昨日的市政府常務(wù)會(huì)議審議通過了《關(guān)于加強(qiáng)土地管理的實(shí)施意見》（簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）和《關(guān)于明確我市國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓金計(jì)收標(biāo)準(zhǔn)的通知》（簡(jiǎn)稱《通知》），《實(shí)施意見》涵蓋了土地計(jì)劃管控、土地儲(chǔ)備、土地供應(yīng)、供后監(jiān)管、農(nóng)村土地管理等全過程土地管理環(huán)節(jié)，是我市土地利用管理的“一本通”文件?！锻ㄖ分袆t明確，對(duì)私有住宅經(jīng)批準(zhǔn)增設(shè)電梯增加的建筑面積的出讓金計(jì)收標(biāo)準(zhǔn)，由評(píng)估地價(jià)調(diào)整為住宅用途基準(zhǔn)地價(jià)的40%，提高出讓金計(jì)收效率、利民便民。

涵蓋不同情形出讓金標(biāo)準(zhǔn)

市國土規(guī)劃委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，隨著新的法律法規(guī)的頒布實(shí)施和土地管理政策的調(diào)整完善，廣州市政府2014年3月28日頒布實(shí)施的《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于土地節(jié)約集約利用的實(shí)施意見》（“12號(hào)文”）部分條款出現(xiàn)了與上位法不銜接、與新形勢(shì)不適應(yīng)的情況，需要進(jìn)一步修改完善。

《通知》對(duì)12號(hào)文中有關(guān)出讓金計(jì)收的政策標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了歸并、補(bǔ)充和完善。除現(xiàn)行城市更新改造政策涉及的出讓金計(jì)收政策外，將其他分散的出讓金計(jì)收政策進(jìn)行匯總，全面涵蓋了首次出讓國有建設(shè)用地、劃撥用地補(bǔ)辦出讓手續(xù)、已出讓（劃撥）用地項(xiàng)目調(diào)整出讓金、已辦理產(chǎn)權(quán)登記的房地產(chǎn)補(bǔ)繳出讓金等不同情形的標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)了解，計(jì)收標(biāo)準(zhǔn)的主要變化內(nèi)容包括6個(gè)方面（詳見右表）。

六區(qū)工業(yè)項(xiàng)目用地出讓下放

《意見》涵蓋了土地計(jì)劃管控、土地儲(chǔ)備、土地供應(yīng)、供后監(jiān)管、農(nóng)村土地管理等全過程土地管理環(huán)節(jié)，并結(jié)合國家、省、市節(jié)約集約用地的新要求提出了改革措施，為建立廣州市土地管理長(zhǎng)效機(jī)制提供了制度保障。

耕地保護(hù)方面，落實(shí)中央部署增加了占補(bǔ)平衡“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田”的內(nèi)容，堅(jiān)持本地補(bǔ)充開發(fā)和易地補(bǔ)充開發(fā)相結(jié)合，鼓勵(lì)將符合條件的廢棄廠房、空心村、廢棄礦山用地、灘涂等未利用地等開發(fā)補(bǔ)充為耕地。繼續(xù)完善耕地保護(hù)和占補(bǔ)平衡制度，強(qiáng)化耕地質(zhì)量保護(hù)與提升，嚴(yán)格落實(shí)占補(bǔ)平衡、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田；土地儲(chǔ)備方面，進(jìn)一步落實(shí)了環(huán)保土壤污染治理要求，原為關(guān)停搬遷工業(yè)企業(yè)原址場(chǎng)地再開發(fā)利用的，需開展場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作；規(guī)范土地供應(yīng)方面，按照國土資源部規(guī)定，將公開出讓起始價(jià)和協(xié)議出讓價(jià)格調(diào)整為不得低于相應(yīng)基準(zhǔn)地價(jià)的70%；同時(shí)還落實(shí)了廣東省國土資源廳關(guān)于留用地和臨時(shí)用地管理的政策規(guī)定，如使用國有土地落實(shí)有留用地指標(biāo)返撥給村集體經(jīng)濟(jì)組織的村經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地，視同以出讓方式取得，不需補(bǔ)辦土地有償使用手續(xù)和補(bǔ)繳土地出讓金。

