“彩票”是指國家為籌集社會公益資金，促進(jìn)社會公益事業(yè)發(fā)展而特許發(fā)行、依法銷售，自然人自愿購買，并按照特定規(guī)則獲得中獎機(jī)會的憑證。

在大多數(shù)彩民眼中，彩票是一項娛樂，“小賭怡情”的同時樂得為社會獻(xiàn)上一份愛心。當(dāng)然，也不乏有瘋狂者視之為“賭”，沉迷其中甚至搭上身家性命。

從無到有，從小到大，如何看待歷經(jīng)30年發(fā)展的中國彩票市場？如何在發(fā)展壯大中堅守公益初衷？“互聯(lián)網(wǎng)＋”下的中國彩票如何應(yīng)對時代課題？

歷史跨越——30年，中國人買彩票花了3.2萬億元

30年，見證一個孩童長大成人的歲月。

在彩票專家、中國財政經(jīng)濟(jì)出版社理論中心主任劉五書的記憶里，中國彩票市場30年從無到有的歷史性跨越，正是改革開放帶來巨變的真實(shí)寫照。

1987年7月27日，新中國第一張福利彩票（時稱“中國社會福利有獎募捐券”）在河北石家莊上市。當(dāng)時大多數(shù)人對彩票知之甚少，國家采用流動攤點(diǎn)銷售方式，一年銷量還不足1800萬元。

1989年，部分地區(qū)“實(shí)物兌獎銷售法”的出現(xiàn)，讓彩票進(jìn)入百姓視野。隨后，“大獎組”即開型彩票銷售方式的推廣，為我國福利彩票大發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

“改革開放初期，我國商品經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，彩票人嘗試把當(dāng)時稀缺緊俏的小汽車、自行車、冰箱、彩電等商品引入即開型彩票設(shè)獎，一旦中獎當(dāng)場兌換實(shí)物，吸引力大大提升，攤位擺在哪里，哪里就人頭攢動。”劉五書說。

民政部中國福利彩票發(fā)行管理中心主任馮亞平介紹，上世紀(jì)80年代的中國尚處改革開放之初，百廢待興，所有領(lǐng)域都面臨資金嚴(yán)重匱乏，尤其發(fā)展社會福利事業(yè)歷史欠賬較多，單靠國家財政投入難以解決。

一系列國際調(diào)查表明，世界各國，無論意識形態(tài)如何，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平如何，都不同程度地發(fā)行彩票籌集資金，彌補(bǔ)國家財政對福利事業(yè)撥款的不足。

我國彩票銷售市場福彩、體彩兩分天下。1994年，國務(wù)院批準(zhǔn)原國家體委發(fā)行體育彩票。1999年我國彩票銷售首超百億元，2007年首破千億元，繼而2011年超過兩千億元，2013年破三千億元，2017年跨過四千億元關(guān)口……

統(tǒng)計顯示，1987－2017年的30年間，我國累計銷售彩票約3.2萬億元。其中，銷售福利彩票近1.8萬億元，體育彩票超過1.4萬億元。

“一國彩票市場發(fā)達(dá)程度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)。”國家體育總局體育彩票管理中心主任張弛說，通常經(jīng)濟(jì)體量大、居民收入高、人口相對密集的地方，彩票銷量就高。資料顯示，中國目前是僅次于美國的世界第二大彩票市場，與世界第二大經(jīng)濟(jì)體地位相吻合。

把準(zhǔn)方位——堅守初衷回歸公益性

對今年40歲的彩民林文來說，從2001年開始買足球彩票至今，彩票早已成為他生活的一部分。

林文開始“觸彩”的2001年，我國剛剛建成覆蓋全國的電腦體彩銷售網(wǎng)絡(luò)，當(dāng)年中國足球彩票正式開始在北京、天津、遼寧等12省市銷售。

2008年奧運(yùn)主題即開型體彩“頂呱刮”在山東首發(fā)，2009年新單場競猜足球游戲、籃球游戲相繼上市，2012年體彩年度銷量首破千億元，2017年體彩年銷量破兩千億元……體彩銷售的一個個跨越與我國體育事業(yè)的騰飛相伴而行。

