歐陽潔 再完善的制度也需要監(jiān)管者不失毫分地嚴格執(zhí)行，才能真正落在實處，否則就形同虛設。讓監(jiān)管真正有力度，要拆除金融機構和監(jiān)管機構人員之前相互跳槽的“旋轉(zhuǎn)門”，隔絕兩者之間的利益糾結

最近，銀監(jiān)會頻頻對重大違規(guī)案件開出巨額罰單，處罰金融機構相關責任人。嚴查、處罰金融機構本是監(jiān)管部門的職責所在，而在近期浦發(fā)銀行成都分行違規(guī)放貸案中，一個細節(jié)引起很多人的關注——銀監(jiān)會不僅重罰機構，而且“刀刃向內(nèi)”，對四川銀監(jiān)局原主要負責人和其他相關責任人進行了嚴肅問責。

防范風險，要改變“牛欄里關貓”的現(xiàn)象，完善相關監(jiān)管制度。然而，籬笆筑好，還得安排盡職的“守護人”巡邏值班。去年以來，銀行業(yè)監(jiān)管部門出臺公私分開和履職回避辦法等，從制度上預防監(jiān)管履職中可能產(chǎn)生的腐敗問題和道德風險，筑牢公私分開“防火墻”，打好公正履職“防疫針”。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2017年，銀監(jiān)會對重大風險事件中暴露出來的監(jiān)管履職不盡責不到位問題進行了嚴肅處理，共問責工作人員69人。正是通過這些努力，讓監(jiān)管人員的責任心得到有效提高，促使其發(fā)揮了應有作用。

誰來監(jiān)管金融監(jiān)管者，是一個永恒話題。每一次金融危機的爆發(fā)都會伴隨著對金融監(jiān)管漏洞的反省，甚至有人將危機的爆發(fā)歸咎于金融監(jiān)管失靈，認為正是金融守護人即監(jiān)管人的政策導向，誘發(fā)金融家過度承擔風險，而在日常監(jiān)管中卻對風險隱患視而不見，最終導致風險爆發(fā)。

打好防控金融風險攻堅戰(zhàn)，監(jiān)管者的擔當和盡責顯得尤為重要。制度是監(jiān)管的基礎和生命線，但再完善的制度還需要監(jiān)管者不失毫分地嚴格執(zhí)行，才能真正落在實處，否則就形同虛設。監(jiān)管者對風險的態(tài)度，決定了市場對風險的好惡；監(jiān)管者與金融從業(yè)人員的近疏，決定了監(jiān)管者在關鍵時刻是否敢于“亮劍”；監(jiān)管者對違法者處罰的力度，成為市場權衡違法成本的標尺。筑牢防風險的屏障，離不開敢于監(jiān)管、嚴于監(jiān)管、善于監(jiān)管的“守護人”。

真監(jiān)管，意味著應認識到自身的職責和本分。監(jiān)管者和誰站在一起？監(jiān)管者的責任是什么？如果沒有劃清監(jiān)管者和被監(jiān)管機構的界限，監(jiān)管難免失之于軟，不自覺就會朝著有利于被監(jiān)管者的方向偏移。讓監(jiān)管真正有力度，先要隔絕兩者之間的利益糾結，拆除金融機構和監(jiān)管機構人員之前相互跳槽的“旋轉(zhuǎn)門”，讓監(jiān)管人員跳出機構的利益格局來辨識風險、評判優(yōu)劣。“監(jiān)管姓監(jiān)”的職責定位，把防控風險擺在了監(jiān)管的首位，其政策導向就不能再為了規(guī)模膨脹而漠視風險，這樣才能向市場傳遞出“防風險”至上的理念。

會監(jiān)管，關鍵是適應市場變化，加強自身能力建設。當下金融業(yè)務相互交織、錯綜復雜，大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能技術也已深度嵌入金融領域，金融市場繁復程度遠非以往。監(jiān)管要走出固守領地，深入市場、貼近市場，才能把脈市場癥結，對癥下藥；也得升級監(jiān)管手段，跟上互聯(lián)網(wǎng)速度，捕捉“云”上的“風險眼”。

監(jiān)管要公開。讓監(jiān)管職權運行在公眾視線之下，會對其形成有效的制約和監(jiān)督，監(jiān)管就不再只是監(jiān)管者和機構之間的“貓鼠游戲”。監(jiān)管思路更要積極向市場公開，政策傳導有時滯，效應也是逐步顯現(xiàn)的，但政策方向既定，就能引導市場預期和行為，保證政策效果。監(jiān)管機構向市場傳遞堅決“防控金融風險”的信號，會讓金融機構對風險敬畏三分，嚴控風險、合規(guī)經(jīng)營。公開既是對權力的約束，也是對機構經(jīng)營有益的引領。

監(jiān)管是科學，也是藝術?？茖W的監(jiān)管強調(diào)精準的計量和測算，藝術的監(jiān)管講究時機和權衡。在科學和藝術之間，監(jiān)管者既要嚴謹守則，也要有高超的平衡能力，但更重要的是秉持“防控金融風險”的首要職責，在打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)中，當好盡責的“守護人”。

《 人民日報 》（ 2018年02月05日 18 版）