□本報記者萬靜

當前,以“人人參與、共建共享”為特征的共享經(jīng)濟浪潮席卷全球。網(wǎng)約車成為多樣化出行的風口行業(yè),呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展之勢。如何處理政府監(jiān)管和行業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系,成為此次兩會代表委員關(guān)注的熱點。今天,全國人大代表蔡繼明在接受《法制日報》記者采訪時稱,他將提交《關(guān)于堅持包容審慎監(jiān)管鼓勵網(wǎng)約車行業(yè)健康發(fā)展》的建議。

針對一些限制競爭的地方政策,他建議按照國務(wù)院公平競爭審查制度的要求,提高政策透明度,取消各種不平等、不合理、歧視性條款,如各種與出行安全無關(guān)的軸距、車價、排量等限制型指標。

記者還獲悉,針對網(wǎng)約車發(fā)展和監(jiān)管的問題,還有其他一些代表委員也準備向兩會提交建議和提案。

監(jiān)管與發(fā)展出現(xiàn)脫節(jié)

“由于行業(yè)監(jiān)管與行業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了明顯脫節(jié),從而使網(wǎng)約車行業(yè)的進一步發(fā)展出現(xiàn)了風險。”蔡繼明代表不無憂慮地說。

在很多城市出臺的網(wǎng)約車管理細則中,使用特許經(jīng)營、證照管理等“老套路”管理新業(yè)態(tài),且無視市場需求和技術(shù)變革,設(shè)立了針對平臺、車輛和服務(wù)人員的不符合時代要求的行政許可限制。例如,很多地方網(wǎng)約車實施細則對車的價格、軸距等方面的規(guī)定都超出了傳統(tǒng)出租車。其結(jié)果導致,行業(yè)發(fā)展壓力劇增,“削足適履”的監(jiān)管要求大大提高了行業(yè)運營成本,扭曲了業(yè)態(tài),壓縮了市場,使其經(jīng)濟效益和社會效益大打折扣,創(chuàng)新變成了“照舊”；同時監(jiān)管壓力劇增,與群眾需求和行業(yè)實際不合拍的監(jiān)管指令始終存在爭議,落后的監(jiān)管手段又讓監(jiān)管目標的實現(xiàn)事倍功半,政府的公信力和權(quán)威性受到了損害。

“網(wǎng)約車是我國共享經(jīng)濟的代表性業(yè)態(tài),是以大數(shù)據(jù)和云計算技術(shù)為驅(qū)動,對傳統(tǒng)出行業(yè)態(tài)實施了現(xiàn)代化改造。它提供了更安全、更便捷、更舒適的出行服務(wù),同時也創(chuàng)造了大量就業(yè)和收入機會。因此對網(wǎng)約車的監(jiān)管不能再沿襲管理出租車行業(yè)的傳統(tǒng)理念。”蔡繼明代表說。

司機兼職全職不宜“一刀切”

來自基層的全國人大代表陳雪萍今年也向兩會提交了有關(guān)網(wǎng)約車發(fā)展問題的建議。她在《關(guān)于創(chuàng)新網(wǎng)約車監(jiān)管模式釋放共享經(jīng)濟活力的建議》中,直指很多地方網(wǎng)約車政策,對網(wǎng)約車兼職司機和全職司機搞一刀切,缺少分類監(jiān)管的對策。

陳雪萍認為,兼職司機只是在業(yè)余提供網(wǎng)約車服務(wù),可能每天就跑幾單,用以補貼家用。兼職司機在網(wǎng)約車平臺中占據(jù)了很大的比例。調(diào)查顯示,在北京、廣州等城市,兼職司機占70%左右。很多地方實施細則將兼職司機和全職司機一刀切,很多規(guī)定對于兼職司機很不公平。

比如很多地方要求兼職司機和全職司機一樣辦理昂貴保險。這對于每天兼職拉一兩單的司機來說,是不合理的。這些要求,將會嚴重打消兼職司機的積極性,兼職司機可能主動退出市場。如果大量兼職司機退出,網(wǎng)約車市場形成的兼職與全職潮汐運力模式將瓦解,兼職運力滿足高峰期需求的優(yōu)勢將不復存在,市民打車將更加困難。

對此,陳雪萍提出,對網(wǎng)約車全職司機和兼職司機實施分類施策。兼職運力最能解決出行領(lǐng)域的潮汐需求,最能體現(xiàn)分享經(jīng)濟特征,最能實現(xiàn)資源的有效整合,共同獲益。因此,對于兼職運力,應(yīng)該給予最大限度的鼓勵支持。建議政府針對全職運力與兼職運力的特征,應(yīng)給予不同的監(jiān)管模式。例如,可以考慮按照工作時長或者訂單數(shù)量將全職與兼職司機加以區(qū)分,進行分類施策。對于全職運力,可以采取許可的形式；對于兼職運力,可以采取備案的形式,由平臺進行日常監(jiān)管。

