突破“極化”現(xiàn)象，重塑發(fā)展模式

半月談城市群調(diào)研小分隊

“十三五”時期是我國城市群戰(zhàn)略大力推進的關鍵時期，要實現(xiàn)城市群經(jīng)濟的發(fā)展和壯大，必須在城市群內(nèi)部設置科學的競合機制，進行各個行政主體之間的利益協(xié)調(diào)，并通過科技和制度創(chuàng)新重塑城市群發(fā)展模式。

我國城市群發(fā)展三大戰(zhàn)略方向

空間格局上從單極化向多極化、扁平化發(fā)展。過去，我國區(qū)域發(fā)展存在著過度極化的現(xiàn)象，即使在城市群內(nèi)部也存在著嚴重的發(fā)展不均衡現(xiàn)象。未來，要以大城市為依托，逐步打造大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展格局。城市群內(nèi)部的要素和資源逐步向整體擴散，各城市最終形成分工明確、功能合理、產(chǎn)業(yè)布局協(xié)調(diào)的扁平化城市體系。

發(fā)展動能要從要素和政策驅動轉向創(chuàng)新驅動。隨著勞動力成本上升、生態(tài)環(huán)保要求提高，城市群發(fā)展的要素和政策紅利空間越來越有限。未來，中國城市群要成為世界高端要素集聚地，必須走創(chuàng)新驅動的路子，在科技、制度、理念以及管理等領域不斷創(chuàng)新。

發(fā)展模式從政府主導轉向市場主導。我國的城市化進程主要遵循自上而下的推動模式，即政府通過行政力量來集中資源和政策發(fā)展城市。隨著城市化水平和市場化水平的提高，城市群的發(fā)展應該逐漸樹立自下而上的推動模式，充分發(fā)揮市場機制作用。在區(qū)域規(guī)劃的前提下，通過價格機制讓要素充分流動，讓產(chǎn)業(yè)在城市群間、城市群內(nèi)部自由選擇，獲得最優(yōu)效率。

構建多元參與的協(xié)調(diào)發(fā)展機制

半月談記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當前城市發(fā)展中普遍存在的環(huán)境污染、資源匱乏等問題，往往超出現(xiàn)有行政區(qū)劃的邊界，導致地方政府在解決問題時或力不從心或互相推諉，甚至進一步導致問題的惡化。

區(qū)域協(xié)調(diào)機制在實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的過程中起著重要作用。“構筑城市群內(nèi)各地方政府共同參與、制度化水平較高的區(qū)域協(xié)調(diào)和監(jiān)督機制，綜合運用各方面手段和政策，協(xié)調(diào)各方利益，才能對促進城市群的整體發(fā)展起到積極作用。”湖南省委黨校經(jīng)濟教研部教授王克修說，城市群要建立定期協(xié)商制度，加強信息溝通、增進互信互助，真正把促進城市群協(xié)調(diào)發(fā)展作為最高目標。

2017年9月，廣州、佛山兩市政府共同印發(fā)《廣佛同城化“十三五”發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》，這是廣佛同城的首個系統(tǒng)化、全覆蓋的發(fā)展規(guī)劃，其總體定位是在“十三五”期間，廣佛區(qū)域建設成為珠三角世界級城市群核心區(qū)和全國同城化發(fā)展示范區(qū)。

佛山市發(fā)展和改革局區(qū)域經(jīng)濟科科長楊中認為，跨行政區(qū)統(tǒng)籌管理機構應當在重大基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境保護和各類自然資源開發(fā)上做出統(tǒng)籌規(guī)劃，并督促規(guī)劃的有序實施。同時，在地方性政策法規(guī)上做出協(xié)調(diào)和規(guī)范，避免因為政策差異導致城市群內(nèi)耗。

先行先試再造改革和創(chuàng)新紅利

城市群匯聚了人才、技術、資本、信息等高端要素，在促進經(jīng)濟轉型上具有優(yōu)勢條件，理應成為先行先試的引領者。長沙市委黨校經(jīng)濟學教授李躍建議，要做好城市群在國家戰(zhàn)略中的功能定位和城市群內(nèi)部城市間的功能定位，避免出現(xiàn)城市群間和城市群內(nèi)部的過度競爭和同質(zhì)化發(fā)展。

中國城市規(guī)劃設計研究院區(qū)域規(guī)劃研究所副所長陳明表示，城市規(guī)劃對城市群的發(fā)展至關重要。在制訂規(guī)劃中要引入需求管理理念，充分考慮公眾的需要和感受，形成以人為本、綜合平衡各種訴求、效率與公平統(tǒng)一的科學發(fā)展目標。

協(xié)調(diào)城市群之間和城市群內(nèi)部的發(fā)展，需要加強法律的規(guī)范和制度的構建。這方面，可以制定關于城市群發(fā)展的法律法規(guī)政策，如區(qū)域規(guī)劃法等，以此來加強法律法規(guī)政策保障機制，突出強化城市群規(guī)劃的法律地位。

此外，構筑一體化的人才流動機制是促進城市群協(xié)調(diào)發(fā)展、提升城市群綜合競爭力的重大戰(zhàn)略舉措。這涉及戶籍政策、福利制度、薪資水平、子女教育等問題。充分發(fā)揮城市對人才的集聚作用，就應著手破除人才流動的藩籬，調(diào)動政府、企業(yè)等部門的主動性和創(chuàng)造性，進一步完善城市群內(nèi)人才流動和保留機制建設。(半月談城市群調(diào)研小分隊：方列劉良恒 何欣榮 徐旭忠 李俊義 張超 白明山 趙瑞希)