3月11日，十三屆全國人大一次會議在北京人民大會堂舉行第三次全體會議。這是與會代表在表決總監(jiān)票人、監(jiān)票人名單草案。 新華社記者 饒愛民攝

3月11日，代表投票表決中華人民共和國憲法修正案草案。 新華社記者 饒愛民攝

上海市高級人民法院組織百余名初任法官集體宣誓，宣誓儀式開始前，在上海高院大法庭內(nèi)，法警隊國旗護(hù)衛(wèi)隊護(hù)旗進(jìn)場。 本報記者 屠知力攝

全國各族人民、一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動準(zhǔn)則，都負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實施的職責(zé)。

3月11日，十三屆全國人大一次會議通過了憲法修正案，與時俱進(jìn)地體現(xiàn)了黨的主張、國家意志和人民意愿的有機統(tǒng)一，就新時代如何堅持和發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢，以根本法的形式給出了答案。

敬畏憲法，任何政黨、組織、個人都不得凌駕于憲法之上

憲法是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，是通過科學(xué)民主程序形成的根本法。憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力。代表委員表示，堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。全國各族人民、一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動準(zhǔn)則，都負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實施的職責(zé)。一切違反憲法的行為都必須予以追究和糾正。

“捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)、全面依法治國，在新時代具有重大意義。”北京市社科院法學(xué)所研究員馬一德代表說，黨的十八大以來，“打虎拍蠅”，一些身居高位的腐敗分子受到嚴(yán)厲懲處，從一個方面證明，在法治中國，沒有特殊公民，任何人都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動，法律面前人人平等，任何人都不可能有凌駕于憲法法律之上的特權(quán)。

憲法修正案規(guī)定了憲法宣誓制度。代表委員表示，憲法宣誓是樹立憲法權(quán)威的重要形式。公職人員，不論級別有多高，都要在憲法面前宣誓，這體現(xiàn)了憲法權(quán)威，體現(xiàn)了憲法是最高的法律規(guī)范。

湖北首義律師事務(wù)所律師謝文敏委員認(rèn)為，此次憲法修改，將“國家工作人員就職時應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定公開進(jìn)行憲法宣誓”正式寫入憲法，這是維護(hù)憲法權(quán)威、保證憲法實施的重要舉措和制度安排，有利于促使國家工作人員樹立憲法意識、恪守憲法原則、履行憲法使命，激勵和教育國家工作人員忠于憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法。

民進(jìn)重慶市委副主委別必亮代表表示：“要賦予憲法宣誓過程強烈的儀式感。通過宣誓，彰顯憲法的莊嚴(yán)性，養(yǎng)成對憲法法律的敬畏之心，起到引領(lǐng)示范的作用，實現(xiàn)全社會對于憲法的衷心擁護(hù)和自覺踐行。”

“領(lǐng)導(dǎo)干部往往是立法、執(zhí)法、司法等重要環(huán)節(jié)的責(zé)任人，是‘關(guān)鍵少數(shù)’，確保領(lǐng)導(dǎo)干部依法履職，憲法權(quán)威才能樹立。如果領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范、以上率下，堅決維護(hù)憲法權(quán)威，實現(xiàn)依憲治國、建設(shè)法治中國便能水到渠成。”馬一德說。

違憲必究，對違反憲法規(guī)定的行為必須依法懲處

“遵守憲法絕不是一句空話。領(lǐng)導(dǎo)干部要對人民負(fù)責(zé)，對憲法負(fù)責(zé)，珍惜人民賦予的權(quán)力，嚴(yán)格實施憲法法律，嚴(yán)格遵守憲法法律，牢固確立法律紅線不可觸碰、法律底線不可逾越的觀念，決不允許以言代法、以權(quán)壓法、逐利違法、徇私枉法。” 河北省唐山市民政事業(yè)中心黨支部書記楊震生代表說。

“憲法是根本法，在中國特色社會主義法律體系中居于統(tǒng)領(lǐng)地位。在制定法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、司法解釋的過程中，必須繃緊憲法這根弦。一切立法活動都必須以憲法為準(zhǔn)繩，不得與憲法的規(guī)定、憲法的原則、憲法的精神相違背，必須在憲法規(guī)定的范圍內(nèi)依法立法。凡是與憲法相抵觸的法律法規(guī)條文都是無效的。”寧夏社會科學(xué)院社會學(xué)法學(xué)研究所所長李保平委員說。

