原標(biāo)題：全面放開一般制造業(yè) 銀行證券業(yè)放寬股比限制

今年外資開放將大力度推進(jìn)

政府工作報(bào)告指出，加強(qiáng)與國際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接，建設(shè)國際一流營商環(huán)境。全面放開一般制造業(yè)，擴(kuò)大電信、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、新能源汽車等領(lǐng)域開放。有序開放銀行卡清算等市場，放開外資保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司經(jīng)營范圍限制，放寬或取消銀行、證券、基金管理、期貨、金融資產(chǎn)管理公司等外資股比限制，統(tǒng)一中外資銀行市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施境外投資者境內(nèi)利潤再投資遞延納稅。簡化外資企業(yè)設(shè)立程序，商務(wù)備案與工商登記“一口辦理”。全面復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港，打造改革開放新高地。

6日，國家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任寧吉喆在全國人大新聞中心舉行的記者會(huì)上表示，改革開放40年來，外資已成為中國經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。去年中國新增外商直接投資達(dá)到1310億美元，居世界第二。外資占進(jìn)出口總額比重接近50%，占工業(yè)產(chǎn)值比重接近25%，占稅收比重20%左右，貢獻(xiàn)了10%以上的就業(yè)機(jī)會(huì)。同時(shí)，中國的快速增長也為外資企業(yè)提供了良好機(jī)遇。

“中國引資的成效是顯著的，但改善投資環(huán)境仍然在路上，應(yīng)該清醒地看到，改善投資環(huán)境還要繼續(xù)下大力氣，出臺(tái)有力措施。”寧吉喆說。據(jù)介紹，發(fā)改委將按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和政府工作報(bào)告要求，落實(shí)包括建設(shè)國際一流的營商環(huán)境，大幅度放寬市場準(zhǔn)入，進(jìn)一步修訂外商投資負(fù)面清單，將自貿(mào)區(qū)的負(fù)面清單逐步擴(kuò)大到全國，大幅提高服務(wù)業(yè)開放水平，全面放開一般制造業(yè)，在一些領(lǐng)域放寬或取消外資經(jīng)營范圍限制等舉措。

接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪的多位專家表示，政府工作報(bào)告中開放的力度超過預(yù)期，相關(guān)政策有望在兩會(huì)后開始陸續(xù)落地，紅利可期。在改革開放40年之際，我國推出高水平的、主動(dòng)的開放，將助力我國高質(zhì)量發(fā)展，同時(shí)也向世界釋放了中國開放的紅利。

聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議經(jīng)濟(jì)事務(wù)官員梁國勇告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，積極利用外資、促進(jìn)外資增長是推動(dòng)形成全面開放新格局的重要組成部分。從體制機(jī)制方面促進(jìn)外商投資穩(wěn)定增長，涉及放寬外商投資的市場準(zhǔn)入和改善外資企業(yè)的運(yùn)營環(huán)境兩個(gè)主要方面。“2018年政府工作報(bào)告在這兩方面都提出了具體而有力的措施，政策力度很大，超出了外界預(yù)期。”

對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授桑百川對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者指出，政府工作報(bào)告中把對外開放的問題提到了非常高的位置。在外資的市場準(zhǔn)入、倡導(dǎo)良好的營商環(huán)境、提升中國對外資的吸引力等方面都做了詳盡論述，彰顯了我國進(jìn)入新時(shí)代之后建立開放性經(jīng)濟(jì)新體制的強(qiáng)烈愿望。

在桑百川看來，全面放開一般制造業(yè)，是和我國制造業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀以及國際環(huán)境都高度一致、高度相關(guān)的，也體現(xiàn)出我們做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)制造業(yè)升級(jí)的傾向。他表示，經(jīng)過長時(shí)期的工業(yè)化進(jìn)程，我國已經(jīng)形成了完整的制造業(yè)體系，制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)配套能力也已經(jīng)比較齊全，在國際上已具有較強(qiáng)的競爭力。當(dāng)今我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨著新的問題和挑戰(zhàn)，同時(shí)也存在著新的工業(yè)化革命過程中發(fā)展的機(jī)遇，在這種條件下，越來越多的中國制造業(yè)企業(yè)謀求利用全球資源，包括和外資進(jìn)行有效的合作，來夯實(shí)制造業(yè)的基礎(chǔ)，推動(dòng)全球競爭力的提升。

