夯實(shí)基礎(chǔ)提質(zhì)升級(jí)鄉(xiāng)村振興惠及民生

——汝南縣開展農(nóng)田水利基本建設(shè)工作紀(jì)實(shí)

市委書記陳星，市委副書記李寶清，汝南縣委書記彭賓昌，縣委副書記、縣長(zhǎng)劉軍民察看汝南縣水利工程。

作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，汝南歷來(lái)高度重視農(nóng)田水利基本建設(shè)，自2011年以來(lái)，連續(xù)四次榮獲全省農(nóng)田水利基本建設(shè)“紅旗渠精神杯”。尤其是省水利廳幫扶汝南以來(lái)，對(duì)汝南的水利建設(shè)給予了全面的指導(dǎo)和大力支持，幫助汝南編制了全縣水系治理總體規(guī)劃，組織汝南強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、加大投入，掀起冬春農(nóng)田水利建設(shè)高潮。

去冬今春以來(lái)，汝南縣累計(jì)投入工日164.38萬(wàn)個(gè)、機(jī)械0.65萬(wàn)臺(tái)次，完成土石方202.67萬(wàn)立方米。新增有效灌溉面積11.23萬(wàn)畝，新增旱保田6.52萬(wàn)畝，新增節(jié)水灌溉面積6.62萬(wàn)畝，新增除澇面積10.21萬(wàn)畝，新打機(jī)井531眼，配套機(jī)井649眼，修建橋涵等各類建筑物479座，修筑混凝土道路189公里，挖修溝渠433條256.23公里，造林綠化1.2萬(wàn)畝。

黨政領(lǐng)導(dǎo)掛帥  強(qiáng)力壓實(shí)責(zé)任

在具體操作中，汝南縣堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃農(nóng)田水利基本建設(shè)，立足打造精品，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)新理念，以“紅旗渠精神杯”競(jìng)賽為引領(lǐng)，切實(shí)提高水旱災(zāi)害綜合防御能力、水資源配置調(diào)控能力、水土資源保護(hù)能力，把農(nóng)田水利基本建設(shè)與創(chuàng)建“四好農(nóng)村路示范縣”、“國(guó)家森林城市”、人居環(huán)境整治相結(jié)合，集中連片、整體開展“田、水、路、林、村”綜合整治。按照高速公路和引線每側(cè)50米、國(guó)道省道每側(cè)30米，縣鄉(xiāng)道每側(cè)20米的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)通道綠化，全部栽植高大喬木，水系綠化科學(xué)合理，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)道路，分別按照3米、2米、1米的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行兩側(cè)路肩培護(hù)。

實(shí)行黨政主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，成立縣鄉(xiāng)兩級(jí)冬季農(nóng)田水利建設(shè)指揮部，建立水利工程建設(shè)推進(jìn)聯(lián)席會(huì)議制度，定期對(duì)工程推進(jìn)和建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)協(xié)調(diào)解決；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門相應(yīng)成立由黨政“一把手”負(fù)總責(zé)的農(nóng)田水利基本建設(shè)機(jī)構(gòu)，做到任務(wù)明確，責(zé)任到人，形成了縣委、政府統(tǒng)攬，部門協(xié)調(diào)配合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)靠前指揮，村民自主實(shí)施的農(nóng)田水利基本建設(shè)工作機(jī)制。

科學(xué)統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)  項(xiàng)目進(jìn)展提速

