今年2月，國家發(fā)展改革委、民政部等40個部門和單位聯(lián)合簽署了《關(guān)于對慈善捐贈領(lǐng)域相關(guān)主體實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》（以下簡稱《備忘錄》）。

據(jù)悉，《備忘錄》明確了聯(lián)合激勵和懲戒對象的范圍，向社會告知哪些行為屬于引導(dǎo)鼓勵的，哪些行為屬于堅決打擊的。民政部社會組織管理局巡視員李波在民政部24日召開的2018年第一季度例行新聞發(fā)布會上表示，“隨著《備忘錄》的簽署，慈善領(lǐng)域正式納入社會信用管理的總體范疇”。

褒揚誠信，懲戒失信

李波介紹，《備忘錄》明確了2類激勵對象和5類懲戒對象。激勵對象中，不僅包括民政部門在行政管理的評估工作中獲得良好等級的慈善組織，還包括有良好捐贈記錄的捐贈人，特別是在扶貧濟(jì)困領(lǐng)域有突出貢獻(xiàn)的自然人、法人和非法人組織。懲戒對象中不僅包括民政部門在日常管理中列入嚴(yán)重違法失信名單的慈善組織，還包括這些慈善組織的法定代表人和直接負(fù)責(zé)的主管人員，也包括在慈善捐贈相關(guān)活動中被人民法院依法判定承擔(dān)責(zé)任的捐贈人、受益人，以及被公安機(jī)關(guān)依法查處的假借慈善名義或假冒慈善組織騙取財產(chǎn)的自然人、法人和非法人組織。

據(jù)介紹，《備忘錄》為慈善捐贈領(lǐng)域提供了26項激勵措施。其中，民政部門為守信慈善組織登記事項變更、相關(guān)業(yè)務(wù)辦理建立綠色通道，為守信捐贈人在申請入住公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、孤兒收養(yǎng)、婚姻、殯葬、社會救助、優(yōu)撫安置等民政業(yè)務(wù)中提供便利服務(wù)。有關(guān)部門為守信慈善組織和企業(yè)捐贈人在信用記錄、參加政府招標(biāo)供應(yīng)土地、獲得稅收優(yōu)惠等方面提供便利或者是優(yōu)先，還為守信捐贈人在學(xué)習(xí)培訓(xùn)、中小城市落戶、公派出國、航空購票等方面提供便利或者是優(yōu)先。

李波表示，《備忘錄》還制定了24項懲戒措施，“例如：民政部門將對失信慈善組織按照有關(guān)規(guī)定降低評估等級；對失信慈善組織負(fù)責(zé)人，在其今后申請登記新的慈善組織、參與慈善活動事中事后監(jiān)管中給予重點關(guān)注。民政部、人社部、住建部共同將失信受益人信息作為在同一時段內(nèi)認(rèn)定低保、醫(yī)療救助、臨時救助、保障性住房對象，以及復(fù)核其救助保障資格的重要參考。有關(guān)部門對捐贈人捐贈本企業(yè)產(chǎn)品不符合安全、衛(wèi)生、環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)的要依法追究其產(chǎn)品安全責(zé)任，將失信主體的失信信息協(xié)調(diào)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位向社會公布。”

讓守信者處處受益，讓失信者寸步難行

慈善活動關(guān)系到廣大人民群眾特別是弱勢群體的切身利益，一旦發(fā)生虛假、欺詐、濫用財產(chǎn)等行為，對公益慈善事業(yè)和社會公信力都會帶來嚴(yán)重?fù)p害。

然而過去，民政部門對于登記的慈善組織僅能進(jìn)行行政監(jiān)管，對慈善組織的違法違規(guī)行為只能進(jìn)行行政執(zhí)法，對捐贈人、受益人的失信行為則沒有直接懲戒的手段。李波表示，《備忘錄》的出臺，既強(qiáng)化了對違法違規(guī)慈善組織的懲處力度，又加大了捐贈人、受益人的違法違規(guī)成本，對動員和引導(dǎo)社會力量參與監(jiān)督也提供了制度保障。

據(jù)悉，《備忘錄》由40個部門會簽，這么多部門如何運行實施好聯(lián)合獎懲機(jī)制？

國家發(fā)展改革委財政金融司信用處處長李慧介紹，應(yīng)對挑戰(zhàn)主要依靠全國信用信息共享平臺（以下簡稱“平臺”）。平臺目前已聯(lián)通所有省區(qū)市和44個部門還有60多家市場機(jī)構(gòu)，累積歸集的各類信用信息超過了132億條。“我們建立了一個聯(lián)合獎懲的子系統(tǒng)，以《備忘錄》來說，民政部作為發(fā)起部門，向平臺定期推送并且動態(tài)更新慈善捐贈領(lǐng)域聯(lián)合獎懲的對象名單的信息，平臺定期向各個部門推送共享的信息，各個部門下載信息之后嵌入到各自的運行監(jiān)管和行政審批的流程中，依照《備忘錄》約定的內(nèi)容來實施聯(lián)合獎懲的措施，并且將實施的成效及時反饋到平臺中。”

“同時，我們也建立了一個異地處理的機(jī)制，包括有一個動態(tài)調(diào)整的機(jī)制，就是在實施聯(lián)合激勵的過程中，如果其他任何部門在日常監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)聯(lián)合激勵的對象有違法失信的行為，要及時推送給平臺，平臺經(jīng)過比對和核實之后就要將這個對象從聯(lián)合激勵的對象名單中剔除，不再作為聯(lián)合激勵的對象。同樣的，如果是聯(lián)合懲戒的對象，失信的行為得到了糾正，或者進(jìn)行了信用修復(fù)，或者已經(jīng)超過了效力的期限，也可以及時從聯(lián)合懲戒的對象中退出，解除其懲戒措施。”李慧介紹。

李波介紹，2016年以來，由國家發(fā)改委牽頭，會同多個部委和單位陸續(xù)簽署了5個守信聯(lián)合激勵備忘錄和30個失信聯(lián)合懲戒備忘錄，旨在通過不同領(lǐng)域?qū)ο嚓P(guān)主體的聯(lián)合激勵和懲戒，逐步構(gòu)筑社會信用體系。“慈善事業(yè)彰顯愛心善心，慈善活動人人可為，慈善捐贈中的行為直接反映一個人、一個企業(yè)的道德底線和誠信品格，慈善捐贈納入信用管理，進(jìn)一步豐富了我國社會信用制度建設(shè)的內(nèi)涵。值得注意的是，目前已經(jīng)簽訂和正在簽訂的數(shù)十個信用合作備忘錄中，絕大部分是對失信行為實施懲戒；而慈善捐贈是繼納稅信用A級納稅人、青年志愿者之后，第3個對個人、企業(yè)和有關(guān)組織給予信用激勵的領(lǐng)域?！秱渫洝分械挠嘘P(guān)措施，例如‘將守信記錄納入金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，作為銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)融資授信的重要參考’‘作為納稅信用評價的重要外部參考’等，都將對社會誠信產(chǎn)生積極影響。”（記者 任歡）