題。拍賣周期長(zhǎng)、傭金高，其中存在的暗箱操作等廉政風(fēng)險(xiǎn)也不小。“過(guò)去一些地方法院執(zhí)行干警出問(wèn)題，往往出在執(zhí)行財(cái)產(chǎn)拍賣上。”肖建國(guó)說(shuō)，方興未艾的“互聯(lián)網(wǎng)+”為破解財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)難題提供了另一種思路。

2017年3月，全國(guó)統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)司法拍賣平臺(tái)上線。截至目前，共進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)拍賣36.9萬(wàn)次，成交額2545.3億元，溢價(jià)率52%，為當(dāng)事人節(jié)省傭金78億元，在高風(fēng)險(xiǎn)的司法拍賣領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)違紀(jì)違法零投訴。

隨著司法體制改革的推進(jìn)，執(zhí)行管理體制機(jī)制也不斷健全。最高人民法院推動(dòng)建立執(zhí)行指揮中心，推行執(zhí)行案件全程信息化管理，四級(jí)法院執(zhí)行指揮體系基本建成，執(zhí)行管理模式發(fā)生重大變革；制定財(cái)產(chǎn)保全等15個(gè)司法解釋和規(guī)范執(zhí)行行為“十個(gè)嚴(yán)禁”等33個(gè)指導(dǎo)性文件，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的案件掛牌督辦，切實(shí)解決消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行等問(wèn)題。

讓群眾切身感到“執(zhí)行風(fēng)暴”的還有近年來(lái)隨處可見(jiàn)的失信被執(zhí)行人名單和聯(lián)合信用懲戒。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組部署完善失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制。最高人民法院建立失信被執(zhí)行人名單制度，聯(lián)合國(guó)家發(fā)改委等60多個(gè)單位構(gòu)建信用懲戒網(wǎng)絡(luò)，形成多部門(mén)、多行業(yè)、多手段共同發(fā)力的信用懲戒體系。截至目前，全國(guó)法院累計(jì)公開(kāi)失信被執(zhí)行人信息996.1萬(wàn)人次，限制1014.8萬(wàn)人次購(gòu)買(mǎi)機(jī)票，限制391.2萬(wàn)人次乘坐動(dòng)車和高鐵，221.5萬(wàn)人懾于信用懲戒主動(dòng)履行義務(wù)；加大對(duì)抗拒執(zhí)行行為懲治力度，以拒不執(zhí)行判決裁定罪判處罪犯9824人，“一處失信、處處受限”的信用懲戒格局初步形成，有力促進(jìn)了社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)。

多措并舉，深入推進(jìn)執(zhí)行工作的信息化、規(guī)范化、協(xié)同化

2016年提出“用兩到三年時(shí)間基本解決執(zhí)行難問(wèn)題”，如今這場(chǎng)硬仗到了決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵階段。

3月29日召開(kāi)的全國(guó)法院決勝“用兩到三年時(shí)間基本解決執(zhí)行難”動(dòng)員部署會(huì)指出，“基本解決執(zhí)行難”是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)、殲滅戰(zhàn)，當(dāng)前任務(wù)還很重，形勢(shì)依然嚴(yán)峻，離實(shí)現(xiàn)“基本解決執(zhí)行難”工作總體目標(biāo)還有差距，執(zhí)行工作管理水平與發(fā)展要求還不相適應(yīng)，形式主義、官僚主義、消極腐敗等現(xiàn)象在執(zhí)行領(lǐng)域仍在一定程度存在。會(huì)議要求，決戰(zhàn)之年，全國(guó)各級(jí)法院廣大干警要堅(jiān)決攻克頑瘴痼疾，堅(jiān)決攻克一切影響實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的難關(guān)。

“要持續(xù)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，始終堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為攻堅(jiān)克難的根本保障，充分發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)、政治優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)形成由各級(jí)黨委政法委牽頭負(fù)責(zé)、各部門(mén)有效聯(lián)動(dòng)的常態(tài)化工作機(jī)制，形成強(qiáng)大合力。要強(qiáng)化‘一把手’責(zé)任，一竿子插到底，并切實(shí)加大執(zhí)行督導(dǎo)力度，推動(dòng)‘基本解決執(zhí)行難’各項(xiàng)決策部署精準(zhǔn)落地。” 最高人民法院執(zhí)行局局長(zhǎng)孟祥說(shuō)。

對(duì)近年來(lái)在破解執(zhí)行難中發(fā)揮重要作用的信息化建設(shè)，劉貴祥認(rèn)為，要進(jìn)一步提高水平，繼續(xù)拓展完善網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)，加強(qiáng)與監(jiān)管部門(mén)和金融機(jī)構(gòu)的合作，扎緊“制度鐵籠”和“數(shù)據(jù)鐵籠”，不斷提高查人找物能力。繼續(xù)推廣應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)司法拍賣系統(tǒng)，切實(shí)推進(jìn)執(zhí)行指揮中心實(shí)體化運(yùn)行，各級(jí)法院領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”要經(jīng)常坐鎮(zhèn)執(zhí)行指揮中心。要學(xué)會(huì)善用現(xiàn)代科技手段管理、指揮、協(xié)調(diào)執(zhí)行工作，運(yùn)籌于帷幄之中，決勝于千里之外。

在肖建國(guó)看來(lái)，要強(qiáng)化執(zhí)行規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化依法依規(guī)執(zhí)行、公正執(zhí)行、善意執(zhí)行、文明執(zhí)行理念，加強(qiáng)執(zhí)行作風(fēng)和廉潔建設(shè)，對(duì)執(zhí)行領(lǐng)域違紀(jì)違法行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、追責(zé)一起，絕不姑息。要規(guī)范失信被執(zhí)行人名單的納入操作，繼續(xù)開(kāi)展涉黨政機(jī)關(guān)案件專項(xiàng)清理活動(dòng)和涉民生案件專項(xiàng)活動(dòng)，加大執(zhí)行信訪化解力度。

“決戰(zhàn)決勝”的號(hào)角已經(jīng)吹響。廣西壯族自治區(qū)高級(jí)人民法院提出嚴(yán)格落實(shí)基本解決執(zhí)行難部門(mén)聯(lián)動(dòng)責(zé)任；天津市高級(jí)人民法院提出對(duì)照第三方評(píng)估指標(biāo)體系要求，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)行工作的規(guī)范化、信息化、協(xié)同化，強(qiáng)化執(zhí)行聯(lián)動(dòng)；遼寧省高級(jí)人民法院強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化“一把手”責(zé)任擔(dān)當(dāng)，優(yōu)化“一盤(pán)棋”指揮架構(gòu)……“不忘初心、牢記使命，堅(jiān)定信心、攻堅(jiān)克難，以釘釘子精神狠抓落實(shí)，就能如期打贏‘基本解決執(zhí)行難’決勝仗。”劉貴祥說(shuō)。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2018年04月11日 17 版）