隨意侵占公共空間、私搭亂建的現(xiàn)象屢見不鮮，已經(jīng)成為城市治理的“老大難”問題

私搭亂建為何如此任性(法治頭條·聚焦城市精細(xì)化管理②)

把公共綠地占為私家菜園，把公共道路占為私家車位，把公共樓頂占為私家陽光房……近年來，在一些小區(qū)，業(yè)主隨意侵占公共空間、私搭亂建的現(xiàn)象屢見不鮮，見怪不怪。違章建筑已經(jīng)成為城市治理的“老大難”問題。

“最牛違建小區(qū)”棟棟都有違建

“我們小區(qū)幾乎每棟樓都有違章建筑，不僅影響美觀，還留下很多安全隱患，真算得上是‘最牛違建小區(qū)’。”不久前，剛?cè)胱”狈侥炒蟪鞘幸恍^(qū)的王女士打來電話反映情況。

隨后，記者來到該小區(qū)實(shí)地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)小區(qū)里幾乎每棟樓的底層和頂層都有“擴(kuò)建”。底層修建并延伸出一個(gè)全新的房間，有的新開了門洞，被改裝成了小商店；頂層則圍繞墻面和屋頂，加蓋了鋼結(jié)構(gòu)外架或混凝土結(jié)構(gòu)的房間。

如此多的“擴(kuò)建”是什么時(shí)候形成的？這些“擴(kuò)建”是否屬于違章建筑，是否應(yīng)該予以拆除呢？

社區(qū)物業(yè)負(fù)責(zé)人馬女士告訴記者，小區(qū)始建于1995年，房屋產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，有的屬于機(jī)關(guān)單位分的房子，有的屬于回遷房。這些房子在建成入住之初，對于頂層和底層的使用權(quán)限并沒有界定，于是很多頂層和底層的住戶就開始自行“擴(kuò)建”，“居民看見其他住戶‘擴(kuò)建’了，于是紛紛效仿起來，慢慢地，小區(qū)就成了現(xiàn)在這副模樣。”

不少擴(kuò)建的房屋被出租、出售出去，成為一筆不小的收益。“雖然房產(chǎn)證上沒有體現(xiàn)擴(kuò)建的房間，但是這不影響出租啊。賣房時(shí)，大家都心知肚明，按照房產(chǎn)證上的面積算，但是有擴(kuò)建的，價(jià)格比沒有擴(kuò)建的高出不少。”小區(qū)居民告訴記者。

“擴(kuò)建”容易，但要對其進(jìn)行定性和拆除，就成了一個(gè)難題。

“這些‘擴(kuò)建’已經(jīng)是既成事實(shí)，大家都這么操作，難免讓‘擴(kuò)建’的人認(rèn)為這是理所應(yīng)當(dāng)?shù)氖隆?rdquo;馬女士說，從社區(qū)和物業(yè)的角度看，這種情況讓人無可奈何：“社區(qū)和物業(yè)都不是執(zhí)法部門，只是提供公共服務(wù)的機(jī)構(gòu)，無權(quán)進(jìn)行拆除。”

“社區(qū)和物業(yè)只有在‘維持現(xiàn)狀’的基礎(chǔ)上，對新進(jìn)行的‘擴(kuò)建’行為，通過溝通和協(xié)調(diào)的方式予以制止。”馬女士說，2016年5月，有居民反映小區(qū)4號樓底層某住戶“擴(kuò)建”侵占了公共綠地，社區(qū)和物業(yè)及時(shí)介入，通過溝通才最終制止了“擴(kuò)建”行為。

“住建部門和城管有權(quán)界定和處理‘違建’，但他們也面臨很多難題。”馬女士說，首先是界定難，小區(qū)內(nèi)“擴(kuò)建”五花八門，需要具體問題具體分析，而且還要走拍照取證、建檔立案等相應(yīng)程序。

即便是證據(jù)充分被依法界定為“違建”，處理起來也要?dú)v經(jīng)告知、聽取陳述、申辯、發(fā)通知書等一系列流程，很麻煩。“而且如此多的‘擴(kuò)建’，很可能讓人產(chǎn)生‘法不責(zé)眾’的心理，依法拆違的阻力不小。”馬女士說。

違章建筑已經(jīng)成為城市的“膿瘡”

“違章建筑成因復(fù)雜，特別是在北上廣這些大城市，有的是人均居住面積小，千方百計(jì)往外擴(kuò)以解決居住問題；有的是擴(kuò)建后出租或出售以獲得高額租金、房款；還有的是眼看要拆遷了，加緊擴(kuò)建，以增加拆遷賠償?shù)恼勁谢I碼?？傊?，違章建設(shè)成本低、收益高，利益的驅(qū)使讓不少人知法犯法。” 中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海說。

執(zhí)法部門能力不足也是重要原因。一些部門對執(zhí)法后租住在里面的房客怎么辦有所顧忌，違章建設(shè)問題就像滾雪球一樣越滾越大，最終成為城市的“膿瘡”。