廣西壯族自治區(qū)高級人民法院院長黃海龍代表建議，把國家各項事業(yè)和各項工作全面納入依法治國、依憲治國的軌道，制定法律法規(guī)、出臺規(guī)范性文件、作出重大決策，都應(yīng)當(dāng)防止隨意性，注重合憲性。違憲必究，就要加強對憲法實施的監(jiān)督，對于可能出現(xiàn)的違憲行為依照法定程序及時發(fā)現(xiàn)、及時監(jiān)督、及時糾正。為此，應(yīng)該進(jìn)一步完善憲法監(jiān)督機制，把國家機關(guān)的全部活動納入憲法監(jiān)督體系中。

“黨的十八大以來，全國人大常委會對大量規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查，發(fā)現(xiàn)了一些與憲法法律精神不相符的規(guī)定，及時予以糾正，從根源上避免了違憲行為的出現(xiàn)，對維護(hù)憲法權(quán)威有重大意義。下一步，應(yīng)該進(jìn)一步加強和完善規(guī)范性文件備案審查制度，讓‘紅頭文件’的制定更加規(guī)范、有序，讓中國特色社會主義法律體系更加和諧。”李保平說。

中共中央黨校教務(wù)部主任謝春濤表示，憲法修正案把中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征寫進(jìn)憲法總綱，為堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)提供了根本制度保障，這是對黨和國家長期成功經(jīng)驗的深刻總結(jié)，是對國家和人民真正負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)，對于確保黨領(lǐng)導(dǎo)中華民族實現(xiàn)偉大復(fù)興具有深遠(yuǎn)的意義。“憲法修正案通過后，遇到攻擊黨的領(lǐng)導(dǎo)地位的不負(fù)責(zé)任的言論，就可以直接定性為‘違憲’。這對于增強公眾對錯誤言行的鑒別力很有現(xiàn)實針對性。”

謝文敏建議，“加強對組織和公民行為的合憲性審查，才能更好地保證憲法在國家、社會的日常運轉(zhuǎn)中發(fā)揮總章程、總遵循的作用。同時，還要不斷豐富和完善中國特色社會主義法律體系，將憲法修改的程序、原則，憲法實施、執(zhí)行的具體要求、監(jiān)督形式等內(nèi)容，以法律的形式確立下來，更好地加強憲法監(jiān)督，保證憲法實施，真正讓憲法發(fā)揮充分保障人民民主權(quán)利、維護(hù)人民根本利益、推動國家發(fā)展進(jìn)步的作用。”

維護(hù)憲法，為全面依法治國提供強大的推動力

“憲法是黨和人民意志的高度統(tǒng)一和集中體現(xiàn)。維護(hù)憲法，就是維護(hù)黨和人民的共同意志，要把是否遵守憲法作為衡量公民是否遵紀(jì)守法最首要的標(biāo)準(zhǔn)。”福建省福州佳好佳清潔服務(wù)有限公司項目班長侯艷梅代表說。

“憲法作為國家的根本法，必須有效落實到國家治理的各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)、各個方面，使每一位公民在維護(hù)憲法、捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)、自覺踐行憲法的道路上走得更加堅定。”李保平說。

“維護(hù)憲法權(quán)威要落實到依法治國的全過程。”海南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳廳長鄧小剛代表表示，把近年來黨和人民在實踐中創(chuàng)造的偉大成就和寶貴經(jīng)驗上升為憲法規(guī)定，有利于更好地體現(xiàn)中國特色社會主義制度優(yōu)勢，更好地適應(yīng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，也有利于人民群眾了解憲法、擁護(hù)憲法、維護(hù)憲法。

在楊震生看來，各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運用憲法，不斷提高各項工作的法治化水平。只有領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭履行憲法法律規(guī)定的各項義務(wù)，才能在全社會樹立憲法法律權(quán)威，才能弘揚法治精神，讓憲法法律成為全體社會成員共同遵循的行為規(guī)范。

“在我們國家，權(quán)利和義務(wù)是相統(tǒng)一的。遵守憲法是公民的義務(wù)，保護(hù)公民權(quán)利是憲法的精神。要高度重視公民權(quán)利的保護(hù)，讓公民權(quán)利受到切實尊重和保障。只有公民權(quán)利受到憲法的維護(hù)，才能使全體公民感受到憲法的偉力、憲法的溫度、憲法的價值，從而更加自覺地遵守憲法、維護(hù)憲法，更加自覺地履行憲法義務(wù)，為全面依法治國提供強大的推動力。”馬一德說。

（本報記者徐雋、賀勇、龐革平、楊迅、蔣云龍、范昊天、張曄、鄭海鷗、張文、齊志明、史自強、邵玉姿、禹麗敏、龔相娟、閆旭）

《 人民日報 》（ 2018年03月12日 11 版）