同時(shí)為平抑房?jī)r(jià)、穩(wěn)定預(yù)期、籌措人才公寓等政府房源，增加了“限地價(jià)、競(jìng)配建人才公寓”、“限地價(jià)、競(jìng)配建公共設(shè)施”、“限房?jī)r(jià)、競(jìng)地價(jià)”、“限地價(jià)、競(jìng)房?jī)r(jià)”、競(jìng)自持比例、現(xiàn)房銷售等調(diào)控措施出讓方式。

《意見》還優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地配置、扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為降低企業(yè)用地成本，與工業(yè)用地彈性出讓政策相銜接，增加了工業(yè)用地彈性出讓和先租后讓的規(guī)定；同時(shí)落實(shí)市政府工作部署，將花都、從化、增城、番禺、黃埔、白云六區(qū)的工業(yè)項(xiàng)目用地出讓下放；為實(shí)現(xiàn)閑置土地監(jiān)管的全流程整合、進(jìn)一步提高供后監(jiān)管工作效率和效能，將閑置土地處置工作確定由所在區(qū)負(fù)責(zé)。

計(jì)收標(biāo)準(zhǔn)有哪6大變化

一是對(duì)城市更新改造項(xiàng)目出讓金計(jì)收時(shí)點(diǎn)進(jìn)行了明確，除改造方案批復(fù)或原出讓合同已有約定外，其他的計(jì)收時(shí)點(diǎn)以國土規(guī)劃部門同意辦理土地有償使用手續(xù)時(shí)為準(zhǔn)。

二是將公開和協(xié)議出讓的價(jià)格由不得低于基準(zhǔn)地價(jià)調(diào)整為不得低于基準(zhǔn)地價(jià)的70%，與國家政策要求一致。同時(shí)把社會(huì)事業(yè)用地和營利性科研設(shè)計(jì)用地、旅游業(yè)用地、娛樂業(yè)用地的公開出讓起始價(jià)格由辦公用途評(píng)估地價(jià)的70%調(diào)整為不低于評(píng)估地價(jià)的50%；此類項(xiàng)目調(diào)整計(jì)容建筑面積但未調(diào)整規(guī)劃容積率或僅調(diào)整規(guī)劃容積率的，按一般用地項(xiàng)目補(bǔ)繳出讓金標(biāo)準(zhǔn)的50%計(jì)收出讓金。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)用地的公開出讓起始價(jià)格調(diào)整為按相應(yīng)地段工業(yè)用地市場(chǎng)評(píng)估地價(jià)擬定。

三是將自行征地拆遷協(xié)議出讓項(xiàng)目計(jì)收出讓金標(biāo)準(zhǔn)由評(píng)估地價(jià)扣減經(jīng)評(píng)審的拆遷費(fèi)用調(diào)整為評(píng)估地價(jià)的40%。

四是對(duì)使用政府儲(chǔ)備用地建設(shè)公建配套設(shè)施的，土地綜合開發(fā)費(fèi)先按工業(yè)用地基準(zhǔn)地價(jià)收取，土地儲(chǔ)備成本核定后再“多退少補(bǔ)”。

五是對(duì)私有住宅經(jīng)批準(zhǔn)增設(shè)電梯增加的建筑面積的出讓金計(jì)收標(biāo)準(zhǔn)由評(píng)估地價(jià)調(diào)整為住宅用途基準(zhǔn)地價(jià)的40%。據(jù)悉，此舉是為了提高私人住宅加裝電梯的出讓金計(jì)收效率，實(shí)現(xiàn)便民利民。如今廣州舊樓加裝電梯的情況漸多，但因?yàn)榇饲把a(bǔ)交地價(jià)的評(píng)估方式比較復(fù)雜，導(dǎo)致加裝電梯后一些業(yè)主遲遲沒有辦下新的房產(chǎn)證。

六是經(jīng)市級(jí)及以上機(jī)構(gòu)認(rèn)定的營利性科研、教育、醫(yī)療、體育機(jī)構(gòu)自有土地改造，增容部分由原規(guī)定的按評(píng)估地價(jià)計(jì)收出讓金調(diào)整為按市場(chǎng)評(píng)估地價(jià)的20%計(jì)收出讓金。(記者杜娟)

