□本報記者劉子陽本報見習(xí)記者董凡超

為進一步加大未成年人司法保護力度,深入推進檢察機關(guān)未成年人國家司法救助工作,最高人民檢察院日前印發(fā)《最高人民檢察院關(guān)于全面加強未成年人國家司法救助工作的意見》(下稱未成年人救助意見)。今天,最高人民檢察院刑事申訴檢察廳負(fù)責(zé)人(下稱最高檢刑檢廳負(fù)責(zé)人)就有關(guān)問題進行了解讀。

強化對未成年人的特殊保護

記者:請介紹一下未成年人救助意見的制定背景、起草過程和主要內(nèi)容。

最高檢刑檢廳負(fù)責(zé)人:當(dāng)前司法實踐中,侵害未成年人合法權(quán)益的事件仍然較多,有些未成年人甚至直接受到不法侵害,不僅影響未成年人的健康成長,而且不利于社會穩(wěn)定和長遠(yuǎn)發(fā)展。為解決涉案未成年人面臨的急迫困難,各地檢察機關(guān)依據(jù)中央政法委、財政部、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部《關(guān)于建立完善國家司法救助制度的意見(試行)》(下稱中央六單位意見)以及最高檢出臺的《關(guān)于貫徹實施〈關(guān)于建立完善國家司法救助制度的意見(試行)〉的若干意見》(下稱最高檢意見)《人民檢察院國家司法救助工作細(xì)則(試行)》(下稱救助細(xì)則),積極開展對未成年人的國家司法救助工作,取得明顯成效,得到社會各界的充分肯定和高度評價。

但是,各地檢察機關(guān)開展的未成年人國家司法救助工作,仍然存在一些亟待解決的問題,有必要根據(jù)檢察工作實際,提出有針對性的措施,對進一步加強和改進檢察機關(guān)未成年人國家司法救助工作進行明確的指導(dǎo),以強化對未成年人的特殊保護。文件的出臺,充分反映了檢察機關(guān)國家司法救助工作精細(xì)化發(fā)展和精準(zhǔn)化幫扶的趨向。

最高檢先期部署開展了為期一年的未成年人國家司法救助專題調(diào)研活動,在此基礎(chǔ)上,起草完成文稿,先后征求了中央有關(guān)單位以及最高檢各相關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)、各省級院和部分專家學(xué)者的意見,此次發(fā)布的未成年人救助意見,涵蓋了當(dāng)前檢察機關(guān)開展未成年人國家司法救助工作的主要方面。

適當(dāng)拓寬未成年受助人范圍

記者:未成年人救助意見關(guān)于未成年人國家司法救助的對象和范圍是如何規(guī)定的?應(yīng)當(dāng)如何準(zhǔn)確把握?

最高檢刑檢廳負(fù)責(zé)人:未成年人救助意見根據(jù)對未成年人特殊保護的需要,對未成年人國家司法救助的對象和范圍,進行了明確規(guī)范和適當(dāng)拓寬。

相較救助細(xì)則,未成年人救助意見增加規(guī)定“心理遭受嚴(yán)重創(chuàng)傷,因不能及時獲得有效賠償,造成生活困難的”未成年人,作為救助對象；將救助細(xì)則規(guī)定的“無法通過訴訟獲得賠償”調(diào)整為“不能及時獲得有效賠償”,以提升對未成年人救助的及時性和實效性；增加規(guī)定“追索撫育費,因被執(zhí)行人沒有履行能力,造成生活困難的”未成年人,作為救助對象,以貼合未成年人國家司法救助工作實際。

不少地方提出,“撫養(yǎng)人受到犯罪侵害致重傷,因不能及時獲得有效賠償,造成生活困難的”未成年人也應(yīng)規(guī)定為救助對象,考慮到此類案件中被害人本人可依救助細(xì)則直接提出救助申請,故未把撫養(yǎng)人的未成年人子女列為救助對象。

準(zhǔn)確把握未成年人救助意見規(guī)定的救助對象和范圍,需要注意:因不再要求“無法通過訴訟獲得賠償”,因此,檢察機關(guān)發(fā)現(xiàn)屬于救助對象范圍的未成年人,即可啟動救助程序,無需再行確認(rèn)其是否能夠通過訴訟程序獲得賠償；檢察機關(guān)救助范圍主要是刑事案件,但對于部分民事侵權(quán)案件的未成年人,如追索撫育費的未成年人,即使其對案件的裁判結(jié)果無異議,如果符合救助條件,且其向檢察機關(guān)申請救助的,也可以給予救助；雖然未成年人救助意見未規(guī)定不予救助的情形,但對于符合救助細(xì)則第八條規(guī)定的六種情形之一的未成年人,一般不予救助。

經(jīng)濟和其他方式救助并重

記者:未成年人可以通過哪些方式獲得國家司法救助?

