3月8日，北京商報(bào)記者獲悉，繼我國(guó)對(duì)嬰兒配方奶粉實(shí)施史上最嚴(yán)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)后，生乳新國(guó)標(biāo)也正在制定過(guò)程中，討論稿已經(jīng)在近日發(fā)布。值得注意的是，生乳新國(guó)標(biāo)首次提出將對(duì)生乳進(jìn)行分級(jí)，并公布了檢測(cè)方式。雖然新國(guó)標(biāo)本次能否獲得通過(guò)仍是未知數(shù)，但業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，生乳分級(jí)制度將鼓勵(lì)“養(yǎng)好牛、產(chǎn)好奶”，尤其是改變當(dāng)前越是規(guī)范化大型牧場(chǎng)反而因?yàn)楣芾沓杀酒叨潛p的狀況。此外，此舉也能引導(dǎo)牛奶加工企業(yè)積極自建優(yōu)質(zhì)奶源基地，形成整個(gè)乳業(yè)鏈條的良性發(fā)展。不過(guò)，在監(jiān)管層面，如何在鮮奶分級(jí)價(jià)格利潤(rùn)上升的情況下，杜絕奶企產(chǎn)品造假、以次充好等現(xiàn)象的發(fā)生，也是未來(lái)將面對(duì)的難題。

國(guó)標(biāo)再審

近日，由中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院北京畜牧獸醫(yī)研究所農(nóng)業(yè)部奶及奶制品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試中心（北京）牽頭主持的《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 生乳》、《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 巴氏殺菌乳》、《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 滅菌乳》及《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 復(fù)原乳檢驗(yàn)方法》4項(xiàng)國(guó)家乳業(yè)新標(biāo)準(zhǔn)討論稿對(duì)外公布，開(kāi)始向社會(huì)征求意見(jiàn)。

值得注意的是，本次公布的生乳新國(guó)標(biāo)討論稿顯示，在調(diào)整理化指標(biāo)要求之外，首次提出將對(duì)生乳進(jìn)行分級(jí)，并公布了檢測(cè)方式。未來(lái)將根據(jù)每毫升菌落總數(shù)指標(biāo)將生乳分為優(yōu)級(jí)、良級(jí)和合格級(jí)三級(jí)，實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，既滿足消費(fèi)者的不同需求，也鼓勵(lì)“養(yǎng)好牛、產(chǎn)好奶”，改變目前“好奶賣(mài)不出好價(jià)”的狀況。

業(yè)內(nèi)認(rèn)為，生乳新國(guó)標(biāo)實(shí)行生乳分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，一方面能給乳品行業(yè)提供正向激勵(lì)，引導(dǎo)企業(yè)提升生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品品質(zhì)，并最終以價(jià)格兌現(xiàn)價(jià)值；另一方面，在鮮奶包裝上明示原奶等級(jí)，也能給消費(fèi)者提供更多信息參照，這對(duì)于維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、引導(dǎo)消費(fèi)升級(jí)大有裨益。

據(jù)了解，這是國(guó)家五部委2017年公布《全國(guó)奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》（奶業(yè)“十三五”規(guī)劃）以來(lái)，乳業(yè)國(guó)標(biāo)修訂工作第一次有了明確進(jìn)展。目前，國(guó)內(nèi)實(shí)施的生乳國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定于2010年，由于對(duì)部分關(guān)鍵指標(biāo)限值規(guī)定過(guò)低，甚至低于1986年的舊一版生乳國(guó)標(biāo)，導(dǎo)致該版國(guó)標(biāo)被認(rèn)為是拖了中國(guó)乳業(yè)后腿而飽受爭(zhēng)議。

北京商報(bào)記者了解到，生乳新國(guó)標(biāo)2017年已經(jīng)申請(qǐng)了3次，但是并未獲得國(guó)家衛(wèi)計(jì)委批準(zhǔn)，業(yè)內(nèi)人士表示，雖然生乳新國(guó)標(biāo)未獲批，但是一直在行業(yè)實(shí)行，不過(guò)，由于不是國(guó)標(biāo)無(wú)法對(duì)企業(yè)進(jìn)行限制，效果并不明顯。

中國(guó)食品產(chǎn)業(yè)分析師朱丹蓬表示，生乳新國(guó)標(biāo)出臺(tái)，是對(duì)于整個(gè)中國(guó)乳業(yè)的一個(gè)分化，起到了助推作用，對(duì)于擁有好奶源、好牧場(chǎng)、好硬件的企業(yè)來(lái)說(shuō)，將得到政策紅利，對(duì)整個(gè)中國(guó)乳業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升也提供了強(qiáng)有力的政策。

大勢(shì)所趨

事實(shí)上，目前我國(guó)奶牛養(yǎng)殖的確存在多層次并行的局面，既有規(guī)范化的幾千頭牛的規(guī)模牧場(chǎng)，也有散戶養(yǎng)牛，不同運(yùn)營(yíng)模式的牛場(chǎng)所供應(yīng)的奶源品質(zhì)存在很大差異。很多大型牛奶加工企業(yè)往往把各種奶源混在一起，各檔次奶源的產(chǎn)品在終端市場(chǎng)上都賣(mài)一樣的價(jià)格。這就導(dǎo)致加工企業(yè)沒(méi)有更多的積極性尋求優(yōu)質(zhì)奶源，而規(guī)范化運(yùn)作的牧場(chǎng)也沒(méi)有因?yàn)楦冗M(jìn)的運(yùn)營(yíng)管理而多受益，這種局面本身就不利于中國(guó)鮮奶品質(zhì)的提升。

