原標題：10類案件有了法律適用“說明書”

“檢察機關應當是刑事政策運用的主導者。在過去的一年中，我們進行了非常有益的嘗試，也取得了一定的效果。”北京市檢察院公訴部主任田向紅近日在接受記者采訪時說。

記者了解到，截至2018年3月底，北京市檢察機關已經(jīng)就虛假身份證件、賭博機、“克隆車”、槍支等10個類案，研究制定了公安、法院均認可的司法標準或刑事處理政策，有效地發(fā)揮了檢察機關在審前程序中的主導作用、指控與證明犯罪的主導作用，促進司法辦案，保障司法效果，服務保障經(jīng)濟社會發(fā)展。

新罪名與新類案的“說明書”

田向紅告訴記者，在司法實踐中，為了保障刑法穩(wěn)定性，有些法律法規(guī)表述較為原則寬泛。尤其是新型案件，由于對法律的理解與量刑把控存在差異，不可避免地會出現(xiàn)在不同地區(qū)相同案件不同處理的現(xiàn)象。

例如，隨著物流業(yè)的蓬勃發(fā)展，北京多個地區(qū)出現(xiàn)了快遞公司員工使用虛假機動車駕駛證上路行駛的案件。對于此類行為罪與非罪、到底屬于哪種犯罪，實踐中存在較大分歧：有的認為個別案件屬于情節(jié)顯著輕微，不構成犯罪；有的則認為雖構成犯罪，但不需要判處刑罰或者可以免除刑罰；有的以使用虛假身份證件罪定罪；有的則以偽造身份證件罪定罪。

“如果出現(xiàn)同案不同判，對司法公信力會有較大傷害。”田向紅介紹，北京市檢察院以此為契機，與公安、法院在充分研究論證的基礎上達成共識，形成了《關于辦理使用虛假身份證件案件若干問題的意見》，對刑法修正案（九）新增的“使用虛假身份證件罪”中“國家規(guī)定”“應當提供”“用于證明身份的證件”“情節(jié)嚴重”等決定犯罪構成的具體細節(jié)進行了明確。

記者注意到，在2017年3月，北京市檢察機關受理的涉及虛假身份證案件共239件244人。《意見》下發(fā)后，當月案件受理量就下降到57件58人，并呈現(xiàn)出逐月下降趨勢，而且訴判一致率達到了100%，有效提升了司法公信力。

“我們?yōu)樾伦锩峁┝艘环菁毣?lsquo;說明書’，并在公檢法三家中形成共識，將立法本意貫徹于司法實踐。”田向紅說。

寬嚴相濟的“工具書”和“教科書”

“在辦案中我們發(fā)現(xiàn)，危險駕駛類案件也存在應當統(tǒng)一標準之處。”田向紅介紹，危險駕駛罪本屬于輕罪，按法律規(guī)定應判處拘役并處罰金，但實踐中往往對醉駕從嚴打擊，起訴率和判處實刑率很高。交通肇事罪法定刑為三年以下有期徒刑或者拘役，相對于危險駕駛罪量刑較重，但判處實刑率卻比醉駕低得多。

北京市檢察院公訴部經(jīng)過充分論證，專門下發(fā)《辦理醉酒駕駛機動車案件應當注意的若干問題》，對不同情形進行區(qū)分，強調(diào)同步進行羈押必要性審查，對行為人認罪悔罪且駕駛距離極短、速度極低、沒有造成嚴重后果的，可綜合全案情節(jié)依法慎重決定是否提起公訴。

“但這并不表明我們放任醉駕的行為。對于實踐中有較大爭議的酒駕者在明知已報警的情況下、在公安機關趕到現(xiàn)場前再次飲酒的行為，以及醉酒駕駛‘超標電動車’是否屬于機動車等問題進行了明確，我們要求加大打擊力度，讓公訴政策切實發(fā)揮‘工具書’的作用。”田向紅補充道。

此外，記者發(fā)現(xiàn)，北京市檢察機關注重對嚴重刑事犯罪及認罪態(tài)度較差的犯罪嫌疑人依法從嚴懲處，讓公訴政策發(fā)揮“教科書”的作用，彰顯法律威嚴，維護社會穩(wěn)定。

“我們接到基層院‘嫌疑人采用吞釘?shù)确绞阶詡詺執(zhí)颖芰b押’的反映后，經(jīng)過專題調(diào)研，發(fā)現(xiàn)自傷自殘?zhí)颖芰b押的案件中，嫌疑人脫保或取保期間又犯新罪的情況較多，不利于懲治犯罪和訴訟進行，同時對這種行為缺乏特殊打擊，會導致部分嫌疑人視其為逃避羈押的‘護身符’，互相傳授經(jīng)驗、‘交叉感染’現(xiàn)象時有發(fā)生。”北京市檢察院公訴部檢察官孫華介紹。

孫華告訴記者，北京市檢察院在與公安機關、羈押場所、審判機關充分溝通后，及時出臺《關于辦理犯罪嫌疑人自傷自殘?zhí)颖芰b押案件應當注意的若干問題》提供辦案指引，針對實踐中容易發(fā)生此種情況的幾類犯罪嫌疑人，建議公安機關抓捕和羈押時予以重點關注，提前預防此類情況發(fā)生。

“指引下發(fā)后，全市犯罪嫌疑人自傷自殘?zhí)颖芰b押的案件明顯下降。”孫華補充道。

人民期待“應答書”與社會治理“參考書”

檢察機關辦理公訴案件應該在準確適用法律的同時，體察常情常理，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

“我們針對涉槍案件進行梳理研究，及時下發(fā)《關于在涉非軍用槍支案件辦理過程中應當注意問題的通知》，確保相關案件根據(jù)具體案情適當區(qū)分處理，注重原則性與靈活性相結合。”北京市檢察院公訴部檢察官劉哲對記者說。

據(jù)了解，上述《通知》下發(fā)以來，北京市檢察機關辦結的83件涉槍案件中，起訴75件，訴判一致率達到100%。同時對于涉案非軍用槍支槍口比動能偏低、社會危險性不大、沒有造成危害后果、情節(jié)顯著輕微的5名犯罪嫌疑人，檢察機關依法作出不起訴處理，兼顧了法、情、理多個維度。

公訴政策還發(fā)揮著檢察機關服務社會治理創(chuàng)新的“參考書”作用。記者了解到，檢察官在辦理一起故意殺人二審上訴案時發(fā)現(xiàn)，北京某區(qū)存在電玩城違規(guī)改裝游戲機、私自增設賭博機的問題，并且與高利貸行業(yè)形成灰色產(chǎn)業(yè)鏈，已經(jīng)引發(fā)刑事案件15件22人。其他區(qū)也存在類似情況。于是，一場關于賭博機認定問題的專項調(diào)研開始了。

北京市檢察院會同公安、工商等相關單位，邀請專家學者召開專家論證會，形成了《關于賭博機標準界定專家論證會紀要》，就開設賭場罪、賭博機、“情節(jié)嚴重”標準、共同犯罪等問題的認定達成共識并下發(fā)執(zhí)行。在檢察機關建議下，政府牽頭對游戲機營業(yè)場所開展聯(lián)合執(zhí)法專項檢查，針對設備管理、場地管理、人員管理等方面，進行整治、備案和預警、跟蹤，并建立由檢察、公安、工商等各職能部門參加的聯(lián)席會制度，從源頭降低相關刑事案件發(fā)案率。（楊永浩 簡潔 陳瑩璐）