增加刑事附帶民事公益訴訟類型——最高檢相關(guān)負(fù)責(zé)人解讀公益訴訟案件司法解釋

 新華社北京3月17日電（記者熊豐）最高人民法院、最高人民檢察院日前聯(lián)合發(fā)布關(guān)于檢察公益訴訟案件的司法解釋，對辦理檢察公益訴訟案件的程序、檢察機(jī)關(guān)的訴訟權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容作出規(guī)定。最高人民檢察院副檢察長張雪樵對此進(jìn)行了解讀。

張雪樵說，司法解釋明確檢察機(jī)關(guān)以“公益訴訟起訴人”的身份提起公益訴訟，更加合理、明確的界定了檢察機(jī)關(guān)提起訴訟的身份；同時(shí)增加了刑事附帶民事公益訴訟這一新的公益訴訟案件類型，明確規(guī)定生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全領(lǐng)域的刑事案件中，需要追究被告人侵害社會公共利益的民事責(zé)任的，檢察機(jī)關(guān)可以一并提起附帶訴訟，由同一審判組織一并審理，節(jié)約司法資源。

通過訴前程序推動(dòng)侵害公益問題的解決，是公益訴訟制度價(jià)值的重要體現(xiàn)。張雪樵表示，試點(diǎn)實(shí)踐證明，檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的訴前程序發(fā)揮了重要的作用，調(diào)動(dòng)了其他適格主體保護(hù)公益的積極性，促進(jìn)了行政機(jī)關(guān)糾正違法行為的主動(dòng)性，有效節(jié)約了司法資源。司法解釋規(guī)定行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在兩個(gè)月內(nèi)依法履行職責(zé)，并書面回復(fù)；出現(xiàn)公益訴訟繼續(xù)擴(kuò)大等緊急情形的，應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)書面回復(fù)。

張雪樵說，一方面，普遍地延長了行政機(jī)關(guān)的回復(fù)期限，為行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)留出了更加充裕的時(shí)間，體現(xiàn)了對行政機(jī)關(guān)自我糾錯(cuò)的尊重，有利于更加充分地實(shí)現(xiàn)行政公益訴訟訴前程序的價(jià)值目標(biāo)；另一方面，又規(guī)定了緊急情況下特殊的回復(fù)期限，以保證在確有必要的時(shí)候能夠及時(shí)對違法行政行為和受損的公共利益給予更有效的司法監(jiān)督和救濟(jì)。

此外，司法解釋還細(xì)化檢察公益訴訟案件的受理、審判、執(zhí)行程序。規(guī)定人民檢察院提起的訴訟符合民事訴訟法、行政訴訟法及本解釋規(guī)定的起訴條件的，人民法院應(yīng)當(dāng)?shù)怯浟?；明確人民檢察院提起公益訴訟的條件，包括訴前程序和應(yīng)當(dāng)提交的起訴材料等；明確了檢察機(jī)關(guān)提起訴訟時(shí)，無需提交組織機(jī)構(gòu)代碼證、法定代表人身份證明書、授權(quán)委托書等身份證明材料。

張雪樵說，通過裁判確認(rèn)其原行政行為違法的方式，目的是進(jìn)一步督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)依法行政，實(shí)現(xiàn)公益訴訟最大限度維護(hù)國家利益和社會公共利益的目的。

司法實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟后，大多數(shù)行政機(jī)關(guān)都會采取一定的措施履行法定職責(zé)，從而使人民檢察院的訴訟請求得以實(shí)現(xiàn)。司法解釋規(guī)定，人民檢察院撤回起訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定準(zhǔn)許；人民檢察院變更訴訟請求，請求確認(rèn)原行政行為違法的，人民法院應(yīng)當(dāng)判決確認(rèn)違法。