汝南縣堅(jiān)持把農(nóng)田水利建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)、河長(zhǎng)制、河道治理、創(chuàng)建“四好農(nóng)村路示范縣”、創(chuàng)建“國(guó)家森林城市”、人居環(huán)境整治工作相結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)。制定出臺(tái)了《汝南縣水利脫貧專項(xiàng)方案》，重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升、灌區(qū)節(jié)水配套改造、中小河流治理等工程項(xiàng)目，努力實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目到村，效益到戶，直接解決貧困群眾因水帶來(lái)的困難問(wèn)題。按照“戶戶實(shí)現(xiàn)飲水安全”的標(biāo)準(zhǔn)，投資1348.64萬(wàn)元，建設(shè)鞏固提升集中式供水工程35處，覆蓋貧困戶9834戶，涉及貧困人口31671人，幫助1418戶貧困群眾實(shí)現(xiàn)了飲水安全，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村自來(lái)水全覆蓋，供水保障率96%，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。同時(shí)，把農(nóng)田水利建設(shè)同現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，投資9393萬(wàn)元，著力打造金鋪鎮(zhèn)、宿鴨湖街道蔬菜種植產(chǎn)業(yè)扶貧基地，老君廟鎮(zhèn)特色種植產(chǎn)業(yè)扶貧基地，板店鄉(xiāng)、三門閘街道蔬菜林果種植產(chǎn)業(yè)扶貧基地和東官莊鎮(zhèn)特色花木產(chǎn)業(yè)扶貧基地，在壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，有力帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)貧困人口增收脫貧。通過(guò)疏挖田間排澇溝渠、培護(hù)路肩、完善田間林網(wǎng)，實(shí)施水田林路綜合治理，全面提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。以人居環(huán)境整治三年行動(dòng)和創(chuàng)建“四好農(nóng)村路示范縣”為契機(jī)，加大農(nóng)村人居環(huán)境整治力度和縣鄉(xiāng)公路的建設(shè)、管護(hù)力度，以“暢、潔、綠、美、安” 為目標(biāo)，整修路肩和邊坡，已完成縣鄉(xiāng)公路建設(shè)335.7公里，新建、改造橋梁26座641米。啟動(dòng)城區(qū)水系治理工程，開工建設(shè)梁河、祝河，完成韓溪河治理；投資8000萬(wàn)修建小西湖，實(shí)施水系連通工程；全力做好宿鴨湖水庫(kù)清淤擴(kuò)容工程保障工作，全縣境內(nèi)119條大小河流、溝、渠全部設(shè)立河長(zhǎng)，水環(huán)境得到明顯改善，水生態(tài)得到顯著修復(fù)，水質(zhì)明顯提高，全縣水資源得到有效保護(hù)。深化小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，以“兩證一書”為抓手，明晰產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。同時(shí)，積極通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、新型農(nóng)民生產(chǎn)主體等形式，強(qiáng)化小型水利工程的維修養(yǎng)護(hù)，提升工程服務(wù)效能，切實(shí)發(fā)揮工程效益。

多方整合資源  財(cái)政保障有力

汝南縣堅(jiān)持多方籌措，統(tǒng)籌使用水利建設(shè)資金，提高資金使用效率。積極向上“爭(zhēng)”，縣水利、林業(yè)、交通、國(guó)土、扶貧等部門積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目資金達(dá)26699萬(wàn)元。拓寬渠道“融”，充分利用PPP模式，與河南省水利投資集團(tuán)有限公司合作，融資12.6億元，實(shí)施中心城區(qū)水系環(huán)境綜合治理。加大財(cái)政“投”，縣財(cái)政投入資金2.1億元，用于縣鄉(xiāng)公路及橋梁建設(shè)；投入資金1.5億元，實(shí)施汝河故道北段綜合治理工程；投資6750萬(wàn)元，改善102個(gè)村人居環(huán)境；投入6438萬(wàn)元，用于創(chuàng)森工作。村民互助“籌”，堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的原則，充分發(fā)揮群眾在農(nóng)田水利建設(shè)中的主體作用，采取政府主導(dǎo)，群眾參與的模式，調(diào)動(dòng)群眾通過(guò)投工投勞形式籌資參與農(nóng)田水利建設(shè)。

該縣還強(qiáng)化督導(dǎo)，嚴(yán)把質(zhì)量，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門職責(zé)進(jìn)行細(xì)化分解，拉出任務(wù)清單，明確任務(wù)量、責(zé)任人和完成時(shí)限。實(shí)行縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)督導(dǎo)制度，組建專門的督查工作組，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施定期、不定期督查，實(shí)行每天匯報(bào)、每周在電視臺(tái)進(jìn)行通報(bào)，排名最后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的主要負(fù)責(zé)同志在大會(huì)上進(jìn)行表態(tài)發(fā)言。對(duì)成績(jī)突出、效果好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）給予表彰；對(duì)行動(dòng)遲緩的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），縣主要領(lǐng)導(dǎo)直接約談其主要負(fù)責(zé)人，并對(duì)其進(jìn)行誡勉談話。

至目前，汝南縣已建成水田林路示范園區(qū)17處，累計(jì)新增、恢復(fù)灌溉面積15.6萬(wàn)畝，改善排澇面積27.3萬(wàn)畝，初步形成了“田成方、林成行、路相通、渠相連”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田格局，實(shí)現(xiàn)了“旱能澆、澇能排”的防災(zāi)減災(zāi)目標(biāo)。全縣農(nóng)業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)能力明顯提升，農(nóng)村的生產(chǎn)生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境得到全面改善，綠化、美化、凈化效果顯著，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

汝南:主動(dòng)作為讓創(chuàng)森工作穩(wěn)中求進(jìn)

