三九嚴(yán)寒,兩名外地游客站在山東省青島市八大關(guān)花石樓海域的礁石上忘情觀賞海景,回過神來發(fā)現(xiàn)早已漲潮,礁石已被淹沒過半,二人生命危在旦夕。大船擱淺無法靠前,小船被海風(fēng)吹得到處亂轉(zhuǎn),無奈,救援人員只得跳入冰河救人……

游客恣意野游讓救援人員苦不堪言的事情不時(shí)上演,這種情況在山海相連、岸線綿長的青島等海濱城市尤甚。

難題怎么解決?青島市公安民警創(chuàng)新思維,合縱連橫,有效聯(lián)合政府力量和民間力量,破解了“警力少救援多”難題。

任性野游頻引事故

青島市公安局宣傳處處長王海安告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者,青島市海岸線綿長曲折,岬灣相間,海島眾多,沙灘面廣,礁石林立,山海相連。這里海岸線總長816.98千米,大陸岸線占山東省岸線的四分之一,有49個(gè)海灣和70個(gè)海島。偎依在海邊的嶗山被稱為“海上第一仙山”,風(fēng)景優(yōu)美,奇峰怪石較多。“這導(dǎo)致了很多外地游客到嶗山探險(xiǎn),到礁石上玩耍,深山迷路、被困礁石等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。”王海安說。

青島市公安局110指揮中心民警李德誠向記者透露了一組數(shù)據(jù):2017年,青島市內(nèi)的市南、市北、李滄三區(qū)游客被困礁石的達(dá)80余次,落水等其他涉海事故60多起。2017年,嶗山分局110接報(bào)海上救援23起,救助群眾42人；山上救援55起,救助群眾108人。“但是,我們參與救助出警的110民警卻數(shù)量有限,市南、市北、李滄市內(nèi)三區(qū)僅有54輛警車、648名民警,嶗山分局110僅有警車14輛、警力46人。

“任性游客一般不走尋常路,遇險(xiǎn)大都抻到天黑才打電話求救,不懂得積極配合,這些都給救援帶來難度。這些任性的游客對(duì)公安工作造成了巨大被動(dòng),他們擠占了大量警力資源和公共資源。2012年初冬一天傍晚,接到‘驢友’老高在嶗山失蹤的報(bào)警后,民警冒著大雪夜以繼日搜山,12天共有3000人次救援人員上山搜救,救援人員日上陣達(dá)千人。”說到青島史上最大的一次搜救“驢友”行動(dòng),李德誠依然心有余悸。

公安110合縱連橫

“合縱連橫,用有限的警力,聯(lián)合政府和社會(huì)的各種力量,是我們解決‘野游被困’的創(chuàng)新之舉。”王海安說。

王海安介紹,近年來,青島市110報(bào)警服務(wù)臺(tái)年均接報(bào)各類非警務(wù)類求助、咨詢事項(xiàng)約48萬余起,占有效警情近三分之一。由于這部分非警務(wù)警情量大面廣處置難度高,不但擠占了大量警務(wù)時(shí)間,也在一定程度上影響了警民關(guān)系。近年來,全市公安110系統(tǒng)緊緊抓住該市全面推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的跨部門、跨領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法有利時(shí)機(jī),從接、處兩個(gè)環(huán)節(jié)入手,進(jìn)一步規(guī)范110非警務(wù)警情處置工作。其間,青島市熱線辦專門制發(fā)《青島市政務(wù)服務(wù)熱線分類辦理標(biāo)準(zhǔn)》,逐一明確了非警務(wù)類民生訴求主責(zé)部門單位,受理、辦理標(biāo)準(zhǔn)時(shí)限等,并將辦理情況納入全市政府機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)綜合績效考核。同時(shí),積極推動(dòng)110接處警平臺(tái)與12345平臺(tái)對(duì)接,實(shí)現(xiàn)110接報(bào)的非警務(wù)警情統(tǒng)一由12345平臺(tái)轉(zhuǎn)相關(guān)政府職能部門辦理反饋,并由12345對(duì)辦理情況進(jìn)行監(jiān)督考核,真正打通了非警務(wù)警情分流落地“最后一公里”。“自試點(diǎn)運(yùn)行以來,僅市北分局就已流轉(zhuǎn)辦結(jié)各類非警務(wù)求助事項(xiàng)300余起,群眾滿意率大幅提升。”王海安說。

