原標(biāo)題：國(guó)資國(guó)企改革全面步入質(zhì)量提升年

2018年政府工作報(bào)告提出，深化基礎(chǔ)性關(guān)鍵性領(lǐng)域改革，而排在首位的便是“推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革”。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪了解到，今年國(guó)資委將通過(guò)管資本為主的職能轉(zhuǎn)變，來(lái)推動(dòng)國(guó)企改革的全面深化，使國(guó)企走在高質(zhì)量發(fā)展前列。其中，以授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制為主的國(guó)資改革是改革的“牛鼻子”，隨著出資人監(jiān)管權(quán)責(zé)清單落地臨近，放權(quán)、授權(quán)范圍將進(jìn)一步細(xì)化和擴(kuò)大。同時(shí)，作為完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制、改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制的重要載體，國(guó)有投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)將深化擴(kuò)圍，升級(jí)至綜合性改革，目前多個(gè)央企有意爭(zhēng)取入圍。

出資人監(jiān)管權(quán)責(zé)清單落地臨近

2018年政府工作報(bào)告提出，國(guó)有企業(yè)要通過(guò)改革創(chuàng)新，走在高質(zhì)量發(fā)展前列。

“這是一篇大文章。”在全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任黃丹華看來(lái)，為落實(shí)這一改革任務(wù)，要堅(jiān)持大力推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要加快創(chuàng)新，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化調(diào)整，而且還要不斷深化國(guó)有企業(yè)的改革，激發(fā)企業(yè)的活力和創(chuàng)造力，同時(shí)國(guó)資委將通過(guò)管資本為主的職能轉(zhuǎn)變，來(lái)推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革的全面深化。強(qiáng)化管資本職能，取消授權(quán)下放的一些工作事項(xiàng)，完成內(nèi)部職能和機(jī)構(gòu)的調(diào)整。

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，政府工作報(bào)告中“制定出資人監(jiān)管權(quán)責(zé)清單”的論述引起了多位政協(xié)委員和專(zhuān)家的熱議。“下一步國(guó)資委要加快研究制定權(quán)力清單和責(zé)任清單，要優(yōu)化監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效率，把該管的要管好，不該管的要放給企業(yè)。”對(duì)于這一熱點(diǎn)，黃丹華在6日的政協(xié)經(jīng)濟(jì)界別小組討論中如此回應(yīng)。

當(dāng)日，全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家開(kāi)發(fā)投資公司（下稱(chēng)“國(guó)投”）董事長(zhǎng)王會(huì)生在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者專(zhuān)訪時(shí)透露，權(quán)責(zé)清單征求了企業(yè)的意見(jiàn)。事實(shí)上，近期，多地國(guó)資委已經(jīng)加快國(guó)資監(jiān)管體制改革，例如北京、成都、合肥等地紛紛出臺(tái)國(guó)資委出資人監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單，其中投資監(jiān)管與融資監(jiān)管力度有加碼趨勢(shì)。

“報(bào)告開(kāi)門(mén)見(jiàn)山，直接提出制定出資人監(jiān)管權(quán)責(zé)清單，可謂響鼓重錘。”中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦向記者表示，2018年是國(guó)資國(guó)企改革的深化之年，也是改革質(zhì)量提升之年。十九大報(bào)告提出建立授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，現(xiàn)在具體化了，從建立權(quán)責(zé)清單入手，進(jìn)入操作階段，“政府及國(guó)資委有哪些權(quán)、哪些責(zé)任，自己列出來(lái)，這是一場(chǎng)自我革命。”

國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心研究員胡遲也表示，出臺(tái)國(guó)資監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單后，監(jiān)管將更細(xì)化，會(huì)有很多新的內(nèi)容。

在全國(guó)政協(xié)委員、上海市國(guó)資委副主任林益彬看來(lái)，國(guó)資委自身的改革跟企業(yè)集團(tuán)的改革、國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司的改革，三者是分不開(kāi)的，一項(xiàng)一項(xiàng)分頭去試點(diǎn)改革，實(shí)際上有些問(wèn)題是解決不了的，應(yīng)該聯(lián)動(dòng)推進(jìn)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)、國(guó)資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)和企業(yè)集團(tuán)改革。

投資運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)擴(kuò)圍升級(jí)

2014年起，國(guó)務(wù)院國(guó)資委先后選擇了神華集團(tuán)有限責(zé)任公司（下稱(chēng)“神華集團(tuán)”）、國(guó)投等八家央企開(kāi)展國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)，并選擇了中國(guó)誠(chéng)通控股集團(tuán)有限公司、中國(guó)國(guó)新控股有限公司兩家央企開(kāi)展國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)，而截至2017年底，各地國(guó)資委共改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司89家。