清華大學(xué)法學(xué)院副院長、教授余凌云認(rèn)為，一些違章建筑的建造年代久遠(yuǎn)，存在產(chǎn)權(quán)不夠清晰等歷史遺留問題，情況錯(cuò)綜復(fù)雜。同時(shí)，新問題又不斷滋生，新老問題交織導(dǎo)致違建問題更加難以處理。

“在依法拆違程序上，一般要經(jīng)過立案調(diào)查取證、送達(dá)行政處罰告知書和行政處罰決定書，當(dāng)事人收到行政處罰決定書后60日內(nèi)向上級部門申請復(fù)議，如當(dāng)事人拒絕自行改正再啟動(dòng)申請法院強(qiáng)制執(zhí)行等過程，使得拆除一樁違章建筑曠日持久。”而違章建筑成本低、時(shí)間短、利潤大，往往陷入“屢拆屢建”的怪圈，甚至出現(xiàn)拆除跟不上建設(shè)的情況。

而在有的地方，違章建筑問題突出，與政府部門帶頭違法有很大關(guān)系。2017年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公布了掛牌督辦的8起違法建設(shè)案件，其中甘肅蘭州“港聯(lián)購物中心”項(xiàng)目侵占防洪河道違法建設(shè)案就是典型的政府帶頭違法案件。住建部通報(bào)稱，蘭州“港聯(lián)購物中心”侵占泄洪通道長達(dá)1.3公里，總建筑面積達(dá)17.3萬平方米，屬無建設(shè)用地規(guī)劃許可、無建設(shè)工程規(guī)劃許可、無建筑工程施工許可的“三無”工程，是典型的政府知法犯法的違法案件，性質(zhì)惡劣、危害嚴(yán)重，存在重大安全隱患。

“個(gè)別政府部門知法犯法的行為，給依法執(zhí)法帶來了不小的負(fù)面影響。”余凌云說。

治理需提高社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平

“違章建筑雖然違法，但大多涉及群眾切身利益，‘拆違’面臨強(qiáng)烈的抵觸情緒。”余凌云說。近年來，一些地方因拆違往往引發(fā)群體性事件，使執(zhí)法部門陷入進(jìn)退兩難的尷尬境地。

“為了避免發(fā)生沖突，對違章建筑睜一只眼閉一只眼，是不作為無擔(dān)當(dāng)；執(zhí)法時(shí)粗暴野蠻，不講法治，不講方法，是無原則亂作為。”劉俊海說，當(dāng)前，這兩種極端現(xiàn)象都存在，是導(dǎo)致政府部門公信力不高的原因之一。

黨的十九大報(bào)告提出，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。對此，劉俊海認(rèn)為，這也是違章建筑治理和整個(gè)城市治理的原則。

“對違章建筑，街坊四鄰意見最大，執(zhí)法部門應(yīng)該發(fā)動(dòng)群眾與違法行為作斗爭，激發(fā)他們的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，不能只當(dāng)看客，更不能在執(zhí)法時(shí)圍觀起哄。走群眾路線，營造良好輿論氛圍，把思想工作做到位，全社會(huì)協(xié)同，可以使依法拆違得到更多理解和支持。”劉俊海說。

其實(shí)，對違法建筑造成的損失如何賠償，法律是有規(guī)定的。比如，房東把違章建筑出租給他人，在被拆除時(shí)，承租人可以要求房東承擔(dān)違約或欺詐的民事責(zé)任。“把這個(gè)道理給老百姓講清楚，防止把矛頭指向執(zhí)法部門。”余凌云說，同時(shí)，拆除違章建筑要法治化、人性化，要給房東和房屋的實(shí)際使用人留足合理時(shí)間，讓他們妥善安排經(jīng)營、生活，爭取自愿拆除，防止因野蠻拆遷造成的矛盾激化。

“在我們小區(qū)，不少業(yè)主都是機(jī)關(guān)干部，他們私搭亂建影響很不好，大家看到國家干部都搞違建，對法律法規(guī)就更沒有敬畏之心了。政府部門應(yīng)該帶頭守法，主動(dòng)拆除違章建筑。”馬女士說。

針對違法建設(shè)占用公共空間、侵占公共利益等問題，2017年初，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部啟動(dòng)衛(wèi)星遙感監(jiān)測違法建設(shè)。“運(yùn)用衛(wèi)星遙感、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等智能化手段，緊盯違章建筑，在違章建筑冒頭時(shí)就及時(shí)處置，把問題解決在前端，解決在萌芽，防止矛盾累積和損失擴(kuò)大。”劉俊海說。

城市的水平不斷提高，市民的文明素質(zhì)也應(yīng)不斷提高。以后，再以后，公共綠地占為私家菜園這樣的事不應(yīng)當(dāng)再發(fā)生了吧？（本報(bào)記者 徐 雋 倪 弋）