原標(biāo)題：國(guó)企混改升級(jí) 集團(tuán)層面將迎突破

作為國(guó)資國(guó)企改革的重要突破口，今年混合所有制改革（下稱(chēng)“混改”）將迎來(lái)升級(jí)版，尤其是在集團(tuán)層面有望突破。

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在兩會(huì)期間采訪了解到，在加大混改力度、擴(kuò)大試點(diǎn)的同時(shí)，多個(gè)地方和企業(yè)提出在集團(tuán)層面探索混改計(jì)劃，中國(guó)東方航空集團(tuán)公司（下稱(chēng)“東航集團(tuán)”）已經(jīng)向國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委提交關(guān)于集團(tuán)公司層面推進(jìn)混合所有制改革的申請(qǐng)報(bào)告。而作為國(guó)企混改中的重要一環(huán)，員工持股試點(diǎn)也將在年底進(jìn)一步鋪開(kāi)，其中，中國(guó)電子今年新報(bào)批了2家軍工企業(yè)試點(diǎn)員工持股。

混改邁出實(shí)質(zhì)步伐成效顯現(xiàn)

“穩(wěn)步推進(jìn)混合所有制改革，重點(diǎn)領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐。”國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任肖亞慶在2018年中央企業(yè)、地方國(guó)資委負(fù)責(zé)人會(huì)議上如是總結(jié)過(guò)去一年的工作。

數(shù)據(jù)顯示，截至2017年底，在電力、石油、天然氣、民航、電信、軍工等重點(diǎn)領(lǐng)域，已有3批50家國(guó)企成為混改試點(diǎn)，超過(guò)三分之二的央企各級(jí)子企業(yè)實(shí)現(xiàn)了混合所有制。其中，2017年中央企業(yè)新增混合所有制企業(yè)戶(hù)數(shù)超過(guò)700戶(hù)，通過(guò)資本市場(chǎng)引入社會(huì)資本超過(guò)3386億元。

2017年6月19日，東航集團(tuán)旗下的東方航空物流有限公司宣布引入四個(gè)外部投資者，聯(lián)想、普洛斯、德邦、上海綠地共計(jì)持有東航物流45%股份，核心員工也持有公司10%股份，集團(tuán)持股比例從100%一次性降到45%。

“作為中央企業(yè)混改首批首家完成，取得了非常好的效果，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益得到雙重提高。”全國(guó)政協(xié)委員、東航集團(tuán)董事長(zhǎng)劉紹勇4日在政協(xié)經(jīng)濟(jì)界別小組會(huì)議上介紹說(shuō)。

入圍第二批混改試點(diǎn)的中國(guó)黃金集團(tuán)黃金珠寶有限公司（下稱(chēng)“中金珠寶”），相關(guān)工作進(jìn)展也非常順利。“去年9月底所有資金都已經(jīng)全部到位，現(xiàn)在正在按照預(yù)定計(jì)劃積極推進(jìn)。”全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)黃金集團(tuán)董事長(zhǎng)宋鑫4日在政協(xié)經(jīng)濟(jì)界別小組會(huì)議后接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)透露。

作為中國(guó)最大的國(guó)有綜合性電子信息企業(yè)，中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)（下稱(chēng)“中國(guó)電子”）旗下混改企業(yè)占比達(dá)到八成，2017年經(jīng)營(yíng)性利潤(rùn)達(dá)歷史最高水平。

“和民營(yíng)企業(yè)的合作效果比預(yù)想中好很多，無(wú)論是核心業(yè)務(wù)還是發(fā)展迅速的業(yè)務(wù)，混改的作用非常大，比如在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)域，最精尖的技術(shù)都是混改來(lái)的，有不少優(yōu)秀的民營(yíng)企業(yè)家在我們這兒當(dāng)主要負(fù)責(zé)人。”全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)電子董事長(zhǎng)芮曉武4日對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示。

集團(tuán)層面混改有望迎突破

值得注意的是，今年混改將繼續(xù)在拓展廣度和深度上下功夫。國(guó)務(wù)院國(guó)資委副秘書(shū)長(zhǎng)、新聞發(fā)言人彭華崗?fù)嘎叮?ldquo;廣度”即電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等重要領(lǐng)域混改進(jìn)一步推進(jìn)，并且選擇有條件的中央企業(yè)推進(jìn)集團(tuán)層面股權(quán)多元化。而“深度”則意味著將推動(dòng)混合所有制企業(yè)在引資本的基礎(chǔ)上，不斷完善公司法人治理結(jié)構(gòu)、健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

宋鑫表示，將按照國(guó)資委的統(tǒng)一部署，具備條件的將積極推進(jìn)混改。芮曉武也透露，電子信息行業(yè)是完全開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)的領(lǐng)域，未來(lái)一方面要加速市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，另一方面還要進(jìn)一步加大混改，將來(lái)混改企業(yè)占比會(huì)達(dá)到90%以上。