2018年政府工作報(bào)告提出，深化國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司等改革試點(diǎn)，賦予更多自主權(quán)。“兩類(lèi)公司試點(diǎn)取得了積極效果。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，今年進(jìn)一步擴(kuò)大兩類(lèi)公司試點(diǎn)范圍，更重要的是要在推進(jìn)綜合性改革上下功夫，著力提高國(guó)有資本運(yùn)作效率和水平。創(chuàng)新國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)模式，推動(dòng)各類(lèi)國(guó)有資本基金規(guī)范運(yùn)作、發(fā)展壯大。”國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任肖亞慶介紹說(shuō)。

王會(huì)生介紹說(shuō)，作為首批國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)企業(yè)，國(guó)投相關(guān)工作已取得階段性成果，下一步深化主要是在混合所有制改革、重組整合、加快形成有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制、打造一流企業(yè)等方面下功夫，希望可以作為綜合性改革試點(diǎn)，將落實(shí)董事會(huì)職權(quán)、市場(chǎng)化選聘經(jīng)營(yíng)管理者等試點(diǎn)內(nèi)容納入其中，加大在重大決策、人事任免、考核激勵(lì)等方面的授權(quán)力度，“工資總額等方面可能逐漸讓試點(diǎn)單位放開(kāi)去探索。”

同為國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)的神華集團(tuán)，在2017年8月28日與中國(guó)國(guó)電集團(tuán)公司重組為國(guó)家能源投資集團(tuán)有限責(zé)任公司。全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家能源投資集團(tuán)有限責(zé)任公司總經(jīng)理凌文向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者透露，第一步是先把兩家的整合完成，同時(shí)也會(huì)制定國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)的總體設(shè)計(jì)，這將是一個(gè)超前的、整體的謀劃，“我相信未來(lái)會(huì)是一個(gè)很好的案例。”

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)鋁業(yè)集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)葛紅林在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者專(zhuān)訪時(shí)也表示，中鋁集團(tuán)下一步將按照高質(zhì)量發(fā)展要求，堅(jiān)持改革創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級(jí)工作總基調(diào)，突出問(wèn)題導(dǎo)向，全面深化改革，推動(dòng)“三大變革”，力爭(zhēng)通過(guò)爭(zhēng)取國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)，牽引帶動(dòng)集團(tuán)綜合性改革。

推進(jìn)八大領(lǐng)域重組整合

2018年政府工作報(bào)告提出，繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)優(yōu)化重組和央企股份制改革，加快形成有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，持續(xù)瘦身健體，提升主業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大。

“加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，按照‘成熟一戶、推進(jìn)一戶’的原則，穩(wěn)步推進(jìn)裝備制造、煤炭、電力、通信、化工等領(lǐng)域中央企業(yè)戰(zhàn)略性重組，促進(jìn)國(guó)有資本進(jìn)一步向符合國(guó)家戰(zhàn)略的重點(diǎn)行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中。”肖亞慶在2018年央企、地方國(guó)資委負(fù)責(zé)人會(huì)議上表示，以擁有優(yōu)勢(shì)主業(yè)的企業(yè)為主導(dǎo)，發(fā)揮國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司專(zhuān)業(yè)平臺(tái)作用，持續(xù)推動(dòng)煤炭、鋼鐵、海工裝備、環(huán)保等領(lǐng)域資源整合，減少重復(fù)建設(shè)。

凌文認(rèn)為，神華集團(tuán)和中國(guó)國(guó)電集團(tuán)的重組整合，一方面解決了煤電頂牛的問(wèn)題，另一方面也解決了過(guò)剩的問(wèn)題，“哪些業(yè)務(wù)不好，我們自己內(nèi)部就淘汰下去，這是真正的調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式，用市場(chǎng)化而不是政府行政來(lái)解決。”他希望在整個(gè)行業(yè)內(nèi)，煤電聯(lián)營(yíng)都能有深度融合。

葛紅林也表示，將發(fā)揮好行業(yè)主導(dǎo)地位，積極推進(jìn)內(nèi)外部整合，改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能，培育發(fā)展新動(dòng)能，加快建設(shè)具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)。

此前曾有消息稱(chēng)哈爾濱電氣集團(tuán)有限公司（下稱(chēng)“哈電集團(tuán)”）和中國(guó)一重集團(tuán)有限公司醞釀重組，對(duì)此，全國(guó)政協(xié)委員、哈電集團(tuán)董事長(zhǎng)斯?jié)煞蛴枰苑裾J(rèn)。他在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者專(zhuān)訪時(shí)表示，中央企業(yè)的重組是必然的，但關(guān)鍵是怎么重組，“簡(jiǎn)單地1+1重組，還是簡(jiǎn)單為生存重組，我認(rèn)為應(yīng)該瞄準(zhǔn)20年以后世界經(jīng)濟(jì)和制造業(yè)是怎樣去把握重組。”

王會(huì)生則建議，完善國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)改革的配套政策，同時(shí)在兼并重組方面能有一些頂層設(shè)計(jì)，這樣能相互協(xié)同發(fā)揮更大效應(yīng)。