去冬今春以來(lái)，汝南縣認(rèn)真貫徹全市創(chuàng)森會(huì)議精神，按照“創(chuàng)建國(guó)家森林城市”的總體布局，圍繞“創(chuàng)森五大工程”，牢固樹立綠色發(fā)展理念，主動(dòng)作為，以植綠護(hù)綠建設(shè)森林城市為主線，統(tǒng)籌做好生態(tài)廊道，美麗鄉(xiāng)村，水系綠化，建成區(qū)綠化美化各項(xiàng)工作。至日前，通道綠化土地流轉(zhuǎn)9900畝，完成任務(wù)100%，整地挖穴9900畝，完成任務(wù)100%，簽訂苗木定購(gòu)合同8074份，定購(gòu)苗木107萬(wàn)株，栽植3465畝，完成任務(wù)35%，落實(shí)林權(quán)3465畝，落實(shí)產(chǎn)權(quán)率100%。

領(lǐng)導(dǎo)重視驅(qū)動(dòng)有力

全市創(chuàng)森攻堅(jiān)推進(jìn)會(huì)后，汝南縣立刻進(jìn)行專題研究，把創(chuàng)森作為全縣的一項(xiàng)中心重點(diǎn)工作，做到早規(guī)劃、早安排、早部署，鼓足干勁及時(shí)召開高規(guī)格創(chuàng)森攻堅(jiān)推進(jìn)會(huì)和促進(jìn)會(huì)，科學(xué)安排部署創(chuàng)森工作。為全力做好創(chuàng)森工作，汝南縣嚴(yán)格落實(shí)推進(jìn)創(chuàng)森攻堅(jiān)責(zé)任制，做到人員到位、責(zé)任到位、工作到位、效果到位，堅(jiān)定不移做好創(chuàng)森攻堅(jiān)工作。堅(jiān)持縣委書記負(fù)總責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨（工）委書記，村支部書記齊抓創(chuàng)森的聯(lián)動(dòng)機(jī)制?？h直各部門各司其職、密切配合、協(xié)調(diào)工作、全力推動(dòng)，縣兩辦督察室嚴(yán)格督察，形成了全縣干部齊抓共管，同心協(xié)力推進(jìn)創(chuàng)森工作的良好局面。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)縣創(chuàng)森攻堅(jiān)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，該縣成立了由縣委書記彭賓昌任政委，縣長(zhǎng)劉軍民任指揮長(zhǎng)的創(chuàng)森指揮部，具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)全縣創(chuàng)森工作。成立了由縣直各部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長(zhǎng)的9個(gè)創(chuàng)森督導(dǎo)組，具體負(fù)責(zé)督導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)森工作。

創(chuàng)新機(jī)制鍛造精品

汝南縣在全力完成創(chuàng)森工作任務(wù)的同時(shí)，特別注重創(chuàng)森質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)的提升。在創(chuàng)森標(biāo)準(zhǔn)提升上堅(jiān)決做到縣鄉(xiāng)道兩側(cè)全部20米以上，省級(jí)通道和高速兩側(cè)全部50米，水系綠化科學(xué)合理，城區(qū)綠化頂層設(shè)計(jì)，要求農(nóng)田林網(wǎng)全部栽植高大喬木，美麗鄉(xiāng)村必須喬灌木結(jié)合?？茖W(xué)制定創(chuàng)森任務(wù)清單，認(rèn)真對(duì)照清單查找問(wèn)題，變壓力為動(dòng)力，全縣干群以咬定青山不放松的精神，自我加壓，科學(xué)施策，嚴(yán)格落實(shí)創(chuàng)森工作任務(wù)。為確保規(guī)劃清單落實(shí)到位，做到規(guī)劃調(diào)整與落實(shí)相結(jié)合，該縣組織技術(shù)人員深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行摸底排查，科學(xué)詳細(xì)地制定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)森規(guī)劃方案，明細(xì)責(zé)任清單任務(wù)。縣委縣政府組織9個(gè)督導(dǎo)組，按照責(zé)任清單進(jìn)行督導(dǎo)落實(shí)，確保規(guī)劃任務(wù)落實(shí)到位。

資金保障多方投入

汝南縣圍繞全面打贏創(chuàng)森攻堅(jiān)戰(zhàn)，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，采取有力舉措做好創(chuàng)森資金保障工作，專門召開縣委常委擴(kuò)大會(huì)議，專門研究縣級(jí)財(cái)政投資計(jì)劃。在通道綠化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)上，縣財(cái)政每年補(bǔ)貼資金1388萬(wàn)元；在道路路肩培護(hù)建設(shè)上，縣財(cái)政2018年計(jì)劃補(bǔ)貼資金2400萬(wàn)元，城區(qū)道路綠化投資1800萬(wàn)元；縣財(cái)政對(duì)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每年撥付創(chuàng)森工作經(jīng)費(fèi)50萬(wàn)元，每年投資850萬(wàn)元。年財(cái)政計(jì)劃總投資6438萬(wàn)元。通過(guò)制定鼓勵(lì)政策和各種辦法調(diào)動(dòng)社會(huì)資本投入創(chuàng)森的積極性，加快資金撥付，提高使用效果。財(cái)政部門做到預(yù)算早下達(dá)、資金早安排，堅(jiān)持款到即撥，確保創(chuàng)森項(xiàng)目早開工、群眾早收益。至日前，縣財(cái)政撥付土地流轉(zhuǎn)資金833萬(wàn)元。嚴(yán)格創(chuàng)森資金管理，確保創(chuàng)森資金安全。該縣完善各類創(chuàng)森資金管理辦法，加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)查創(chuàng)森工程招標(biāo)，創(chuàng)森苗木采購(gòu)等環(huán)節(jié)違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，確保創(chuàng)森資金安全合理使用。