《廣州市土地儲(chǔ)備管理辦法》獲通過

廣州日?qǐng)?bào)訊 （全媒體記者杜娟）昨日的市政府常務(wù)會(huì)議審議通過了《廣州市土地儲(chǔ)備管理辦法》，填補(bǔ)了廣州關(guān)于土地儲(chǔ)備政策的立法空白?！掇k法》完善土地儲(chǔ)備計(jì)劃執(zhí)行考核及獎(jiǎng)勵(lì)事宜，從“任務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)”和“增量獎(jiǎng)勵(lì)”等方面對(duì)區(qū)予以激勵(lì)，將進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各區(qū)開展土地儲(chǔ)備工作的積極性，促進(jìn)市、區(qū)兩級(jí)共同努力把土地儲(chǔ)備“蛋糕”做大。

市、區(qū)可共同投資合作開展土地儲(chǔ)備

市國土規(guī)劃委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，廣州是全國最早成立土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的城市之一，20多年來，土地儲(chǔ)備在保障城市發(fā)展戰(zhàn)略、推動(dòng)城市發(fā)展和改善民生等方面發(fā)揮了巨大作用。在推動(dòng)國家重要中心城市建設(shè)全面上水平的新時(shí)期，土地儲(chǔ)備工作被提出了更高的工作要求?！掇k法》的出臺(tái)，為我市土地儲(chǔ)備工作提供了法律制度保障，能有效解決制約我市土地儲(chǔ)備工作開展的瓶頸問題。

《辦法》首先強(qiáng)化土地儲(chǔ)備工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在市土地管理委員會(huì)下設(shè)土地儲(chǔ)備專業(yè)委員會(huì)，定期召開會(huì)議審議土地儲(chǔ)備工作開展過程中遇到的各類重大事項(xiàng)。二是細(xì)化土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)職責(zé)分工，明確市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)在全市范圍內(nèi)實(shí)施土地儲(chǔ)備，統(tǒng)籌、指導(dǎo)和監(jiān)督管理全市土地儲(chǔ)備工作，主要開展重點(diǎn)功能區(qū)、軌道交通等重大基礎(chǔ)設(shè)施綜合開發(fā)用地儲(chǔ)備工作；各區(qū)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)市級(jí)和區(qū)級(jí)土地儲(chǔ)備項(xiàng)目的具體實(shí)施，各區(qū)政府為行政區(qū)域內(nèi)土地儲(chǔ)備項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任主體；市、區(qū)可共同投資合作開展土地儲(chǔ)備。

土地收儲(chǔ)可通過政府購買服務(wù)方式進(jìn)行

三是完善土地儲(chǔ)備計(jì)劃執(zhí)行考核及獎(jiǎng)勵(lì)事宜，通過兩個(gè)層次的獎(jiǎng)勵(lì)，即任務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)和增量獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)區(qū)予以激勵(lì)。

四是細(xì)化了土地儲(chǔ)備涉及管線遷改、綠化補(bǔ)償（遷移）、土地平整、土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估及治理修復(fù)等各類成本核算程序和方式，明確土地儲(chǔ)備資金支付僅涉及土地征收、收回、收購補(bǔ)償?shù)?，無需辦理結(jié)算。

五是明確土地儲(chǔ)備項(xiàng)目立項(xiàng)實(shí)行分類管理，在現(xiàn)有立項(xiàng)模式基礎(chǔ)上，對(duì)市政府部署的重大緊急項(xiàng)目，以土地儲(chǔ)備實(shí)施方案作為立項(xiàng)文件，不再單獨(dú)審批項(xiàng)目建議書，簡(jiǎn)化了立項(xiàng)程序。

六是明確政府購買土地收儲(chǔ)服務(wù)的內(nèi)容，國土資源主管部門可通過政府購買服務(wù)方式，將片區(qū)土地征收、收購、收回涉及的服務(wù)事項(xiàng)，通過向社會(huì)公開招標(biāo)，引入社會(huì)主體實(shí)施。

七是細(xì)化了儲(chǔ)備土地供應(yīng)前土地整理方式，市級(jí)儲(chǔ)備項(xiàng)目前期開發(fā)相關(guān)市政基礎(chǔ)設(shè)施，可交由市代建局等市屬建設(shè)管理行政事業(yè)單位或?qū)俚貐^(qū)政府具體實(shí)施。