最高檢刑檢廳負(fù)責(zé)人:中央六單位意見、最高檢意見、救助細(xì)則均規(guī)定,國家司法救助以支付救助金為主要方式。但司法實踐中,很多時候未成年人面臨的主要困境并非經(jīng)濟困難。因此,未成年人救助意見并未強調(diào)以支付救助金為主要方式,而是要求堅持經(jīng)濟救助和其他相應(yīng)方式救助并用并重,積極推動落實經(jīng)濟救助、思想疏導(dǎo)、心理治療、教育幫扶、身體康復(fù)、法律援助、技能培訓(xùn)、社會救助等相結(jié)合的綜合救助方式。

具體來說:對特定案件中不能及時獲得有效賠償、造成生活困難的未成年人,支付救助金；對遭受性侵害、監(jiān)護侵害以及其他身體傷害的,進行心理安撫和疏導(dǎo)；對出現(xiàn)心理創(chuàng)傷或者精神損害的,實施心理治療；對沒有監(jiān)護人、監(jiān)護人沒有監(jiān)護能力或者原監(jiān)護人被撤銷資格的,協(xié)助開展生活安置、提供臨時照料、指定監(jiān)護人等相關(guān)工作；對未完成義務(wù)教育而失學(xué)輟學(xué)的,幫助重返學(xué)校；對因經(jīng)濟困難可能導(dǎo)致失學(xué)輟學(xué)的,推動落實相關(guān)學(xué)生資助政策；對需要轉(zhuǎn)學(xué)的,協(xié)調(diào)辦理相關(guān)手續(xù)；對因身體傷殘出現(xiàn)就醫(yī)、康復(fù)困難的,幫助落實醫(yī)療、康復(fù)機構(gòu),促進身體康復(fù)；對因身體傷害或者財產(chǎn)損失提起附帶民事訴訟的,幫助獲得法律援助；對單獨提起民事訴訟的,協(xié)調(diào)減免相關(guān)訴訟費用；對適齡未成年人有勞動、創(chuàng)業(yè)等意愿但缺乏必要技能的,協(xié)調(diào)有關(guān)部門提供技能培訓(xùn)等幫助；對符合社會救助條件的,給予政策咨詢、幫扶轉(zhuǎn)介,幫助協(xié)調(diào)有關(guān)部門按規(guī)定納入相關(guān)社會救助范圍。同時,檢察機關(guān)根據(jù)未成年人實際情況,還可以采取其他合理、有效的救助方式。

司法實踐中,對于符合條件的未成年人,檢察機關(guān)可以單獨支付救助金,或者單獨采用相應(yīng)方式救助,也可以根據(jù)未成年人的實際情況,在支付救助金的同時并用其他相應(yīng)方式救助。

救助金須用作必需合理支出

記者:未成年人救助意見中的救助標(biāo)準(zhǔn)是否有較大變化?需要注意什么問題?

最高檢刑檢廳負(fù)責(zé)人:未成年人救助意見保持了中央六單位意見、最高檢意見、救助細(xì)則規(guī)定的救助標(biāo)準(zhǔn),明確規(guī)定:決定支付救助金的,對未成年人的救助標(biāo)準(zhǔn),以案件管轄地所在省、自治區(qū)、直轄市上一年度職工月平均工資為基準(zhǔn),一般不超過36個月的工資總額。但同時強調(diào),如果未成年人身體重傷或者嚴(yán)重殘疾、家庭生活特別困難,或者需要長期進行心理治療或者身體康復(fù)的,確定救助金數(shù)額時,可以突破救助限額。

考慮到接受救助的未成年人多數(shù)是無行為能力人或限制行為能力人,還不能理性對待經(jīng)濟開支,無獨立管理大額救助金的能力,為避免出現(xiàn)救助金發(fā)放后,有些法定代理人、監(jiān)護人濫用或怠于行使管理責(zé)任,將救助金挪作他用,甚至短期內(nèi)被消費殆盡的情況,未成年人救助意見吸收一些地方的成功經(jīng)驗,強調(diào)要加強對救助金使用情況的監(jiān)督,確保?？顚Ｓ?、善款善用,必要時可以采用分期發(fā)放、第三方代管等救助金使用監(jiān)管模式,確保救助金用作未成年人必需的合理支出。

本報北京3月6日訊