汝南：農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量全面提升

近年來(lái)，汝南縣委、縣政府將改善農(nóng)村人居環(huán)境工作放在突出位置，多次召開全縣改善農(nóng)村人居環(huán)境工作專題會(huì)議，積極協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問(wèn)題。成立改善農(nóng)村人居環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組，每月組織一次專項(xiàng)督導(dǎo)，每季度進(jìn)行一次檢查評(píng)比，通報(bào)檢查情況，確保工作完成不打折扣。

堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體和社會(huì)參與相結(jié)合”的原則，建立多元化資金投入機(jī)制。與脫貧攻堅(jiān)相結(jié)合，利用扶貧資金與示范村、達(dá)標(biāo)村相結(jié)合，鼓勵(lì)群眾捐資捐物、投工投勞，探索社會(huì)化融資的方式，豐富投資主體，引導(dǎo)社會(huì)資本的投資。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2017年，該縣就投入各類資金29362萬(wàn)元，其中縣財(cái)政投入10300萬(wàn)元，整合項(xiàng)目資金25912萬(wàn)元，社會(huì)參與資金2400萬(wàn)元，農(nóng)民自籌資金1050萬(wàn)元。張樓鎮(zhèn)、梁祝鎮(zhèn)、留盆鎮(zhèn)3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施了省級(jí)美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目建設(shè)。留盆鎮(zhèn)的老馮村、羅店鎮(zhèn)的尤莊村、三橋鎮(zhèn)的安莊村等28個(gè)村（居）已達(dá)到示范村標(biāo)準(zhǔn)，羅店鎮(zhèn)的袁莊村、南余店鄉(xiāng)薛莊村等45個(gè)村（居）已達(dá)到達(dá)標(biāo)村標(biāo)準(zhǔn)。

在做好改善農(nóng)村人居環(huán)境工作中，政府管理和市場(chǎng)化運(yùn)作雙管齊下。該縣積極探索城管職能下移和政府購(gòu)買公共服務(wù)相結(jié)合的運(yùn)行模式，已有275個(gè)村制定了村規(guī)民約、保潔制度，建立了垃圾收集、清運(yùn)、處理機(jī)制，配備保潔員3049人。

打破城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)二元體制，該縣古塔街道將2個(gè)村的衛(wèi)生保潔工作整體移交縣城管局管理，這樣既發(fā)揮了城管局在保潔員和垃圾運(yùn)輸管理方面的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，又提高了衛(wèi)生保潔水平；實(shí)行購(gòu)買公共服務(wù)，在梁祝鎮(zhèn)、羅店鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行政府購(gòu)買公共服務(wù)，將部分行政村的垃圾清掃、運(yùn)輸、處理工作進(jìn)行整體打包，通過(guò)公開招標(biāo)，確定專業(yè)的物業(yè)管理公司，探索出政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)處理農(nóng)村垃圾的新路子。 

嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度，2017年，該縣改善農(nóng)村人居環(huán)境工作重點(diǎn)打造102個(gè)村（居）。縣財(cái)政拿出10300萬(wàn)元用于改善農(nóng)村人居環(huán)境工作補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)資金。從2017年3月份開始，每月一檢查一排序，年終總評(píng)。督導(dǎo)檢查采取明查暗訪方式，攜帶攝影攝像設(shè)備到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）拍攝，適時(shí)在指揮部周例會(huì)和縣委、縣政府周例會(huì)上匯報(bào)。每月檢查由分管副職帶隊(duì)，指揮部成員單位主要負(fù)責(zé)同志和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)，街道黨工委書記、辦事處主任參加，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）改善農(nóng)村人居環(huán)境等重點(diǎn)工作進(jìn)行觀摩考評(píng)、現(xiàn)場(chǎng)打分、綜合排名，縣財(cái)政拿出100萬(wàn)元資金實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，對(duì)連續(xù)兩次排名后三名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主職責(zé)令辭職。

火熱的勞動(dòng)場(chǎng)面。

架設(shè)橋梁。

老君廟鎮(zhèn)田間道路效果圖。

汝河故道碧水藍(lán)天。