“目前混改仍在積極推進(jìn)，社會(huì)上比較關(guān)心的是集團(tuán)層面推進(jìn)混改，主要是以聯(lián)通為代表。”全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任徐福順4日在政協(xié)經(jīng)濟(jì)界別小組會(huì)議結(jié)束后告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，“混改方面，有的是財(cái)務(wù)投資，有些是產(chǎn)業(yè)投資，我們現(xiàn)在比較關(guān)心的是從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革補(bǔ)短板角度出發(fā)，學(xué)習(xí)一些民營(yíng)企業(yè)的運(yùn)行機(jī)制。”

據(jù)了解，截至2017年底，共有中國(guó)聯(lián)通、上海貝爾、華錄集團(tuán)等3家央企從集團(tuán)層面開(kāi)展了混改。劉紹勇透露，東航集團(tuán)已經(jīng)向國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委提交關(guān)于集團(tuán)公司層面推進(jìn)混合所有制改革的申請(qǐng)報(bào)告。在他看來(lái)，這一改革將極大地釋放生產(chǎn)的活力和人的動(dòng)力，更好地服務(wù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革開(kāi)放，特別是有利于集團(tuán)公司更好地參與全球競(jìng)爭(zhēng)。

此前中國(guó)寶武鋼鐵集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理胡望明也介紹說(shuō)，按照中央和國(guó)資委的部署，公司將進(jìn)一步在集團(tuán)層面探索混改，目前具體方案尚未形成。

地方混改也擴(kuò)展到了集團(tuán)層面。遼寧提出，在推動(dòng)子公司層面混改的同時(shí)，支持具備條件的國(guó)有企業(yè)開(kāi)展集團(tuán)層面混改，省屬企業(yè)集團(tuán)層面混改要取得突破。

全國(guó)政協(xié)委員、上海國(guó)資委副主任林益彬近日在接受采訪時(shí)也表示，上海國(guó)企混改分兩個(gè)層面工作，一是集團(tuán)層面混改，通過(guò)推動(dòng)混改提升集團(tuán)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)整體上市，二是由市國(guó)資委定方向、定規(guī)則，比如參股、控股等細(xì)則，但堅(jiān)持市場(chǎng)化原則，推動(dòng)混改。

員工持股改革將鋪開(kāi)

員工持股一直是國(guó)企混改的重要內(nèi)容之一。2016年8月，《關(guān)于國(guó)有控股混合所有制企業(yè)開(kāi)展員工持股試點(diǎn)的意見(jiàn)》印發(fā)，之后11月國(guó)務(wù)院國(guó)資委遴選出10戶(hù)中央企業(yè)子企業(yè)開(kāi)展員工持股試點(diǎn)。

“穩(wěn)妥起步，開(kāi)局良好，成效初步顯現(xiàn)。”國(guó)務(wù)院國(guó)資委改革局副局長(zhǎng)林慶苗介紹說(shuō)，截至今年2月初，試點(diǎn)企業(yè)已經(jīng)全部完成首期出資入股。而截至2017年11月底，各省市自治區(qū)也有22個(gè)省已經(jīng)制定員工持股的操作辦法、實(shí)施細(xì)則，27個(gè)省市158戶(hù)企業(yè)正在開(kāi)展員工持股試點(diǎn)。

全國(guó)政協(xié)委員、華能集團(tuán)董事長(zhǎng)曹培璽4日在政協(xié)經(jīng)濟(jì)界別小組會(huì)議間隙接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，混改有序推進(jìn)，員工持股正在集團(tuán)二級(jí)企業(yè)試點(diǎn)。

而中國(guó)電子在傳統(tǒng)企業(yè)建立股權(quán)激勵(lì)機(jī)制，同時(shí)針對(duì)新設(shè)企業(yè)引進(jìn)行業(yè)高端人才實(shí)施混改，在資源導(dǎo)入和體制轉(zhuǎn)型上“既混又合”，真正實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性調(diào)整和市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型的目的。“目前集團(tuán)旗下試點(diǎn)員工持股的企業(yè)已經(jīng)達(dá)到60家。今年新報(bào)批了2家軍工企業(yè)試點(diǎn)員工持股，目前還在等待批復(fù)。”芮曉武透露。

2018年中央企業(yè)、地方國(guó)資委負(fù)責(zé)人會(huì)議提出，將在年底系統(tǒng)總結(jié)國(guó)有控股混合所有制企業(yè)員工持股試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，建立激勵(lì)約束長(zhǎng)效機(jī)制。

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，廣東、上海、江西等地均在積極推進(jìn)員工持股，2018年山東、湖南、遼寧等多省也提出將在混改同時(shí)探索員工持股試點(diǎn)，其中遼寧明確表示將在10戶(hù)企業(yè)試水員工持股。