一游客礁石摔傷,110接警后火速安排幾輛警車在路口迎接120車輛,并通報(bào)122指揮中心監(jiān)測實(shí)時(shí)路況,規(guī)劃智能“綠波帶”,同步與青島交通廣播FM89.7實(shí)時(shí)連線,呼吁途經(jīng)社會(huì)車輛予以配合避讓……這種聯(lián)合急救場面,在青島已經(jīng)成為常態(tài)。

原來,青島110不斷強(qiáng)化緊急救助“綠色通道”,與122指揮中心實(shí)現(xiàn)無縫銜接,與青島交通廣播建立實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制,在開通110“綠色通道”后,通過廣播呼吁社會(huì)車輛避讓,最大限度提升救助效能。

自110綠色通道開通以來,青島市110系統(tǒng)已累計(jì)為患有緊急病癥、斷指傷者、危重病人等開辟綠色通道2400余次。

民間救援作用不小

“僧多粥少。對(duì)任性游客的救援只依靠公安力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,僅靠有限的警力很難做到應(yīng)援盡援,需要依靠民間力量增磚添瓦。在國內(nèi)其他地方公安機(jī)關(guān)對(duì)救援‘驢友’咬牙硬撐的時(shí)候,青島市最大一支由民間力量組成的公益免費(fèi)救援組織已經(jīng)屢建奇功,成為山東省規(guī)模最大、最專業(yè)的社會(huì)救援力量,前來取經(jīng)的國內(nèi)社會(huì)救援隊(duì)伍絡(luò)繹不絕。”王海安說。

王海安說的這支救援力量是成立于2008年的青島紅十字藍(lán)天救援中心,該中心有正式隊(duì)員66人、考察隊(duì)員68人、志愿者500多人。成員大都由具有大愛胸懷的企業(yè)員工和低收入者組成的,隊(duì)員在原單位的月平均工資只有2600元左右。他們每次救援對(duì)“驢友”全部免費(fèi)。

更難能可貴的是,為了讓任性游客得到更大的援助,藍(lán)天救援隊(duì)陸續(xù)在嶗山腹地設(shè)置了數(shù)百塊嶗山線路提示牌,還陸續(xù)在經(jīng)常出事的地域放置“線路提示生命箱”,每個(gè)箱子里配備一些應(yīng)急救生的水、食物、救生哨、救生毯、自發(fā)電手電(搭配手機(jī)通用充電線)等自救裝備,解決受困游客迷路、受傷自救、延長生命體征等問題,并為救援人員及時(shí)提供信號(hào)向?qū)Ш头轿恢笇?dǎo)。

“2010年以來,藍(lán)天救援隊(duì)在嶗山的登山救援行動(dòng)已經(jīng)有210多起,其中最多的是2014年,共有67起。公安部門經(jīng)過積極協(xié)調(diào),已經(jīng)與救援隊(duì)建立了穩(wěn)固的戰(zhàn)略合作關(guān)系,力爭做到應(yīng)援盡援。近年來,青島公安充分發(fā)揮民間專業(yè)救援組織作用,以不同形式與市救生協(xié)會(huì)、紅十字應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍、藍(lán)天救援隊(duì)、備案開鎖公司等社會(huì)團(tuán)體組織,建立聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制,共同做好民生類警情處置工作。”青島公安局110民警燕沙說。

“另外,青島沿海游艇眾多。有時(shí)候游客被困礁石后,情況危急,來不及調(diào)度船只,在公安民警的協(xié)調(diào)下,很多私家游艇經(jīng)常開著游艇前去救人,體現(xiàn)了青島人的豪爽和熱血情懷。”王海安說。（本報(bào)記者 姜東良 孫安清 本報(bào)通訊員 劉人斐）