2017年，我國體彩銷量同比增長11.4%，高出福彩6個多百分點(diǎn)。機(jī)構(gòu)研究顯示，基于中國數(shù)量眾多的體育愛好者，未來中國體彩市場蛋糕巨大。

張弛表示，2018年足球世界杯等國際賽事將舉行，涉及籃球足球等競猜型彩票市場前景廣闊。

然而，業(yè)內(nèi)也擔(dān)心，體育賽事多的年份，往往也是私人或境外“博彩”猖獗之年，不乏有彩票購買者陷入“賭球”誘惑上演一幕幕“富翁變負(fù)翁”悲劇，嚴(yán)重得甚至走上不歸路。

“彩票背后有博彩原理，不嚴(yán)管就會出現(xiàn)社會問題。”張弛說，如何更好把握彩票規(guī)律，利用它更好地提供公益貢獻(xiàn)，同時使與之俱來的負(fù)面因素得到有效管控，非?？简?yàn)政府的平衡把握能力。

中國彩票行業(yè)沙龍創(chuàng)始人、北京社會管理職業(yè)學(xué)院教授蘇國京認(rèn)為，彩票是中國唯一合法的博彩形式，國家發(fā)行彩票的初衷是為了彌補(bǔ)發(fā)展社會福利和公益事業(yè)的資金短缺，時至今日，彩票監(jiān)管、發(fā)行、銷售機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)更多的社會責(zé)任，更突出彩票的公益性宗旨，淡化博彩色彩，尤其在彩票設(shè)計中更應(yīng)注重防沉迷和過度購彩，引導(dǎo)彩票回歸公益之路，凝聚社會共識，讓“微笑納稅”溫暖更多百姓。

時代課題——“互聯(lián)網(wǎng)＋”下的監(jiān)管難題

2018年初，媒體曝光一位年輕的會計挪用公司兩千萬元在一家非法售彩網(wǎng)站買彩票，最終因窟窿難填畏罪自殺。挪用公款固然可恨，但引誘其購買彩票的非法網(wǎng)站無疑是讓這位會計走上不歸路的幕后殺手。

自2015年財政部等八部門明確禁止互聯(lián)網(wǎng)彩票交易至今，依然存在的一些地下違規(guī)網(wǎng)絡(luò)售彩平臺，暴露出“互聯(lián)網(wǎng)＋”時代的彩票市場監(jiān)管難題。

經(jīng)歷30年的發(fā)展，我國彩票法規(guī)制度體系基本建立，法制化建設(shè)水平和彩票監(jiān)管能力顯著提高。但近年來彩票系統(tǒng)性腐敗案件時有發(fā)生，私彩交易活動的蔓延也侵害了廣大人民群眾的合法權(quán)益，甚至嚴(yán)重干擾影響到彩票市場的正常發(fā)行銷售。

“互聯(lián)網(wǎng)＋”時代，如何在規(guī)范彩票市場發(fā)展中滿足彩民新需求，關(guān)系著彩票行業(yè)的未來發(fā)展。

一方面，為防止走向博彩，強(qiáng)化彩票公益色彩，很多國家對互聯(lián)網(wǎng)彩票都持謹(jǐn)慎態(tài)度，如美國開放在線博彩，但監(jiān)管非常嚴(yán)格。

另一方面，云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)、人工智能等新技術(shù)的出現(xiàn)，也帶來了新時代彩票業(yè)務(wù)升級的發(fā)展需求。

“行業(yè)政策應(yīng)跟上網(wǎng)民需求。”彩票專家、彩通咨詢創(chuàng)始人曾繁榮說，如今很多彩民在生活中習(xí)慣了手機(jī)購物，趕上一些歐洲聯(lián)賽半夜舉行，想買彩票去網(wǎng)點(diǎn)不方便，希望能滿足彩民需要提供更便捷的購彩方式。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用于彩票銷售，既是順應(yīng)時代進(jìn)步、加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新的必然要求，也是拓寬和豐富彩票渠道、擴(kuò)大彩民群體、完善市場結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)需要。為更好打擊擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售或者變相銷售彩票的行為，建議“開正門、堵邪門”，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票工作，并加快彩票管理立法進(jìn)程，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管力度，推進(jìn)彩票行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。