“歡迎開放，我們也不怕開放。改革開放以來，我們一直在和國外企業(yè)競爭。中國實(shí)際上已經(jīng)相當(dāng)開放。”全國政協(xié)委員、哈電集團(tuán)董事長斯?jié)煞?日在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)談及他對開放的感受。

全國人大代表、中車株洲電力機(jī)車有限公司董事長周清和說，改革開放40年來，中車株洲電力機(jī)車有限公司從一個(gè)世界機(jī)車車輛行業(yè)電氣化的“學(xué)生”，一步步成長為中國電力機(jī)車之都、世界一流軌道交通裝備企業(yè)、中國軌道交通裝備走出去的“金名片”。這期間，公司先后完成了電力機(jī)車技術(shù)從引進(jìn)、消化、吸收到再創(chuàng)新的跨越，實(shí)現(xiàn)了從“引進(jìn)來”到“走出去”的轉(zhuǎn)型，帶動(dòng)城市地鐵車輛、磁浮交通等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建了世界最為完整的軌道交通裝備產(chǎn)、學(xué)、研、用工業(yè)體系。

值得關(guān)注的是，政府工作報(bào)告中對金融業(yè)等服務(wù)業(yè)開放做了重點(diǎn)部署。近年來，我國服務(wù)業(yè)吸收外資的增速已經(jīng)超過制造業(yè)，我國外資產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，服務(wù)業(yè)利用外資已經(jīng)占到利用外資總量的七成以上。

梁國勇表示，最近幾年中國利用外資出現(xiàn)了服務(wù)業(yè)增長、制造業(yè)下降的情況。因此，全面放開一般制造業(yè)有助于提高工業(yè)領(lǐng)域乃至整體利用外資的水平。而金融業(yè)開放的安排，則顯示了中國加大金融市場開放的決心。展望未來，隨著開放的推進(jìn)，中國現(xiàn)行的外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄中規(guī)定限制和禁止準(zhǔn)入的行業(yè)總數(shù)有望進(jìn)一步減少。

“在我看來，全面放開也不意味著一下子沒有任何限制了，會(huì)是分層次的、循序漸進(jìn)的過程。”中國社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究員東艷對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示。總體而言，我國制造業(yè)已經(jīng)比較開放的，下一步開放的重點(diǎn)還是在服務(wù)業(yè)。這也是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段后，需要的一個(gè)轉(zhuǎn)型和調(diào)整的過程。上海等自貿(mào)區(qū)已經(jīng)在金融開放方面率先做了一些探索，在現(xiàn)階段，我們推出關(guān)于開放的新舉措，打個(gè)比方就是“我們原來在河里游泳，現(xiàn)在在大海里游泳”，可能風(fēng)險(xiǎn)增加了，但也會(huì)增強(qiáng)我們綜合應(yīng)對世界經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)的能力。

“如果說我國過去的開放更多是‘要我開放’，那么現(xiàn)在則是‘我要開放’，是積極適應(yīng)國內(nèi)外環(huán)境的更加主動(dòng)的調(diào)整。一方面，進(jìn)一步擴(kuò)大開放是我們內(nèi)部發(fā)展和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的需要。另一方面，中國這些年的高速發(fā)展也釋放出很多機(jī)會(huì)，很多國家也希望能夠分享中國的發(fā)展紅利，希望在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中尋找機(jī)會(huì)?？傮w而言，新開放舉措的推出，不僅有利于我國國內(nèi)的高質(zhì)量發(fā)展，也向世界釋放了中國開放的紅利。利用紅利與釋放紅利之間形成了良性互動(dòng)。”商務(wù)部研究院國際市場研究部副主任白明對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說，下一步預(yù)計(jì)我國很多產(chǎn)業(yè)都將邁開開放的步子，外商投資負(fù)面清單會(huì)越來越短，同時(shí)負(fù)面清單的覆蓋范圍也會(huì)越來越大。（記者 孫韶華 王璐 陽建 實(shí)習(xí)生 左翰嫡）