代表委員熱議監(jiān)察法草案和國(guó)家監(jiān)察體制改革

加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo) 形成強(qiáng)大合力(法治公眾號(hào))

3月11日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議表決通過了憲法修正案，其中專門增加一節(jié)，就國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)和地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的性質(zhì)、地位、名稱、人員組成、任期任屆、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制等作出規(guī)定，為建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國(guó)家監(jiān)察體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋奠定了堅(jiān)實(shí)的憲法基礎(chǔ)。

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

“國(guó)家監(jiān)察體制改革是建立中國(guó)特色監(jiān)察體系的創(chuàng)制之舉，黨中央從全面從嚴(yán)治黨出發(fā)，將國(guó)家監(jiān)察體制改革納入了全面深化改革總體部署。”湖北省十堰市市長(zhǎng)陳新武代表認(rèn)為，目前，從省、市、縣三級(jí)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)來看，紀(jì)委、監(jiān)察委合署辦公，著眼于完善堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度，有利于優(yōu)化黨和國(guó)家的組織機(jī)構(gòu)，有利于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

山西省臨汾市市長(zhǎng)劉予強(qiáng)代表說：“臨汾推進(jìn)改革試點(diǎn)一年多來，我們深切感受到監(jiān)察體制改革大大加強(qiáng)了黨對(duì)反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。”在組織形式上，改革后紀(jì)委監(jiān)察委合署辦公，將原來分散在紀(jì)委、監(jiān)察局、檢察院等多個(gè)部門的力量資源整合在一起，實(shí)現(xiàn)了反腐敗力量資源的有機(jī)整合；在發(fā)揮黨委主體作用上，改革后監(jiān)察委辦案從初核、立案到采取留置措施，都要向同級(jí)黨委請(qǐng)示報(bào)告并審核把關(guān)，市委書記專題會(huì)、市委常委會(huì)定期分析反腐形勢(shì)、研判政治生態(tài)、聽取重大案件匯報(bào)和巡視匯報(bào)，確保牢牢掌握黨對(duì)反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。

“國(guó)家監(jiān)察體制改革的根本目的是加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”浙江省檢察院檢察長(zhǎng)賈宇代表說，賦予監(jiān)察委員會(huì)憲法地位，必將推動(dòng)反腐敗斗爭(zhēng)深入發(fā)展，進(jìn)一步厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)和根基。

推動(dòng)監(jiān)察全面覆蓋無死角

“以前，部分不是黨員的村干部小貪小腐如果構(gòu)不成犯罪，想要追究其責(zé)任很難。”云南省大理白族自治州南澗縣擁政村委會(huì)衛(wèi)生室負(fù)責(zé)人陳文琴代表告訴記者，“隨著監(jiān)察委的成立，村干部都成了監(jiān)察委的監(jiān)督對(duì)象。在我們基層，查的是腐敗，感受到的是公平。對(duì)干部的監(jiān)督應(yīng)該從嚴(yán)，成立監(jiān)察委員會(huì)有助于加大基層反腐敗力度。”

天津市第一機(jī)床總廠裝配三車間副主任鞏建麗代表對(duì)此也有相同感受：“作為一名來自企業(yè)的代表，我深知對(duì)于普通群眾而言，監(jiān)察體制越完善，監(jiān)察覆蓋面越廣，就能越好地維護(hù)群眾的利益。將反貪污賄賂、反失職瀆職以及預(yù)防職務(wù)犯罪等力量整合起來，實(shí)現(xiàn)對(duì)行使國(guó)家公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，可以覆蓋那些過去黨內(nèi)監(jiān)督無法覆蓋的領(lǐng)域或不適用黨紀(jì)要求的公職人員、企業(yè)管理層，這必將推動(dòng)反腐敗斗爭(zhēng)深入發(fā)展，增強(qiáng)人民群眾對(duì)黨的信心。”

廣東東莞市委書記梁維東代表介紹，監(jiān)察體制改革試點(diǎn)以來，監(jiān)察對(duì)象有了重大變化，實(shí)現(xiàn)由監(jiān)督“狹義政府”到監(jiān)督“廣義政府”的轉(zhuǎn)變。以東莞為例，市監(jiān)察委員會(huì)于2018年1月20日掛牌成立，改革前監(jiān)察對(duì)象數(shù)量2.83萬(wàn)人，改革后為7.28萬(wàn)人，增加4.45萬(wàn)人，增幅為157.2%。“這樣一來，監(jiān)督的范圍更加全面，有效防止了監(jiān)督的盲區(qū)。”梁維東說。

將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能

“推進(jìn)監(jiān)察體制改革、修改監(jiān)察法，實(shí)現(xiàn)了堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察的有機(jī)統(tǒng)一，有利于把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成治理效能，加速國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”北京市社科院法學(xué)所研究員馬一德代表表示。

廣東省東陽(yáng)光科技控股股份有限公司總經(jīng)理張紅偉代表認(rèn)為，推進(jìn)監(jiān)察體制改革、制定監(jiān)察法、成立國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)，自上而下的四級(jí)監(jiān)察體系即將構(gòu)建完成，織成一張覆蓋所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)察大網(wǎng)。從公布的情況看，試點(diǎn)地區(qū)案件處置質(zhì)量和效率明顯提高。

“作為一名曾在紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)工作多年的老兵，我對(duì)制定國(guó)家監(jiān)察法、組建國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)深表期待。”北京市金臺(tái)律師事務(wù)所主任皮劍龍委員表示。

甘肅省人民檢察院檢察長(zhǎng)朱玉代表指出，監(jiān)察法草案把檢察機(jī)關(guān)對(duì)貪污賄賂和瀆職案件實(shí)施職務(wù)犯罪偵查的權(quán)限轉(zhuǎn)移到了監(jiān)察委員會(huì)，這是走法治道路的一個(gè)重要體現(xiàn)。

很多代表委員都表示，在中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政條件下，不斷增強(qiáng)黨自我凈化能力，保證干部清正、政府清廉、政治清明。我們黨既要完善自我監(jiān)督，又要加強(qiáng)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)的監(jiān)督，這體現(xiàn)了我們黨自我革命的勇氣和使命擔(dān)當(dāng)。

我們有理由相信，隨著國(guó)家監(jiān)察體制改革的深入推進(jìn)，權(quán)威高效的自我監(jiān)督體制機(jī)制將不斷健全，懲治腐敗的效率持續(xù)提高，真正將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成治理效能。

(本報(bào)記者姜潔、張洋、江琳、范昊天、鄧圩、羅艾樺、楊文明、金正波、賀勇、靳博、張棖、楊迅、李偉紅、郁靜嫻、付文)