全面實施預(yù)算績效管理頂層設(shè)計將出 相關(guān)制度文件正在起草

20萬億財政支出探尋更高效路徑

把錢用到刀刃上，預(yù)算績效將實現(xiàn)預(yù)算范圍全覆蓋

如何把錢花在刀刃上，讓財政資金用得更有效率？《經(jīng)濟參考報》記者從業(yè)內(nèi)獲悉，我國20萬億財政支出正探尋更高效路徑，全面實施預(yù)算績效管理的頂層設(shè)計文件正在醞釀中，包括第三方評價體系等制度文件正在起草。未來我國預(yù)算績效將實現(xiàn)預(yù)算范圍全覆蓋，實現(xiàn)貫穿預(yù)算的全過程。

作為政府績效管理的重要組成部分，預(yù)算績效是一種以支出結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算管理模式，要求花盡量少的資金、辦盡量多的實事，向社會公眾提供更多、更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。通俗地講，就是讓取之于民的財政資金更好地用之于民，用得更有效率。業(yè)內(nèi)指出，全面實施預(yù)算績效管理是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有力舉措。也是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。去年，我國財政支出已經(jīng)突破20萬億元，當(dāng)前推進全面績效管理無疑是非常重要而且緊迫的任務(wù)。

《經(jīng)濟參考報》記者了解到，經(jīng)過多年的推動，我國目前的預(yù)算績效管理已經(jīng)取得了顯著成果，“花錢必問效、無效必問責(zé)”的意識不斷增強，一些地方也探索出了很好的經(jīng)驗。當(dāng)前相關(guān)部門正在研究起草相關(guān)頂層設(shè)計的指導(dǎo)意見，還將結(jié)合指導(dǎo)意見研究出臺一系列配套制度辦法，包括分行業(yè)分領(lǐng)域的評價指標(biāo)體系建設(shè)、規(guī)范第三方管理辦法等。

財政部預(yù)算司副司長王克冰日前在由中國財政科學(xué)研究院、中國財政學(xué)會績效管理研究專業(yè)委員會主辦的“中國預(yù)算績效管理論壇（2018）——全面實施績效管理專題研討會”上指出，全面實施預(yù)算績效管理應(yīng)從“全面”“績效”兩個關(guān)鍵詞著手，在廣度上實現(xiàn)預(yù)算范圍全覆蓋，在深度上實現(xiàn)貫穿預(yù)算全過程。在他看來，可以通過預(yù)算管理的流程再造和制度的完善，能夠挖掘管理上的潛力，把財政資金配置到更有效的領(lǐng)域，提高其使用效率，從而緩解當(dāng)前的收支矛盾。

王克冰指出，近年來財政部狠抓績效管理落地，積極推動構(gòu)建預(yù)算管理體系，目前在一般公共預(yù)算方面已初步建立了以項目支出為主的預(yù)算績效管理體系，并且在不斷地延伸和擴展。

不過，他也坦言，在具體工作中，績效管理的意識還依然薄弱，重分配輕管理，重使用輕績效的現(xiàn)象還比較普遍。此外，缺乏績效評價目標(biāo)、預(yù)算安排、政策調(diào)整有效的掛鉤機制，績效管理的約束有限，還存在績效、預(yù)算雙軟約束的問題?？冃Ч芾硭揭灿写岣?，存在績效管理范圍不全，第三方績效評價的市場還不夠完善等問題。

王克冰談及下一步推進思路時表示，第一要實現(xiàn)預(yù)算范圍全覆蓋。也就是說，五級政府財政都要實施績效管理，真正形成項目、政策、部門整體財政運行全方位協(xié)調(diào)推進的格局。第二，要貫穿預(yù)算全過程。首先，在預(yù)算編制領(lǐng)域，要實現(xiàn)績效和預(yù)算管理的深度融合，不能形成“兩張皮”。

要提高預(yù)算的決策水平，重大政策和重大項目要做好績效的評估論證，績效的信息和評價結(jié)果要加以利用，對重大項目還要做全周期的績效管理。第三，績效評價要推動全系列。重大政策重大項目可以讓第三方介入，但也要普遍推動績效自評，可以通過建立抽查制度等手段來增進績效自評的準(zhǔn)確性。第四，評價對象也要實現(xiàn)全方位覆蓋。除此之外，在績效管理上還要實現(xiàn)目標(biāo)規(guī)劃的全面性。當(dāng)前的“牛鼻子”是要形成績效目標(biāo)、績效評價和預(yù)算編制的掛鉤機制，來解決低效無效的問題，而從長遠來看，則要真正讓績效管理發(fā)揮在國家治理中的支撐作用。

“績效是政府預(yù)算的邏輯起點與終點，財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，我期待把一種意識轉(zhuǎn)化為理念，把理念上升為一種國家治理層面的績效行動。”中國財政學(xué)會績效管理研究專業(yè)委員會秘書長、中國財政科學(xué)研究院辦公室主任王澤彩表示，績效是國家治理的一個手段，這已經(jīng)成為一種共識。預(yù)算績效管理要按照績效理念引領(lǐng)，關(guān)鍵是預(yù)算績效評價結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤。

王澤彩對《經(jīng)濟參考報》記者表示，下一步推進全面績效管理，確實需要制訂一個長期的規(guī)劃，因為預(yù)算績效管理是一項長期的工作，只有進行時，沒有完成時，需要不斷在實際工作中落實，在實踐中發(fā)展，因此需要科學(xué)制訂規(guī)劃，積累預(yù)算績效管理的各個階段與環(huán)節(jié)的寶貴經(jīng)驗，形成一套合理的可操作的方法。此外，盡快建立健全預(yù)算績效評價指標(biāo)體系，包括績效評價的共性指標(biāo)體系及個性指標(biāo)體系。建立起全國統(tǒng)一、科學(xué)有效的評價體系，使得評價指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)具有可比性，保證評價結(jié)果的科學(xué)性和公正性，進一步提高績效評價質(zhì)量。

他表示，還應(yīng)提質(zhì)擴面，要依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)及管理辦法，制訂相對規(guī)范統(tǒng)一的績效管理工作流程和操作細則，明確各相關(guān)機構(gòu)和人員在預(yù)算績效管理工作中的職責(zé)，規(guī)范操作程序和質(zhì)量控制要求。另外一方面要橫向擴大績效評價對象的覆蓋范圍，不僅一般公共預(yù)算，四本預(yù)算均要進行績效評價，另一方面要縱深推進績效評價覆蓋各級政府，凡是使用財政資金的單位和項目都應(yīng)納入績效評價范圍。

財政部預(yù)算評審中心副主任宋文玉指出，如何將績效目標(biāo)和預(yù)算編制結(jié)合起來、將績效的監(jiān)控和預(yù)算執(zhí)行結(jié)合起來、將績效評價和最后的分配和預(yù)算結(jié)構(gòu)的調(diào)整結(jié)合起來，通過預(yù)算的績效的管理，促進部門整體的履職以及部門業(yè)務(wù)的管理，這將可能成為全面實施預(yù)算管理將來努力的方向。（記者 孫韶華 實習(xí)生 左翰嫡）