其實(shí)，從2010年現(xiàn)行生乳標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)始實(shí)施以來(lái)，各界關(guān)于乳業(yè)條款機(jī)械單一、衛(wèi)生指標(biāo)偏低的質(zhì)疑一直存在。其中，一些處于行業(yè)領(lǐng)先地位的大型乳企不斷表達(dá)不滿。除此以外，消費(fèi)者越來(lái)越對(duì)自身的知情權(quán)、選擇權(quán)變得敏感和關(guān)心。

據(jù)了解，國(guó)際上很多國(guó)家和地區(qū)都采取了原奶分級(jí)制，這種模式有助于鼓勵(lì)養(yǎng)殖企業(yè)養(yǎng)好牛、加工企業(yè)用好奶，對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的升級(jí)都有利，最終會(huì)依靠市場(chǎng)的力量引導(dǎo)整個(gè)奶業(yè)向優(yōu)質(zhì)發(fā)展。消費(fèi)者也愿意為產(chǎn)品的差異化特性支付溢價(jià)。

“消費(fèi)者越來(lái)越重視身體健康，尤其是希望孩子健康成長(zhǎng)，市場(chǎng)對(duì)優(yōu)質(zhì)牛奶的需求越來(lái)越大。”業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，鮮奶目前仍然執(zhí)行統(tǒng)一的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，使得優(yōu)質(zhì)奶與低質(zhì)奶的售價(jià)相同。而實(shí)行分級(jí)后，通過(guò)細(xì)菌數(shù)量進(jìn)行管理，能夠用高標(biāo)準(zhǔn)倒逼產(chǎn)業(yè)升級(jí)，從保證奶源品質(zhì)和規(guī)范乳制品加工工藝方面下手，做出真正的放心奶。

乳品行業(yè)專(zhuān)家宋亮也認(rèn)為，分級(jí)制雖然錯(cuò)過(guò)了最佳的實(shí)施期，但如果可以實(shí)現(xiàn)，仍將對(duì)指標(biāo)更好的中大型牧場(chǎng)企業(yè)形成利好，分級(jí)制將可以幫助這些企業(yè)制定更合理的收購(gòu)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。“在這樣的背景下，出臺(tái)生乳分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)是行業(yè)大勢(shì)所趨，這不僅是規(guī)范市場(chǎng)秩序的必然選擇，也是平衡各方利益的最佳方案。”宋亮說(shuō)。

監(jiān)管難題

不過(guò)，生乳新國(guó)標(biāo)如果獲得通過(guò)，分級(jí)制也勢(shì)必將帶來(lái)鮮奶市場(chǎng)新一輪漲價(jià)潮。目前，龍頭乳企在推出鮮奶時(shí)，已經(jīng)將奶源地、奶源品質(zhì)、工藝嚴(yán)格等作為賣(mài)點(diǎn)。而如果將生乳新國(guó)標(biāo)推行至全行業(yè)，或?qū)⒗瓌?dòng)一批高價(jià)鮮奶產(chǎn)品的出現(xiàn)。宋亮表示，如今，中國(guó)奶牛存欄量下降得很厲害，如果生乳新國(guó)標(biāo)通過(guò)，鮮奶價(jià)格毫無(wú)疑問(wèn)上漲。

除了價(jià)格上漲，采訪中，北京商報(bào)記者發(fā)現(xiàn)，很多消費(fèi)者表示擔(dān)心，在生乳分級(jí)背景下，優(yōu)質(zhì)生乳的利潤(rùn)優(yōu)勢(shì)會(huì)加劇企業(yè)產(chǎn)品作假，出現(xiàn)標(biāo)注優(yōu)級(jí)鮮奶實(shí)際上卻是普通奶等一系列問(wèn)題。

對(duì)于監(jiān)管難題，有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在利潤(rùn)驅(qū)使下，市場(chǎng)會(huì)出現(xiàn)以次充好等現(xiàn)象。對(duì)此，監(jiān)管部門(mén)必須盡職盡責(zé)，公平公正嚴(yán)格地執(zhí)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。朱丹蓬則認(rèn)為，生乳新國(guó)標(biāo)是鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的市場(chǎng)規(guī)律，如果觸碰政策紅線一定會(huì)受到懲罰。

此外，上述業(yè)內(nèi)人士表示，對(duì)鮮奶分級(jí)的監(jiān)管應(yīng)該著重考慮安全性，嚴(yán)查嚴(yán)控添加物，不要一味在提高營(yíng)養(yǎng)指標(biāo)上做文章。

“雖然生乳新國(guó)標(biāo)通過(guò)會(huì)使市場(chǎng)面臨奶源供應(yīng)不足等問(wèn)題，但是業(yè)內(nèi)依然希望生乳分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)能夠獲批，畢竟對(duì)行業(yè)和消費(fèi)者是利好政策。”宋亮說(shuō)。

北京商報(bào)記者 錢(qián)瑜 高春艷