堅持包容審慎監(jiān)管原則

蔡繼明介紹,在2017年7月,國家發(fā)展改革委等八部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于促進分享經(jīng)濟發(fā)展的指導性意見》指出,對網(wǎng)約車等共享經(jīng)濟新業(yè)態(tài),行業(yè)主管部門應(yīng)堅持包容審慎的監(jiān)管原則,進一步營造公平規(guī)范的市場環(huán)境,促進共享經(jīng)濟更快更好發(fā)展。為此,他建議:要強化地方網(wǎng)約車政策公平競爭審查。針對一些限制競爭的地方政策,建議按照國務(wù)院公平競爭審查制度的要求,提高政策透明度,取消各種不平等、不合理、歧視性條款,如各種與出行安全無關(guān)的軸距、車價、排量等限制型指標,及違反勞動權(quán)的戶籍限制等要求。

同時結(jié)合行業(yè)特征建立監(jiān)管體系,消除或放松不合理的監(jiān)管措施。建議適應(yīng)平臺“一點接入全網(wǎng)服務(wù)”特征,監(jiān)管分工上取消地市層面許可要求,把網(wǎng)約車平臺許可權(quán)收歸省一級政府；數(shù)量上取消接入車輛、駕駛員許可,由政府出臺車輛安全標準、駕駛員資格標準要求,由平臺來落實主體資質(zhì)審核；價格上繼續(xù)實行市場調(diào)節(jié)價,激勵網(wǎng)約車供給更加靈活多樣；服務(wù)上做好服務(wù)質(zhì)量測評。

此外還可以加強政企合作,提升監(jiān)管能力。新業(yè)態(tài)從業(yè)人數(shù)眾多,進出靈活,因循守舊的監(jiān)管方式已力有不逮,而網(wǎng)約車平臺卻擁有信息優(yōu)勢,建議樹立“政府監(jiān)管平臺、平臺和市場約束車輛和司機”的理念,推動平臺落實主體責任。同時要深化政企合作,升級管理手段,取消各地市單獨與平臺數(shù)據(jù)對接的要求,形成覆蓋全國、統(tǒng)籌利用、統(tǒng)一接入的數(shù)據(jù)共享大平臺,實現(xiàn)監(jiān)管能力升級。探索建立分類監(jiān)管、動態(tài)監(jiān)管體系。

用互聯(lián)網(wǎng)思維包容監(jiān)管

全國政協(xié)委員陳崎嶸介紹,隨著我國經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)和經(jīng)濟增長驅(qū)動力的變革,互聯(lián)網(wǎng)交通企業(yè)迎來了快速發(fā)展的黃金時期。互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展代表著時代的發(fā)展趨勢,是利于促進經(jīng)濟社會發(fā)展新優(yōu)勢和新動力的重要舉措。如果不轉(zhuǎn)變觀念、不樹立互聯(lián)網(wǎng)思維,在世界發(fā)生深刻變革的時期,將會喪失領(lǐng)先全球的重大機遇。因此,政府應(yīng)從基礎(chǔ)設(shè)施、監(jiān)管方式、開放平臺、政策支持和產(chǎn)業(yè)升級等方面給予寬松的發(fā)展環(huán)境。他建議應(yīng)支持中國互聯(lián)網(wǎng)交通企業(yè)走向全球,提供中國標準的出行服務(wù)。

目前,我國互聯(lián)網(wǎng)交通企業(yè),如百度、滴滴出行等企業(yè)利用開放發(fā)展的有利條件,開拓了國際市場,為全球化戰(zhàn)略打下了很好的基礎(chǔ)。通過海外投資帶動我們的技術(shù)、設(shè)備、產(chǎn)品和服務(wù)的出口,改變了我們以往過多依賴產(chǎn)品貿(mào)易出口的模式,這是一個非常難得的突破。因此,政府應(yīng)結(jié)合我國交通全球化需培養(yǎng)一大批有國際競爭力的交通運輸企業(yè)的需求,順勢推動并支持上述企業(yè)走向全球化。建議制定好的戰(zhàn)略和政策支持,推動滴滴出行、運滿滿、貨車幫、摩拜、百度等互聯(lián)網(wǎng)交通企業(yè)走向世界。

全國政協(xié)委員易建強針對國內(nèi)其他機場都還沒有設(shè)置網(wǎng)約車專用通道,以及在建機場也沒有將網(wǎng)約車專用通道納入其建設(shè)規(guī)劃中的問題,他提出建議,有關(guān)部門應(yīng)早日推進機場、高鐵站等網(wǎng)約車專用通道和必要的配套公共設(shè)施的建設(shè),為乘客、司機和交通管理創(chuàng)造便利。此舉對方便市民出行、改善機場和車站交通管理狀況和保障網(wǎng)約車發(fā)展都有重要意義。

本報北京3月6日訊